住建部長給不出樓市答案
2015-01-27 02:47:26黃伯欣
博客天下 2014年14期
黃伯欣
姜偉新終于不再需要對媒體拱手抱拳，苦苦求饒了。
這位出生于1949年的住建部部長已年滿65歲，到了正部級官員退休的年齡。2014年4月29日，中央組織部宣布免去姜偉新住建部黨組書記的職務(wù)，由陳政高接任，這被認(rèn)為是住建部重大人事變動的前奏。
2013年“兩會”期間，關(guān)于房價的追問最激烈的時候，他一天遭遇了3次記者圍堵。能影響中國住房政策的人很多，可能要很多位之后，才能輪到這位住建部部長，不過這個名字和頭銜意味著，他是一個負(fù)責(zé)給出答案的人。
從2008年起，姜偉新已經(jīng)在這個被稱作“火山口”的位置上工作了6年。
每年“兩會”，姜偉新都是記者圍堵的熱門人物，會議中間上廁所被圍堵的情況就發(fā)生過不止一次。在同仁和媒體眼中，他隨和樸素，但也“謹(jǐn)慎、少言”。無論媒體如何圍堵，姜偉新都步速很快，很少接受采訪;無論媒體如何追問，姜偉新大多數(shù)情況下都眉頭緊鎖、緘默不言。
少數(shù)惜字如金的回答都會被媒體拿來反復(fù)解讀，就像對待神示一樣。不過姜偉新顯然不是神本尊。
房價該漲該跌，以及政府是否該插手房價的話題，令各路專家、業(yè)內(nèi)人士吵了6年。而這6年來，承載著所有人期待、失望與怒氣的姜偉新的面孔卻一成不變—極為嚴(yán)肅，極為沉默。
連連鞠躬的沉默者
2008年，剛剛履新住建部部長的姜偉新就感受到過媒體的熱情，由于有一段被派往華聯(lián)房地產(chǎn)開發(fā)公司擔(dān)任常務(wù)副總經(jīng)理的經(jīng)歷，一時間，“開發(fā)商當(dāng)建設(shè)部長”的標(biāo)題見諸許多媒體。而他那一句“居者有其屋”，也讓社會各界對他充滿期待。
從其履歷可以發(fā)現(xiàn)，姜偉新從北京大學(xué)建筑學(xué)專業(yè)畢業(yè)后，就一直在負(fù)責(zé)頂層設(shè)計的宏觀經(jīng)濟(jì)部門工作。從國家計委投資司科長，一步步晉升為國家發(fā)展計劃委員會副主任，直至國家發(fā)改委副主任。
他的“開發(fā)商”工作只有7個月，被派駐的目的是學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)，“我當(dāng)時經(jīng)手兩個房地產(chǎn)項目，成功了一個，失敗了一個?！?/blockquote>那段“開發(fā)商”工作其實只有短短的7個月，被派駐的目的是學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)?！坝浀梦耶?dāng)時經(jīng)手兩個房地產(chǎn)項目，成功了一個，失敗了一個。
這個開發(fā)商做項目的成功率是50%。
“的確是在市場經(jīng)濟(jì)的海洋里喝了一口水?！苯獋バ抡f。
2008年3月，在中央“大部制”改革的背景下，住建部應(yīng)運而生。和其前身建設(shè)部相比，住建部去掉了對城市客運、城市管理等職能，也是首個名稱包含“住房”的部委。
在2007年12月底的全國建設(shè)工作會議上，時任建設(shè)部副部長的姜偉新用“抑制房價過快上漲，也要防止過快下降”給樓市調(diào)控定了調(diào)。
在歷年調(diào)控樓市的主角中，貨幣政策有央行，土地是國土部，稅收是稅務(wù)總局和財政部，惟獨建設(shè)部“總在外圍打轉(zhuǎn)”。隨著姜偉新的到來，建設(shè)部終于明確主演調(diào)控角色，“（要用）經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控樓市”。
3個多月后，姜偉新首次以住建部部長身份公開講話時也說，“要堅定不移地用經(jīng)濟(jì)手段抑制房價?！钡苍S當(dāng)時的姜偉新也沒有想到，就在兩年后，面對無法控制的房價，住建部不得不執(zhí)行“限購令”這一帶有強烈行政色彩的手段，在調(diào)控主體上也與當(dāng)初的設(shè)想相去甚遠(yuǎn)。
