當今時代,恐怖主義對世界和平與人類安全構成了重大挑戰(zhàn)與威脅。隨著全球經濟一體化進程的加快和信息化時代的到來,恐怖主義呈現(xiàn)出許多新特點。其中最突出的一個特點就是網(wǎng)絡恐怖主義的發(fā)展。
五大難題
當前,恐怖分子利用互聯(lián)網(wǎng)開展的招募、宣傳、策劃、洗錢、組織恐怖襲擊等活動已經成為全球恐怖活動變化的重要特點。面對這種新情況,各國反恐部門加強合作,共同打擊網(wǎng)絡恐怖活動成為當前反恐怖斗爭中一項十分迫切而又艱巨的任務。但是,打擊網(wǎng)絡恐怖活動存在著一系列難題。
法律難題。由于缺乏各國一致認可的法律框架,難以打擊和處罰網(wǎng)絡恐怖活動;對于網(wǎng)絡恐怖活動證據(jù)的提取、保全、鑒定、移交等重要問題還缺乏基本的法律共識。鑒于此,各國網(wǎng)絡安全保衛(wèi)和反恐部門要實現(xiàn)反恐國際合作,打擊網(wǎng)絡恐怖活動,首先面臨的就是法律難題。
技術難題??植婪肿右劳谢ヂ?lián)網(wǎng),開展各種招募、宣傳、策劃、洗錢、組織等活動,反恐部門要有效地監(jiān)測這些活動,就必須解決一系列技術難題。比如,如何快速發(fā)現(xiàn)和攔截互聯(lián)網(wǎng)上大量傳播的暴恐音像視頻;如何從互聯(lián)網(wǎng)上的海量信息中提取涉及恐怖組織和恐怖活動的關鍵信息;如何把不同語言的音頻文件自動翻譯并轉化為其他語言的文本文件;如何從各種異構的大數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)恐怖活動的軌跡與規(guī)律;如何發(fā)現(xiàn)和凍結恐怖活動利用網(wǎng)絡進行的流轉經費等等。各種技術難題成為阻礙網(wǎng)絡安全保衛(wèi)和反恐部門開展有效行動打擊網(wǎng)絡恐怖活動的主要屏障。
執(zhí)法難題。網(wǎng)絡安全保衛(wèi)和反恐部門在預防和打擊網(wǎng)絡恐怖活動時,面臨著發(fā)現(xiàn)難、取證難、鑒定難、保全難、處罰難、協(xié)作難等問題。網(wǎng)絡恐怖活動與其他恐怖活動相比,具有更大隱蔽性、跨域性、快捷性等特點,從而極大地增加了從網(wǎng)絡海量大數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)、預測、預警、搜集恐怖活動的信息及證據(jù)等的反恐執(zhí)法難度。
共享難題。許多國家仍然缺乏健全完善的信息共享機制,從而使金融、出入境、電信運營商、快遞服務、交通旅行等部門內部和部門之間的信息難以充分實現(xiàn)共享,嚴重阻礙了對網(wǎng)絡恐怖活動的有效打擊。
頂層設計難題。在國際層面,聯(lián)合國、國際刑警組織以及其他國際組織都還沒有針對打擊網(wǎng)絡恐怖活動形成廣泛的共識,也沒有建立促進不同國家間實現(xiàn)合作的操作平臺;在國家層面,許多國家也缺乏從事打擊網(wǎng)絡恐怖活動的專門機構和專業(yè)力量。
七招對策
如何解決這些問題,清除這些障礙,以便有效地打擊網(wǎng)絡恐怖活動呢?筆者認為應該加強國際合作,并在以下幾方面進行進行積極探討。
加強共識。要打擊網(wǎng)絡恐怖活動,首先要在什么是網(wǎng)絡恐怖活動的定義問題上形成共識。此前,通常認為網(wǎng)絡恐怖活動主要是由恐怖分子直接襲擊計算機、計算機網(wǎng)絡和存儲起來的信息?,F(xiàn)在發(fā)現(xiàn),更主要的問題是恐怖分子普遍利用互聯(lián)網(wǎng)從事恐怖活動的策劃、信息傳遞勾連、經費流轉、人員招募、利用文字音頻視頻進行恐怖活動的教唆及傳播等。因此,筆者認為,只要是以進行恐怖活動為目的,利用網(wǎng)絡實現(xiàn)恐怖主義的一切活動都應定性為網(wǎng)絡恐怖活動。在這類關鍵問題上進行認真討論并形成共識,將更有利于共同打擊網(wǎng)絡恐怖活動。
法律保障。聯(lián)合國、國際刑警等國際組織,以及各個國家應當建立相互銜接的法律體系,依法建網(wǎng)、依法用網(wǎng)、依法治網(wǎng)?;诰W(wǎng)絡恐怖活動的共識,形成系統(tǒng)的預防和打擊網(wǎng)絡恐怖活動的證據(jù)提取、保全、鑒定、移交等法律制度,建立統(tǒng)一的暴恐音頻、視頻認定標準,為開展國際合作,打擊網(wǎng)絡恐怖活動提供法律保障。
技術支撐。要特別重視加強研發(fā),從網(wǎng)絡海量大數(shù)據(jù)中能夠及時發(fā)現(xiàn)、分析、研判、預測、預警恐怖活動的智能分析研判預警技術,做到防患于未然。從技術和管理上割除網(wǎng)絡恐怖活動的毒瘤。
健全機制。建立健全促進執(zhí)法部門與其他部門之間,國與國之間開展打擊網(wǎng)絡恐怖活動信息共享的有效機制,努力依法編織完備細密的反恐天網(wǎng),使恐怖分子無論是在網(wǎng)絡社會,還是在現(xiàn)實社會都沒有藏身之處,真正形成多方合作、相互支持、相互配合的全球反恐體系。
搭建平臺。如何充分發(fā)揮聯(lián)合國、國際刑警組織在打擊跨國犯罪的組織協(xié)調作用,積極推進各個國家在遵守聯(lián)合國憲章和國際法基本準則的前提下,依托國際性的執(zhí)法合作平臺,開展有效的預防和打擊網(wǎng)絡恐怖活動的行動。
交流學術。加強各國和地區(qū)打擊網(wǎng)絡恐怖活動的科研學術交流,促進各國和地區(qū)反恐部門樹立和加強國際和部門之間合作的理念,在法律、技術等方面相互學習,取長補短,共同提高。
培養(yǎng)人才。針對打擊網(wǎng)絡恐怖活動的需要,既要建立本國和地區(qū)專門人才的培養(yǎng)機制、模式,加強專業(yè)知識的學習和實戰(zhàn)能力的教育培訓,又要注重開展網(wǎng)絡反恐國際化的人才培養(yǎng);既注重培養(yǎng)執(zhí)法守法的意識,又要培養(yǎng)執(zhí)法辦案的技術能力;要從人才培養(yǎng)入手,為打擊網(wǎng)絡恐怖活動提供高效精干的專業(yè)技術執(zhí)法力量。
(本文根據(jù)中國人民公安大學校長、黨委書記程琳在“加強國際合作,共同打擊網(wǎng)絡恐怖主義”分論壇上的演講整理而成。)