王傳軍+王剛

近兩年來(lái)，無(wú)論是針對(duì)俄羅斯合并克里米亞“無(wú)力的制裁”，還是在敘利亞政府跨過(guò)“紅線(xiàn)”時(shí)未對(duì)其動(dòng)武，奧巴馬在國(guó)內(nèi)頻頻被抨擊為軟弱無(wú)能。美國(guó)保守派媒體懷念起二十世紀(jì)初美國(guó)前總統(tǒng)西奧多·羅斯福時(shí)期用“大棒加胡蘿卜”任意指點(diǎn)世界的風(fēng)光，而對(duì)現(xiàn)在奧巴馬政府只能“手拿小棍、嘴里發(fā)狠”，擔(dān)憂(yōu)這將使“美國(guó)在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位面臨危險(xiǎn)”。

“超級(jí)大國(guó)會(huì)退休”嗎？

“超級(jí)大國(guó)不能退休”。《紐約時(shí)報(bào)》16日引述這篇美國(guó)保守媒體《新共和》雜志的封面文章稱(chēng)，伊拉克局勢(shì)讓美國(guó)人再次爭(zhēng)辯起干預(yù)主義?！缎鹿埠汀贩饷嫖恼碌淖髡呤敲绹?guó)保守派學(xué)者羅伯特·卡根，他指責(zé)奧巴馬政府正在引導(dǎo)美國(guó)放棄干預(yù)主義，這不符合過(guò)去七十多年里美國(guó)總統(tǒng)在外交事務(wù)上的做法和慣例，他認(rèn)為這些舉動(dòng)將對(duì)國(guó)際秩序造成威脅?？ǜJ(rèn)為，奧巴馬在中東、東歐犯下了不干預(yù)的錯(cuò)誤，引發(fā)如今的后果，這從反方向證明美國(guó)應(yīng)該采取“自由干涉主義”立場(chǎng)，繼續(xù)主動(dòng)對(duì)國(guó)際事務(wù)進(jìn)行軍事干預(yù)。19日，《紐約時(shí)報(bào)》刊登瑪麗·斯勞特的署名文章，鼓動(dòng)“美國(guó)應(yīng)在伊拉克和敘利亞動(dòng)用武力”，斯特勞是新美國(guó)基金會(huì)主席，曾擔(dān)任美國(guó)國(guó)務(wù)院政策計(jì)劃主任。

由于伊拉克局勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，美國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于是否應(yīng)退出干預(yù)主義的爭(zhēng)論重新變得激烈起來(lái)。近幾年來(lái)一直高調(diào)反對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的《紐約時(shí)報(bào)》專(zhuān)欄作家托馬斯·弗里德曼反駁稱(chēng)，美國(guó)已花費(fèi)了兩萬(wàn)億美元在伊拉克和阿富汗進(jìn)行干涉，但明顯沒(méi)有效果。在這種情況下，奧巴馬政府對(duì)更深入地干涉的態(tài)度謹(jǐn)慎，并不為過(guò)。在這篇題為“當(dāng)夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)”的文章中，他無(wú)奈地說(shuō)，在敘利亞等中東問(wèn)題上，現(xiàn)實(shí)世界給我們留下的外交政策選擇只能是：無(wú)趣、乏味，而且成功機(jī)會(huì)渺茫。請(qǐng)把眼光放低一些吧。

從利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始，到敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)和烏克蘭危機(jī)，以及現(xiàn)在的伊拉克，美國(guó)自二戰(zhàn)之后首次在對(duì)外武力干涉問(wèn)題上采取不“出頭”、不“當(dāng)頭”和不派地面部隊(duì)的“三不政策”，其結(jié)果是奧巴馬政府頻頻遭到“軟弱”的指責(zé)。香港“亞洲時(shí)報(bào)在線(xiàn)”稱(chēng)，美國(guó)想“搞定”利比亞，結(jié)果用卡扎菲政權(quán)換來(lái)了“圣戰(zhàn)”民兵；美國(guó)想“搞定”埃及，結(jié)果用穆巴拉克政權(quán)換來(lái)穆斯林兄弟會(huì)；而對(duì)于敘利亞，美國(guó)連“搞定”的意圖都沒(méi)有，就連奧巴馬政府內(nèi)部都有不少怨言。美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里不久前在耶魯大學(xué)演講時(shí)稱(chēng)：“我們不能允許過(guò)去10年過(guò)度干涉主義的后遺癥在今天引發(fā)過(guò)度孤立主義。世界其余大部分國(guó)家不會(huì)因擔(dān)心美國(guó)的存在而夜不能寐——他們擔(dān)心的是，如果沒(méi)有我們，會(huì)發(fā)生什么？”

