劉衛(wèi)東

陜西銅川市科技信息研究所

淺論銅川礦山資源合理開發(fā)、尾礦廢礦治理與可持續(xù)發(fā)展

劉衛(wèi)東

陜西銅川市科技信息研究所

一、資源型城市的可持續(xù)發(fā)展

改革開發(fā)30多年來，我國經(jīng)濟獲得了長足發(fā)展，人民生活水平不斷提高，2010年經(jīng)濟總量超越日本成為世界第二大經(jīng)濟體。經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展，帶來了對資源消費的旺盛需求，同時促進了資源型城市的快速發(fā)展，我國資源型城市對國家經(jīng)濟發(fā)展的貢獻功不可沒?？勺鳛榈V產(chǎn)資源，其突出性特點是不可再生和儲量有限，一旦一個地區(qū)或城市資源枯竭將極易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)衰敗，進而導(dǎo)致因礦而建的城市衰敗。

隨著資源開發(fā)程度的提高和開發(fā)的進展，資源型城市若沒有其他支柱性的非資源產(chǎn)業(yè)支持，就必然會出現(xiàn)由興起到鼎盛，再到衰敗的過程，這是不以人們主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。因礦而建的城市在其發(fā)展過程中，往往忽視環(huán)境治理，以犧牲生存環(huán)境換取經(jīng)濟快速發(fā)展和GDP總量，廢棄尾礦、廢棄礦山不能科學(xué)治理和處理，帶來的環(huán)境影響令人堪憂。

我國的資源型城市大多形成于計劃經(jīng)濟時期，隨著經(jīng)濟社會的不斷進步和發(fā)展，社會矛盾日益突出，如何實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，成為資源型城市迫在眉睫的問題，也是中央和地方各級政府的重要工作，國家十分重視資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，出臺和實施了一系列促進轉(zhuǎn)型的政策措施。

二、銅川的現(xiàn)狀、地位和存在問題

銅川市位于陜西省中部，1958年建市，是一座因煤（礦）而興的礦業(yè)城市，總面積3882平方公里，總?cè)丝?4萬，全市轄耀州區(qū)、王益區(qū)、印臺區(qū)、宜君縣及省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)新區(qū)。銅川市是陜西省著名的礦業(yè)城市，是全省乃至全國煤炭、水泥用石灰?guī)r、陶瓷粘土等礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)之一。

經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，銅川經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，2009年，銅川已被國務(wù)院確定為資源型枯竭城市，隨后又被確定為資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展試點城市。但是，在資源開發(fā)利用方面，隨著開采周期的不斷延長和富礦資源的開采殆盡，對有限資源的合理開發(fā)、尾礦資源的科學(xué)利用及廢棄礦山的科學(xué)治理，改善環(huán)境、消除污染，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，已成為當(dāng)務(wù)之急。

現(xiàn)存的主要問題有：

1、可供開發(fā)的探明煤炭資源緊缺，有勘查開發(fā)前景的遠(yuǎn)景區(qū)有限，煤炭工業(yè)發(fā)展步伐受到限制，前景不明朗。

2、煤炭礦山規(guī)模較小，除銅川礦務(wù)局和陜煤建公司部分礦井外，多數(shù)為小型煤礦。按國土資發(fā)［2004］208號文件的規(guī)定，全市煤礦符合中型煤礦礦山規(guī)模（≥45萬噸）以上的16家，僅占全部煤礦的17.02%。小煤礦開采技術(shù)落后，回采率低，生產(chǎn)成本高，資源浪費較大。

3、水泥用石灰?guī)r礦山偏小的現(xiàn)象也很突出，有待于通過資源整合，關(guān)閉和淘汰小型水泥用石灰?guī)r礦山，建設(shè)與現(xiàn)代化大型水泥工業(yè)相配套的骨干水泥用石灰?guī)r礦山，實現(xiàn)水泥用灰?guī)r的合理有序開發(fā)。

4、對資源量豐富、尚未開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源的開發(fā)途徑及方向的研究投入不足。如油頁巖、化工用灰?guī)r、粘（鋁）土礦等，探明資源量雖較大，但未開發(fā)或開采規(guī)模很小。

5、銅川地處黃土高原，人均水資源僅400立方米，屬特別嚴(yán)重缺水城市。水資源不足制約了我市精煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、建議和措施

第一，轉(zhuǎn)變過去嚴(yán)重依賴資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)促進經(jīng)濟增長的觀念和方式。目前，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變已是一個不可抗拒的大趨勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品的附價值，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重心向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是我市經(jīng)濟從根本上走出困境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

第二，作為投資主體的企業(yè)，利益最大化是其投資的最大驅(qū)動力。一個地方經(jīng)濟發(fā)展如何，規(guī)模大小，人民生活水平高低，很大的程度上取決于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的數(shù)量和質(zhì)量。政府應(yīng)進一步優(yōu)化投資環(huán)境，按照“大集團引領(lǐng)、集群化發(fā)展、大項目支撐、園區(qū)化承載”的思路，規(guī)劃建設(shè)好市級縣級工業(yè)園區(qū)，吸引更多有實力的企業(yè)進入，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

第三，掌握和了解國家和陜西省資源規(guī)劃情況，在確保前兩者利益的前提下，爭取國家、省在政策、資金和項目方面更多的支持扶持，有針對性的劃分和設(shè)立鼓勵開采區(qū)、限制開采區(qū)、禁止開采區(qū)，建立資源儲備區(qū)等，在源頭上確保我市礦產(chǎn)資源的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

第四，借鑒東北及其他資源型城市處理和利用尾礦、廢棄礦山的經(jīng)驗，采用尾礦再選、生產(chǎn)建筑材料、制造無機肥料、采空區(qū)回填、老礦區(qū)綠化復(fù)墾等方法，下功夫消除其占用土地、浪費資源、污染環(huán)境和安全隱患方面的痼疾。加大老礦區(qū)煤矸石消化治理力度，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，可利用現(xiàn)有成熟技術(shù)，鼓勵企業(yè)利用煤矸石生產(chǎn)建材，廢棄礦井填埋，限期對老矸石山進行無害化處理，新開煤礦同步設(shè)立矸石處理系統(tǒng)，不再形成新堆積，從根本上解決礦區(qū)矸石對環(huán)境的污染和破壞。

第五，籌建市級可持續(xù)發(fā)展的綜合決策機制和協(xié)調(diào)管理機制，從而促進保護資源和環(huán)境，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境保護法和行之有效的管理制度和措施，實現(xiàn)對環(huán)境保護的有效控制，在全社會開展生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育活動，普及相關(guān)知識，提高全民生態(tài)環(huán)境意識。

通過優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率，有效保護和科學(xué)合理地開發(fā)利用有限的礦產(chǎn)資源，并在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中注重保護生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源在經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)作用和保障能力，實現(xiàn)銅川經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，是我們的根本目的，也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，最終實現(xiàn)人與自然和諧共處的根本需要?？偨Y(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、分析存在問題，認(rèn)識和處理好銅川礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)尾礦廢礦治理與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，提出具體可行和有利于可持續(xù)發(fā)展的建議和策略并付諸實踐檢驗，可以給全國范圍內(nèi)眾多的礦產(chǎn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供經(jīng)驗和借鑒意義。