吳安文

山西省朔州市平魯區(qū)水利局

試論西部大開發(fā)中如何保障水土流失問(wèn)題

吳安文

山西省朔州市平魯區(qū)水利局

本文首先簡(jiǎn)要介紹水土流失和水土保持這兩個(gè)基本概念，然后再分析我國(guó)水土流失現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對(duì)西部大開發(fā)中水土保持的工作對(duì)我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制帶來(lái)的影響，提出相關(guān)意見、建議。一是要堅(jiān)持以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)進(jìn)行水土資源配置；二是要在全社會(huì)樹立“水保為社會(huì)，社會(huì)辦水?！钡乃枷胍庾R(shí)；三是相關(guān)部門強(qiáng)化監(jiān)督，依法行政，切實(shí)把依法防止水土流失落實(shí)到實(shí)處；四是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為依托，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，大力發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)。

水土保持；水土流失；科學(xué)發(fā)展觀；治理

目前，我國(guó)西部大開發(fā)的正處于構(gòu)建和諧社會(huì)、全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、進(jìn)一步完善西部地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時(shí)期，在這種新的形式條件下，水土保持工作怎樣才能更好地適應(yīng)節(jié)約資源和科學(xué)發(fā)展觀的要求，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面接軌，成為了西部大開發(fā)過(guò)程中水土保持工作者面對(duì)的一個(gè)重要課題。水土保持工作在西部大開發(fā)以及發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中發(fā)揮著獨(dú)特的地位，本文筆者將結(jié)合自己多年來(lái)在水土保持工作中的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)要談?wù)勎鞑看箝_發(fā)與水土保持工作之間的聯(lián)系和措施。

一、概念介紹

《中國(guó)水利百科全書第一卷》對(duì)水土流失（soilandwater loss)做了如下定義：在水力、重力、風(fēng)力等外營(yíng)力的作用下水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失，包括土地表層侵蝕及水的損失，亦稱水土損失。

水土保持（soiland water conservation)是我國(guó)科技工作者最先提出并被世界各國(guó)科學(xué)技術(shù)界所接納的一個(gè)詞，它在《中國(guó)水里百科全書農(nóng)業(yè)卷》中的定義是：防治水土流失，保護(hù)、改良與合理利用山丘和風(fēng)沙水土資源，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力，以充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，建立良好的生態(tài)環(huán)境的事業(yè)。

二、我國(guó)目前水土流失的現(xiàn)狀分析

水土流失是我國(guó)面臨的主要環(huán)境問(wèn)題之一，我國(guó)水土流失面積大約占國(guó)土總面積的百分之五十一，是世界上水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一。水土流失造成了我國(guó)土地的污染化、貧瘠化、荒漠化、干旱化以及石漠化。我國(guó)的水土流失具有成因復(fù)雜、流失強(qiáng)度大、危害嚴(yán)重、類型多、分布范圍廣等特征。在我國(guó)無(wú)論是在風(fēng)沙區(qū)、丘陵區(qū)，還是在山區(qū)都存在著或輕或重的不同程度的水土流失問(wèn)題。其中以東北地區(qū)的黑土流失和西北地區(qū)的黃土流失率最為嚴(yán)重。

三、西部大開發(fā)過(guò)程中水土保持工作的措施

1、以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)進(jìn)行水土資源配置

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的水土保持工作必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律以及市場(chǎng)運(yùn)行需求，給水土資源的運(yùn)用時(shí)間、空間進(jìn)行科學(xué)合理的配置，最終形成一個(gè)科學(xué)的農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展新格局。西部大開發(fā)的進(jìn)程中要認(rèn)識(shí)到水土保持工作始終是西部地區(qū)開發(fā)和發(fā)展的主要基礎(chǔ)，是江河治理、國(guó)土整治出發(fā)點(diǎn)，是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要力量，是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人與人和諧相處的重要內(nèi)容，是我國(guó)一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策。水土保持工作特別是西部大開發(fā)工作中的水土保持，不光要占領(lǐng)山頭同時(shí)還要注意發(fā)展市場(chǎng)，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)的小流域經(jīng)濟(jì)為奇契機(jī)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)科學(xué)合理配置水土資源。比如說(shuō)，張家口壩下葡萄園基地建設(shè)，壩上反季節(jié)蔬菜棚建設(shè)，通過(guò)引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論取得較好的水土資源利用效果。