經(jīng)歷了2003年、2007年兩輪漲價，姜偉新上任的2008年，中國樓市由牛轉(zhuǎn)熊。下半年，房地產(chǎn)市場降溫，政府出手“救市”，國家推出4萬億元的救市計劃，國務(wù)院也連續(xù)公布了多項松綁調(diào)控的政策。這輪調(diào)控帶來的直接后果就是，2009年下半年，房價強勁反彈。
為抑制房價，2010年1月，國務(wù)院發(fā)布“國十一條”，國土部也接連發(fā)布了一系列土地供應(yīng)方面控制商品房市場的新政。2月28日，在接受中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)的聯(lián)合專訪時，時任國務(wù)院總理溫家寶表態(tài)，本屆政府能使房價保持在一個合理的價位。
2010年3月的全國“兩會”，姜偉新在被記者問及未來房價的走勢時說，“是穩(wěn)定的，肯定是穩(wěn)定的！總理都說了，房價必須保持一個合理的程度，這是必須得做到的?！庇浾咴俅卧儐柗績r能否穩(wěn)定時他又說：“能穩(wěn)定，總理都說了，不穩(wěn)定怎么行，肯定行！不行也得行！”
但大多數(shù)時候，面對媒體，姜偉新都是連連鞠躬、求饒，或者干脆以沉默回應(yīng)房價問題。他就像《三體》里那些試圖想出欺騙外星人的思想者那樣，每天忙忙碌碌，但盡量掩藏自己的設(shè)計意圖。
就在他剛說完這話的3月15日，“兩會”結(jié)束后的第一天，北京一日誕生了三個地王，開始降溫的房價再次急速推高，恐慌情緒蔓延。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2010年3月份全國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲11.7%，其中新建商品住宅價格同比上漲15.9%。
“全國‘兩會之后房價的瘋漲讓中央領(lǐng)導(dǎo)感到惱火?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說。
3月21日，國務(wù)院下發(fā)《?關(guān)?于?落?實??重?點?工?作?部?門?分?工?的?意?見》，在“促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”這項任務(wù)中，住建部位列首位。直到4月13日，住建部終于發(fā)聲，姜偉新表示會把重心放在抑制投資投機性購房上。
緊接著的4月17日，國務(wù)院發(fā)布“新國十條”，在提高首付比例外，還對利率、稅收等進(jìn)一步政策提出了嚴(yán)格要求。對這輪調(diào)控，姜偉新尤為重視，甚至親自審查了新聞通稿。
“新國十條”出臺后，北京在4月30日頒布“限購令”，此后深圳、廣州等一批房價過高的城市相繼跟進(jìn)。
7月17日，反對“政府過度干預(yù)市場”的姜偉新的態(tài)度出現(xiàn)變化。他稱，調(diào)控政策仍需堅持貫徹，否則一旦放松，房價就會強力反彈，調(diào)控政策將毀于一旦。
然而，調(diào)控的結(jié)果依然是漲。在表面牽頭的住建部和姜偉新自然成了不滿情緒的“出氣筒”。endprint
其實，調(diào)控政策基本都不是住建部頒布的。因為土地、財稅、金融歸其他部門負(fù)責(zé)，住建部很難對其施加影響，主要扮演的還是監(jiān)督落實、監(jiān)測等角色。
住建部也有過一些嘗試。在2010年的調(diào)控初期，住建部曾召集全國600名主管城建的副市長清理房地產(chǎn)優(yōu)惠政策?！鞍凑找酝@樣的會議住建部也就是通知各地建設(shè)系統(tǒng)的官員就可以了?？梢娮〗ú繘Q心之大?！弊〗ú恳晃粌?nèi)部人士曾這樣告訴媒體。
