邵翀

湖北武漢華中科技大學(xué)人文學(xué)院哲學(xué)系

中國(guó)高速鐵路的效益分析及其政策發(fā)展

邵翀

湖北武漢華中科技大學(xué)人文學(xué)院哲學(xué)系

中國(guó)高速鐵路在提高運(yùn)輸能力、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及擴(kuò)大就業(yè)、節(jié)能環(huán)保方面發(fā)揮了重要作用，但與發(fā)達(dá)國(guó)家的科技政策相比，中國(guó)的鐵路政策支持仍然存在差距。因此，中國(guó)應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的政策支持經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)增加財(cái)政補(bǔ)貼、營(yíng)造科研與教育發(fā)展環(huán)境、培育創(chuàng)新型人才，進(jìn)一步增強(qiáng)政策支持力度。

高速鐵路；效益；政策；發(fā)展

前言

近年來(lái)中國(guó)高速鐵路技術(shù)發(fā)展成果顯著，高速動(dòng)車國(guó)產(chǎn)化率超過(guò)90%，綜合實(shí)力已然超越德國(guó)和日本。中國(guó)高速鐵路建設(shè)起步較晚，技術(shù)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，通過(guò)對(duì)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新，中國(guó)現(xiàn)已擁有世界最快的高速鐵路，高速鐵路也為國(guó)家創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但中國(guó)高速鐵路的技術(shù)政策與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍然存在差距，科技政策對(duì)高鐵今后的發(fā)展至關(guān)重要。

一、中國(guó)高速鐵路的效益分析

運(yùn)輸現(xiàn)代化是國(guó)家工業(yè)化水平的重要體現(xiàn)，中國(guó)高速鐵路技術(shù)在自主創(chuàng)新的道路上經(jīng)過(guò)艱辛的發(fā)展，終于綻放出奪目的光彩。從快速列車到動(dòng)車，中國(guó)高速鐵路的技術(shù)水平已經(jīng)走在世界前列，同時(shí)也為國(guó)家創(chuàng)造出可觀的效益。

一方面，從經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看，高速鐵路的大力發(fā)展對(duì)提高運(yùn)輸能力、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域一體化建設(shè)具有重要意義。交通運(yùn)輸是各國(guó)工業(yè)化最主要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也顯現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)起飛與鐵路快速發(fā)展之間的有機(jī)關(guān)聯(lián)。鐵路現(xiàn)代化可以從運(yùn)輸能力、運(yùn)輸速度、路網(wǎng)密度、技術(shù)裝備、運(yùn)營(yíng)管理等多個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)。原先中國(guó)鐵路運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足，隨著高速鐵路的異軍突起，鐵路運(yùn)輸能力呈現(xiàn)突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng)，運(yùn)輸規(guī)模擴(kuò)大也使運(yùn)輸成本大幅下降。高速鐵路在提高運(yùn)輸效率的同時(shí)更為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入活力，鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以拉動(dòng)機(jī)械、冶金、電子、化工、物流、房地產(chǎn)、金融、商貿(mào)、旅游等眾多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建走廊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，形成獨(dú)具特色的高鐵經(jīng)濟(jì)，從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并使區(qū)域一體化、地區(qū)城鎮(zhèn)化得到加速。

另一方面，從社會(huì)效益來(lái)看，高速鐵路的建設(shè)可以直接帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造低碳、節(jié)能、環(huán)保效益。高速鐵路的技術(shù)研發(fā)、工程建設(shè)、管理服務(wù)需要大量的人才，未來(lái)中國(guó)還將有更多的高速鐵路開(kāi)通，所以高速鐵路不僅能直接增加就業(yè)崗位，還可在拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中增加就業(yè)崗位。而且交通運(yùn)輸行業(yè)是資源占用型和能源消耗型行業(yè)，但高速鐵路則具有節(jié)約土地、節(jié)省能源的優(yōu)勢(shì)。一條復(fù)線鐵路與多條公路有著同等的運(yùn)輸能力，而占地面積卻非常有限。動(dòng)車組采用電力牽引，無(wú)廢氣排放，能量消耗明顯降低。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家高速鐵路政策支持的經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)高速鐵路的快速發(fā)展離不開(kāi)科技政策的支持，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的鐵路政策支持仍然存在差距，例如德國(guó)、法國(guó)、日本的財(cái)政補(bǔ)貼政策對(duì)其高速鐵路建設(shè)與技術(shù)研發(fā)形成有力支持。