干預(yù)還是孤立，這是個(gè)問(wèn)題

全球干預(yù)和孤立主義是對(duì)美國(guó)外交戰(zhàn)略影響最大的兩大思潮。美國(guó)在建國(guó)之初奉行門(mén)羅主義，即將整個(gè)美洲作為自己的勢(shì)力范圍，在美洲以外很少卷入歐洲列強(qiáng)主導(dǎo)的國(guó)際事務(wù)。美國(guó)甚至拒絕站在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的“大恩人”法國(guó)一邊對(duì)英開(kāi)戰(zhàn)。一戰(zhàn)爆發(fā)后，美國(guó)一直中立，只在一戰(zhàn)快結(jié)束時(shí)對(duì)德宣戰(zhàn)，獲得了戰(zhàn)后紅利，卻也付出沉重代價(jià)。正因如此，一戰(zhàn)后美國(guó)國(guó)內(nèi)的主流思潮是“孤立主義”，直到“珍珠港事件”爆發(fā)。

作為二戰(zhàn)最大贏家，美國(guó)在戰(zhàn)后充當(dāng)“自由世界”保護(hù)者的角色，軍事干預(yù)主義成為美國(guó)外交的主流思潮，其間因越戰(zhàn)等因素，有過(guò)幾次小規(guī)模反復(fù)。不過(guò)，隨著“里根主義”和新保守主義的興起，以及蘇聯(lián)解體，美國(guó)對(duì)外軍事干預(yù)達(dá)到隨心所欲的地步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，二戰(zhàn)前美國(guó)平均每18.8年卷入一次戰(zhàn)爭(zhēng)，二戰(zhàn)后這一數(shù)字縮短到了2.1年，其中冷戰(zhàn)期間美國(guó)平均每2.6年卷入一次戰(zhàn)爭(zhēng)，而冷戰(zhàn)后20多年中平均每1.4年卷入一次戰(zhàn)爭(zhēng)。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)更是干涉主義的代表，同時(shí)也成為美國(guó)外交的拐點(diǎn)。

奧巴馬政府在對(duì)外干涉方面的“退讓”，使美國(guó)盟友們都開(kāi)始議論美國(guó)是否會(huì)全面撤退？法國(guó)外交部長(zhǎng)法比尤斯說(shuō)：“美國(guó)給人的印象是，它不想再卷入危機(jī)?！彼Q(chēng)，美國(guó)的盟友們“在自己的盤(pán)算中越來(lái)越需要計(jì)入自己獨(dú)立應(yīng)對(duì)危機(jī)的可能性。”

“美國(guó)危險(xiǎn)的猶豫”，德國(guó)《明鏡》周刊17日稱(chēng)，圣戰(zhàn)者已在進(jìn)軍巴格達(dá)的路上，美國(guó)卻仍激烈爭(zhēng)辯：我們應(yīng)該回到那里嗎？奧巴馬對(duì)這個(gè)問(wèn)題迄今只有半心半意的回應(yīng)。文章稱(chēng)，奧巴馬正處于美國(guó)外交政策轉(zhuǎn)變的歷史性時(shí)期：美國(guó)將不再是世界警察。這本身不壞，但有個(gè)問(wèn)題，在否定布什的戰(zhàn)爭(zhēng)政治暴行之后，美國(guó)正陷入另一個(gè)極端。無(wú)論如何，有件事是明確的：美國(guó)對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)負(fù)有特殊責(zé)任，奧巴馬不能假裝會(huì)全力以赴，卻沒(méi)有實(shí)際行動(dòng)。

烏克蘭危機(jī)和克里米亞事件后，奧巴馬曾放狠話(huà)稱(chēng)要讓俄羅斯“付出代價(jià)”，但美國(guó)的制裁并未對(duì)俄羅斯造成實(shí)質(zhì)損害。有美國(guó)媒體譏諷稱(chēng)，相對(duì)于美國(guó)前總統(tǒng)西奧多·羅斯福的“手拿大棒、嘴說(shuō)軟話(huà)”的政策，現(xiàn)在的奧巴馬政府只能“手拿小棍、嘴里發(fā)狠”。韓國(guó)《國(guó)民日?qǐng)?bào)》稱(chēng)，雖然美國(guó)走孤立主義和介入主義的中間路線(xiàn)并無(wú)不妥，但重要的是如何去做。無(wú)論是在敘利亞還是克里米亞問(wèn)題上，奧巴馬都曾表態(tài)強(qiáng)硬，但真到事到臨頭時(shí)卻采取了不干預(yù)政策，這種“口硬手軟”的做法遭到不少質(zhì)疑。美國(guó)一直強(qiáng)調(diào)自己的國(guó)際存在感，但奧巴馬發(fā)言的可信度遭到質(zhì)疑，這是美國(guó)外交最大的失策。