但在公眾眼里，相較于其他部委相繼出臺調(diào)控政策，住建部幾乎沒有任何聲音。外界能夠看到的只是住建部幾乎從不更新的網(wǎng)站。“負(fù)責(zé)宣傳的負(fù)有很大責(zé)任?！鄙鲜鰞?nèi)部人士說。
沒想到住房信息聯(lián)網(wǎng)如此艱難
2011年10月，十一屆全國人大常委會第二十三次會議聯(lián)組會議上，全國人大常委吳曉靈向姜偉新發(fā)問，認(rèn)為長期采取限購政策與市場配置資源的原則相悖，是否應(yīng)該更多地運用稅收手段調(diào)節(jié)。
對此，姜偉新說，“房價高速上漲，其他手段都用了以后，都起了作用，但還差那么點火候才能把房價抑制住，最后不得已出了這樣一個限購的措施?！?/p>
他還補充，為了方便房產(chǎn)稅等稅收的實施，住建部正計劃將個人住房信息收集起來，然后盡快實行全國聯(lián)網(wǎng)。因為房產(chǎn)稅必須以完整的住房信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。聯(lián)網(wǎng)后，房產(chǎn)稅征收就有了一定的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，就不必再采取限購這種行政色彩濃厚的辦法。
然而事態(tài)的發(fā)展和姜偉新設(shè)想的并不一致。
歷年“兩會“上的姜偉新與記者2010年
姜偉新向記者敬禮求饒、鞠躬不回應(yīng)房價問題。
2012年
姜偉新雙手合十，向“窮追不舍”的記者深鞠一躬，一言未發(fā)，轉(zhuǎn)身而去。
2013年
姜偉新一天三遭記者圍堵，連上廁所都有大隊記者跟著，面對提問，姜偉新頻頻拱手求饒，希望大家不要再問了。
2014年
起初三緘其口的姜偉新在記者苦苦追問之下，勉強擠出 “雙向調(diào)控”四個字，立馬成為社會熱點。
按照住建部的規(guī)劃，2012年6月底，全國40個主要城市的個人住房信息應(yīng)完成聯(lián)網(wǎng)工作。但實際上到了6月29日，全國僅有18個城市宣布與住建部聯(lián)網(wǎng)。
接入聯(lián)網(wǎng)意味著可能一個黑客或者一個有線人的記者就可以輕松把一位官員或者富商的部分房地產(chǎn)信息獲取到手。姜偉新不得不推出“精簡版”信息聯(lián)網(wǎng)，還親自出面安撫各地官員，表示住建部將確保信息使用安全。只有地方政府和住建部兩方都同意批準(zhǔn)，信息才能顯示出來，否則顯示出來的只是不完整的信息。而且住建部不設(shè)房屋產(chǎn)權(quán)查詢端口，也不擁有查詢權(quán)限，個人住房信息的查詢權(quán)仍保留在地方政府。這意味著住建部主動放棄了自身的數(shù)據(jù)控制權(quán)，向地方政府打出白旗。當(dāng)然，此前“個人住房信息聯(lián)網(wǎng)”被公眾寄予厚望的“反腐”功能也隨之不存在了。
在2012年40個城市聯(lián)網(wǎng)目標(biāo)達(dá)成后，聯(lián)網(wǎng)城市的數(shù)量就鮮有增長，一直維持在60余個的水平。據(jù)媒體報道，今年3月，姜偉新曾在一次內(nèi)部會議上感嘆，沒想到住房信息聯(lián)網(wǎng)如此艱難。
2012年底，十八大召開。十八屆中央委員的名單里沒有出現(xiàn)姜偉新的名字，但他連任了住建部長。正部級官員的退休年齡為65歲，這意味著留給當(dāng)時63歲的姜偉新的時間只剩下一年多。這一年多是繼續(xù)保持現(xiàn)狀，還是為繼任者大斧開路？姜偉新提到了“將來”。
在“十八大”新聞中心舉行的新聞發(fā)布會上，《中國少年報》11歲的小記者追問姜偉新：“房子太貴了，很多同學(xué)的爸媽買房把錢花光了還向銀行借了錢，都沒錢給孩子買玩具了，姜爺爺怎么看？”
姜偉新答道：“希望小朋友好好學(xué)習(xí)，房價問題將來會解決的。”