德國(guó)短途客運(yùn)在高鐵客運(yùn)量中占據(jù)較大比重，聯(lián)邦政府從燃油稅中提取專項(xiàng)基金用于補(bǔ)貼高速鐵路，高速鐵路公司的經(jīng)營(yíng)能力顯著提升。德國(guó)政府還非常重視對(duì)高鐵的科研投資，政府不僅直接提供科研經(jīng)費(fèi)支持，還組織科研院所、高校、企業(yè)的聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。法國(guó)政府通過(guò)與鐵路公司簽訂合同，使雙方的責(zé)任義務(wù)得以明確。鐵路客運(yùn)改革實(shí)施后，地方政府開(kāi)始承擔(dān)地區(qū)客運(yùn)的組織和財(cái)政支持責(zé)任，法國(guó)國(guó)家鐵路公司可以從中央及地方政府獲得大量補(bǔ)貼性收入。民營(yíng)化以前日本高速鐵路建設(shè)資金主要以政府的財(cái)政撥款為主，民營(yíng)化以后日本提出由國(guó)家和地方分擔(dān)財(cái)政投資的原則，從而增加新干線建設(shè)的資本金比例。而且在鐵路事業(yè)改革進(jìn)程中，德國(guó)、法國(guó)、日本政府還主動(dòng)承擔(dān)累積債務(wù)，使得企業(yè)能夠輕松開(kāi)展改革。

三、中國(guó)高速鐵路支持政策的發(fā)展

為推動(dòng)高速鐵路的可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的政策支持經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)增加財(cái)政補(bǔ)貼、營(yíng)造科研與教育發(fā)展環(huán)境、培育創(chuàng)新型人才，進(jìn)一步增強(qiáng)政策支持力度。

第一，增加財(cái)政補(bǔ)貼。高速鐵路建設(shè)可以創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，而且我國(guó)高速鐵路的發(fā)展空間非常廣闊，未來(lái)還將有更多高鐵線路誕生。但在高速鐵路運(yùn)營(yíng)的初期，由于規(guī)模效益還不具備，特別是建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本居高不下，所以高鐵運(yùn)營(yíng)容易出現(xiàn)虧損，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)也證實(shí)虧損問(wèn)題的常見(jiàn)。所以中國(guó)需要加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，以確保初期建設(shè)階段的穩(wěn)定，并為長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在財(cái)政補(bǔ)貼方面，中國(guó)可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，由中央和地方政府部門(mén)分擔(dān)補(bǔ)貼費(fèi)用?？紤]到我國(guó)東部、中部、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，政府應(yīng)對(duì)西部地區(qū)提供更多的支持，以促進(jìn)西部交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

第二，營(yíng)造科研與教育發(fā)展環(huán)境。中國(guó)高速鐵路建設(shè)不僅需要強(qiáng)大的資金支持，也需要有力的科研和教育環(huán)境保障，從而為技術(shù)自主創(chuàng)新提供支撐。中國(guó)高速鐵路技術(shù)在原有技術(shù)的基礎(chǔ)上有大量創(chuàng)新，是擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，但同時(shí)還應(yīng)看到，國(guó)際范圍內(nèi)高速鐵路領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，科技研發(fā)與創(chuàng)新是中國(guó)建設(shè)規(guī)?；?、科技化、智能化高速鐵路網(wǎng)的需求所在。政府應(yīng)制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，如降低貸款利息，延長(zhǎng)貸款年限，設(shè)立專項(xiàng)技術(shù)基金，促成科研院所、高校、企業(yè)之間的合作等，努力提升中國(guó)高鐵的科技研發(fā)實(shí)力，并營(yíng)造良好的教育環(huán)境，增強(qiáng)高鐵工作人員的責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)。

第三，培育創(chuàng)新型人才。高鐵技術(shù)的發(fā)展，除了要遵循客觀規(guī)律外，還必須要做到以人為本，人才是高速鐵路技術(shù)研發(fā)、運(yùn)營(yíng)管理、服務(wù)推進(jìn)的中堅(jiān)力量，也是高速鐵路長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。因此，高鐵在建設(shè)過(guò)程中，政府應(yīng)立足科技創(chuàng)新實(shí)踐需求，積極培育德才兼?zhèn)?、具有?zhàn)略眼光和卓越組織才能的專家，鼓勵(lì)人才的有序流動(dòng)，同時(shí)注重高校的專業(yè)設(shè)置及新一代青年人才的培養(yǎng)，從而不斷為中國(guó)高速鐵路建設(shè)輸送優(yōu)秀人才。

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