階段性孤立與有選擇干涉

“美國(guó)的孤立主義情緒很可能只是階段性的。在第一次世界大戰(zhàn)和越戰(zhàn)之后，美國(guó)都經(jīng)歷過(guò)相同的向內(nèi)看時(shí)期，隨后在國(guó)際事件的逼迫下重返全球事務(wù)。近來(lái)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇或許會(huì)在美國(guó)滋生更為向外看的情緒?！庇?guó)《金融時(shí)報(bào)》稱(chēng)，美國(guó)向內(nèi)看是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)使奧巴馬專(zhuān)注于“本國(guó)的建設(shè)”。與此同時(shí)，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)留下的創(chuàng)傷，導(dǎo)致公眾厭惡插手中東的爛攤子。頁(yè)巖氣革命帶來(lái)的“能源獨(dú)立”也成為美國(guó)新孤立主義的原因之一。

《韓國(guó)經(jīng)濟(jì)》17日的社論擔(dān)心，美國(guó)的不干預(yù)政策在伊拉克已經(jīng)失敗，這種失敗也讓韓國(guó)擔(dān)憂(yōu)會(huì)否在朝鮮半島重演。文章稱(chēng)，美國(guó)內(nèi)外不少輿論批評(píng)，“正當(dāng)奧巴馬舉棋不定時(shí)，世界已經(jīng)四處起火”。雖然奧巴馬在伊拉克的失敗與韓國(guó)并非沒(méi)有關(guān)系，他今年4月訪(fǎng)韓表示要與韓國(guó)合作孤立朝鮮，但這種原則性發(fā)言無(wú)法阻止朝鮮“挑釁”。

中國(guó)人民大學(xué)美國(guó)研究中心主任時(shí)殷弘稱(chēng)，美國(guó)在中東和東歐的表現(xiàn)并不代表退出干涉主義，奧巴馬要搞的是有選擇的干涉主義。美國(guó)以后可能不會(huì)輕易軍事干涉東歐、中東等地區(qū)的沖突，但美國(guó)會(huì)以亞太為重點(diǎn)實(shí)行干涉主義。在美國(guó)看來(lái)，未來(lái)的戰(zhàn)略重點(diǎn)在亞太，真正能威脅美國(guó)的是中國(guó)。時(shí)殷弘說(shuō)，現(xiàn)在的美國(guó)和老羅斯福時(shí)期的美國(guó)不可同日而語(yǔ)，當(dāng)時(shí)美國(guó)正處于國(guó)力上升階段，而現(xiàn)在的美國(guó)在很多方面都表現(xiàn)出弱勢(shì)。不過(guò)，雖然當(dāng)年美國(guó)“手持大棒口如蜜，走遍天涯不著急”，而現(xiàn)在被人諷刺為“手拿小棍子，嘴里發(fā)狠話(huà)”，但不管怎么樣，美國(guó)手里的“棍子”還是全球最粗最大的。

《金融時(shí)報(bào)》另一篇文章稱(chēng)，華盛頓近來(lái)上演的怒氣沖沖的辯論忽視了世界正在發(fā)生的變化，即“其他國(guó)家崛起”導(dǎo)致的相對(duì)實(shí)力的根本轉(zhuǎn)變。從許多方面來(lái)說(shuō)，奧巴馬政府面臨的危機(jī)只是一個(gè)更多極化的世界能夠帶來(lái)的殘酷現(xiàn)實(shí)的早期例子。美國(guó)人總在談?wù)摽偨y(tǒng)要有果斷的領(lǐng)導(dǎo)力，但很少談到美國(guó)需要新戰(zhàn)略來(lái)應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)。曾任奧巴馬政府官員、布魯金斯學(xué)會(huì)學(xué)者的夏皮羅稱(chēng)：“考慮到國(guó)際政治的這一結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，美國(guó)有必要改變做法，但我們?nèi)匀缓茈y直面新的現(xiàn)實(shí)?！?