2013年全國“兩會”，臨近退休的姜偉新比往年更消瘦了一些，卻依然遭遇了最猛烈的記者圍堵。這是因為“兩會”前夕，樓市調(diào)控重量級新政“國五條”細(xì)則出臺，包括“二手房交易按照增值額20%征收個稅”等內(nèi)容。這一新政引起社會強烈關(guān)注，并引發(fā)滬深股市大幅下跌。
3月2日下午，準(zhǔn)備從駐地坐車赴人民大會堂參加政協(xié)預(yù)備會議的姜偉新，一出現(xiàn)在停車場就被里三層外三層的記者圍住，以致“迷了路”，找不到自己的車子。姜偉新甚至問記者，“你們知道19號車在哪兒嗎？”
3日，姜偉新一天遭遇了三次圍堵，分別在賓館門外、廁所和散會時。會議開到一半，姜偉新起身上廁所，現(xiàn)場十來名記者立刻跟上去，一直跟到廁所門口女記者們才止步。大約過了七八分鐘他才出來。記者們繼續(xù)跟上去問，“姜部長你看大家都這樣了，就談兩句吧?！?/p>
他還是沉默。
4日，部長戴上了墨鏡。中共界別政協(xié)委員小組討論會上，姜偉新試圖快步“穿過”記者，卻再次被認(rèn)出并遭到圍堵。面對媒體關(guān)于為何在“兩會”前夕推出新“國五條”、會不會損傷購房者利益的提問，姜偉新說，無論新“國五條”什么時候出臺，都會傷及一部分人的利益。這個政策不可能讓十三億人都滿意，只能符合大多數(shù)人的利益，符合長遠(yuǎn)利益?！拔翌^發(fā)都白了，一半為了房價，一半為了記者?！?/p>
惜字如金或許是因為沒法做出承諾。2013年3月14日，姜偉新接受采訪時說，房價一定會往下走。然而到這一年年底，70個大中城市中，價格環(huán)比下降的僅有1個，持平的3個，上漲的66個。三年前開始的這一輪調(diào)控，延續(xù)至今益發(fā)嚴(yán)厲，但仍然伴隨的是房價上漲和土地升溫。
保障住房帶來成就感
除了維持樓市穩(wěn)定外，住房保障是姜偉新肩負(fù)的另一任務(wù)。6年過去，中國住房問題的復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了這個一直在宏觀經(jīng)濟(jì)部門工作的人的想象。
2008年上任伊始，姜偉新就提出新設(shè)“住房保障司”。為此，住建部的眾多官員紛紛赴各地摸底。姜偉新也在數(shù)月內(nèi)，用近半時間前往廈門、河北、江蘇調(diào)研經(jīng)濟(jì)租用房、“共有產(chǎn)權(quán)”房等住房保障體系。摸底工作后，姜偉新確定了市場調(diào)節(jié)和政府保障兩條腿走路的住房政策體系，并認(rèn)為政府的首要功能在于住房保障。endprint
住建部對“住房保障”的重視很快體現(xiàn)出來。2008年3月30日，一次迄今為止規(guī)模最大、級別最高的全國住房保障工作會議在湖南長沙召開。這是近10年以來首次以“保障性安居工程”為議題的國務(wù)院級別的會議。時任中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強以及住建部、發(fā)改委、財政部等11個部委的高層領(lǐng)導(dǎo)均參加了會議。
“按照現(xiàn)在設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，再過三四年，要解決1500萬戶低收入家庭的住房困難，占城鎮(zhèn)戶數(shù)的8%左右。人均建筑面積不足7平方米的，屆時能保障到10平方米以上。我認(rèn)為‘住有所居這一目標(biāo)是有條件、有能力實現(xiàn)的?！睍h上的姜偉新充滿信心。
住建部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年～2013年底，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程累計開工2490萬套。據(jù)此，“十二五”前三年已完成目標(biāo)任務(wù)的近七成。