2、在全社會(huì)樹立“水保為，社會(huì)辦水保”的思想意識(shí)

水土保持工作既是一項(xiàng)我國(guó)重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)又是我國(guó)一項(xiàng)公益事業(yè)。實(shí)施水土保持工程有利于我國(guó)生態(tài)環(huán)境的改善，有利于提高我國(guó)群眾的收入，有利于財(cái)富分配以及市場(chǎng)資源的豐富。同時(shí)實(shí)施水土保持工程可以大大減少了河流泥沙的淤積，從而保護(hù)了我國(guó)交通通信、電力、礦山、工業(yè)等相關(guān)行業(yè)的利益，保障了左右岸以及上下游人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。而目前我國(guó)的水土保持工程的投入機(jī)制主要是以上游群眾出資出勞為主，國(guó)家和地方政府給予一定的補(bǔ)助。然而作為水土保持工程最大受益主體的通信、交通、電力等企業(yè)以及一些城鎮(zhèn)單位，再資金和勞力等方面投入的比較少，繼而導(dǎo)致一些局部的只水土惡化的現(xiàn)象發(fā)生。因此水土保持工作應(yīng)該在全社會(huì)樹立“水保為，社會(huì)辦水?！钡乃枷胍庾R(shí)，全社會(huì)各行各業(yè)為保持水土工作承擔(dān)自己的責(zé)任。

水土保持工程是一向具有社會(huì)性的工程，因此它的投入也應(yīng)該具有一定的社會(huì)性，也就是說(shuō)水土保持工程的投入需要社會(huì)的合理分擔(dān)，通過(guò)國(guó)家稅收的相應(yīng)調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)施，真正的形成“水保為社會(huì)，社會(huì)辦水?！钡男赂窬帧Ｒ虼嗽谟邢薜膰?guó)家財(cái)力支持條件下，國(guó)家應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)統(tǒng)籌水土保持工程的資金：一是從江河的下游相關(guān)受益的各項(xiàng)稅收中附加水土保持防治費(fèi)，以一定比例在總產(chǎn)值中收取附加費(fèi)作為對(duì)上游的生態(tài)補(bǔ)償；二是按照一定比例在耕地占用費(fèi)中抽取一定的附加費(fèi)作為水土保持資金；三是按照一定的比例在防洪保安基金中抽取一定的費(fèi)用作為水土保持資金。另一方面，相關(guān)部門應(yīng)該在全社會(huì)做相關(guān)的宣傳教育，在全社會(huì)各界中樹立自覺保護(hù)水土資源、防治水土流失的思想意識(shí)。

3、相關(guān)部門強(qiáng)化監(jiān)督、依法行政，把依法防止水土流失落實(shí)到實(shí)處

相關(guān)部門按照《水土保持法》的相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)督工作，并且失落好水土保持方案的審批權(quán)、水土保持實(shí)施補(bǔ)償費(fèi)以及水土流失防治費(fèi)的收費(fèi)權(quán)、有關(guān)開發(fā)建設(shè)個(gè)人、單位、部門、行業(yè)的水土保持監(jiān)督管理局相關(guān)權(quán)利。我國(guó)自《水土保持法》頒布以來(lái)，凡是以上幾個(gè)方面的權(quán)利執(zhí)法力度大、落實(shí)情況好的地方，水土保持部門的權(quán)利樹立的比較好，在社會(huì)中的地位的就比較高，因而當(dāng)?shù)乇３炙临Y源的效果就比較顯著。

4、以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為依托，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，大力發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)

發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)治山治水、防止水土流失行之有效的模式，在我國(guó)水土保持工作中應(yīng)該以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)合理利用小流域綜合治理，主要有以下方面的工作：一是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為背景，把小流域治理放在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略地位上。二是要科學(xué)規(guī)劃小流域水土保持治理工作。三是通過(guò)將農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)為商品，來(lái)促進(jìn)小流域經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。小流域經(jīng)濟(jì)為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了強(qiáng)大的力量，我們應(yīng)該充分利用小流域的水土資源促進(jìn)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品的商品化，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，從而提高農(nóng)民的收入，實(shí)現(xiàn)水土保持的產(chǎn)業(yè)化。

[1]江玉林，張洪江，公路水土保持[M]，科學(xué)出版社2009