相比樓市調(diào)控，姜偉新真正能自己“做主”的政策大多與保障性安居工程建設(shè)相關(guān)。上任的前幾年，姜偉新每年都要安排4到5次基層調(diào)研，“看到很多百姓還住在破舊的，甚至是三四十年代建造的房子里。下雨灌水、沒有獨立的廚房、衛(wèi)生間，有的房子連上下水都沒有。每看一次，心情就沉重一次，責(zé)任和決心也增加了一分。”
但在保障性住房建設(shè)的實踐中，地方政府的積極性并不高，因為拿出土地建設(shè)保障性住房，就意味著放棄一部分土地財政。
有專家指出，保障性住房在資格認(rèn)定和退出上也存在一些有待解決的瑕疵。有的地方一張單位的證明，就讓一些實際月收入6000多元的人也住進(jìn)廉租房;還有的地方開寶馬的人去買經(jīng)濟(jì)適用房。因收入增加或條件變化而騰退的人寥寥無幾。這讓本該享受保障房政策的人無法享受。
“希望大家評價我沒有白吃飯”
2014年“兩會”期間，起初三緘其口的姜偉新在記者苦苦追問之下，勉強擠出 “雙向調(diào)控”四個字，立馬成為社會熱點。
2014年第一季度，房屋成交量、房地產(chǎn)業(yè)投資增速、成交價等數(shù)據(jù)指標(biāo)均出現(xiàn)下跌，樓市拐點的猜想早已彌漫市場，一些房地產(chǎn)企業(yè)期待政府托市。各地政府早已紛紛提出購房者可獲稅收補貼優(yōu)惠、放寬外地購房居民戶籍遷入條件等一系列利好政策。但住建部依舊按兵不動。
“房地產(chǎn)調(diào)控現(xiàn)在主要是地方在做，中央沒有統(tǒng)一的政策?！苯咏〗ú康娜耸空f，“這表明，住建部調(diào)控之手從市場撤離的態(tài)度已經(jīng)越發(fā)明顯。住建部不會再出臺類似‘國五條的房價調(diào)控政策，而是要把市場的交給市場，在緊張的地方增加供應(yīng)?！边@也與總理李克強過去一年多的時間里，力推簡政放權(quán)的表現(xiàn)一致。
接任姜偉新的陳政高正是國務(wù)院總理李克強在遼寧一起改造棚戶區(qū)時的下屬。2004年至2007年間，時任遼寧省委書記的李克強，在遼寧開展大規(guī)模的棚戶區(qū)改造工作，到2007年10月份李克強離開遼寧時，省內(nèi)主要的、成片的棚戶區(qū)已經(jīng)基本完成改造。
其間，陳政高任沈陽市市委副書記、市長等職，是李克強手下的得力干將。陳政高在任職沈陽的近8年時間中，參與并主持了全國最早的棚改實驗，被推廣至全國。李克強調(diào)入中央工作后，陳政高先后開始擔(dān)任遼寧省代省長、省長，全面主持遼寧棚改工作。
2014年5月9日，具有豐富棚戶區(qū)改造經(jīng)驗的陳政高履新住建部僅一周多時間，財政部就下發(fā)了1193億元的中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金。分析人士稱，這意味著由陳政高主導(dǎo)的棚改戰(zhàn)略已經(jīng)在全國范圍內(nèi)提速。
和其他的保障性住房相比，棚戶區(qū)改造更得地方政府的歡心?！耙驗榕锔挠玫亩际桥飸魠^(qū)自己的土地。只不過提高了利用率，不會沖擊到土地財政?！敝性禺a(chǎn)首席市場分析師張大偉說。
陳政高在地方工作多年，當(dāng)過縣里的辦事員，當(dāng)過學(xué)院里的宣傳員，也當(dāng)過副縣長以及后來的大連市副市長、沈陽市市長和遼寧省省長?；蛟S他更懂得地方政府怎么想，而他的基層工作經(jīng)驗也許在解決中國樓市這種扭曲體時更能派上用場。
即將離任的姜偉新曾經(jīng)對自己的住建部部長生涯提出過這樣的期待：“希望若干年以后，大家對我的評價是這個人在住建部工作期間沒有‘白吃飯，還為百姓做了點事情。尤其在保障性住房方面，做了一點事情。沒有給老百姓留下太多的負(fù)擔(dān)?！眅ndprint
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