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        森林認證國內(nèi)外進展

        2015-01-27 02:26柯其燕涂慧萍
        綠色科技 2014年12期
        關(guān)鍵詞:進展發(fā)展趨勢建議

        柯其燕+涂慧萍

        摘要:指出了世界上有多個森林認證體系并存,雖然森林認證面積增長迅速,卻分布不均。鑒于當前全球森林資源匱乏,生態(tài)環(huán)境日益惡化的問題,森林可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展工作處在舉足輕重的地位,而森林認證又是對森林可持續(xù)經(jīng)營的一個保障。在分析世界森林認證發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,探討了森林認證的發(fā)展趨勢,闡述了我國森林認證的開展情況,在分析我國開展森林認證可能存在的問題和障礙的基礎(chǔ)上,對中國的森林認證工作提出了幾點建議與對策。

        關(guān)鍵詞:森林認證;現(xiàn)狀;進展;發(fā)展趨勢;建議

        中圖分類號:F307.20

        文獻標識碼:A文章編號:1674-9944(2014)12-0264-05

        1引言

        森林認證是森林經(jīng)營單位經(jīng)第三方認證機構(gòu)評估認證,森林經(jīng)營質(zhì)量經(jīng)過認定檢驗,并獲得證書和認證標識使用權(quán)的程序。在這個模式中,對森林進行可持續(xù)經(jīng)營和采伐,生產(chǎn)、加工和銷售企業(yè)購買和銷售獲得認證的原料和商品,消費者自愿購買具有認證標志的商品。經(jīng)營良好的林分往往能在經(jīng)濟、環(huán)境和社會方面達到標準,而這些標準可以確保林分的可持續(xù)經(jīng)營。森林認證(含非木質(zhì)林產(chǎn)品認證)就是按照這樣的標準來進行操作的。目前,全球有4.37億hm2的森林面積已獲森林認證,約占全球森林總面積的10%,未獲認證森林面積仍有35.63億hm2(數(shù)據(jù)來源于FAO、FSC、PEFC官網(wǎng))。本文就國際國內(nèi)森林認證的進展進行歸納總結(jié),探討國內(nèi)外發(fā)展前景及趨勢以及對我國森林認證對策的建議。

        2世界森林認證發(fā)展現(xiàn)狀

        2.1世界森林認證體系發(fā)展現(xiàn)狀

        據(jù)統(tǒng)計,世界上現(xiàn)共有50多個森林認證體系[1],除現(xiàn)有的認證體系外,很多國家都在繼續(xù)發(fā)展制定適合自己國家的認證框架體系,包括中國等,并且國家體系都在尋求國際體系的認可與合作,或體系間的互相認可。這說明森林認證體系多元化與趨同化的趨勢并存[2]。

        2.2世界森林認證成果現(xiàn)狀

        2.2.1森林經(jīng)營認證發(fā)展現(xiàn)狀

        目前,世界上大約有8%的森林通過了認證。所有通過認證的森林中, FSC和PEFC共占總面積的99%[3],截至2013年10月15日,由FSC認證體系認證的森林面積達到186636711hm2[4];截至2013年11月由PEFC認證體系認證的森林面積達到251114594 hm2[5];兩大體系認證的森林面積達到437751305 hm2,其中FSC認證面積占42.64%,PEFC認證面積占57.36%。但FSC認證涉及五大洲的81個國家,而PEFC認證主要集中在歐美地區(qū)的37個國家。

        世界上主要國家的森林認證面積及比例見圖1,雖然中國森林面積位居世界第五(2.07億hm2),低于俄羅斯、巴西、加拿大和美國,但從圖1可看出,中國森林認證面積和認證比例卻遠低于德國、瑞典、加拿大、法國和美國等發(fā)達國家,也低于巴西、俄羅斯等發(fā)展中國家。

        圖1各國森林認證面積比較

        (各國認證面積占森林面積比重)

        注:數(shù)據(jù)來自FSC和PEFC官方網(wǎng)站,F(xiàn)SC統(tǒng)計截止時間為2013年10月15日;PEFC統(tǒng)計截止時間為2013年11月,各國森林面積根據(jù)FAO 2010年發(fā)布的資料

        世界各大區(qū)域分別按兩大體系認證的森林面積比例見圖2,從圖2可以看出,世界森林認證面積主要分布在北美和歐洲地區(qū),其中FSC認證面積范圍較均勻,PEFC認證面積最多。

        從圖3可以看出兩大認證體系森林認證面積增長情況,F(xiàn)SC在全球的森林認證工作取得了長足進展,獲得FSC認證的森林面積正迅速擴大。特別是2005年后,認證林面積增速加快,獲得FSC認證的國家也不斷增多。而在2002~2005年間,PEFC認證的森林面積飛速增長,全球認證森林的2/3是通過PEFC認證的,遠遠超過FSC體系認證面積,但由于大多數(shù)發(fā)達國家森林認證面積達到一定的程度,近幾年P(guān)EFC認證呈緩增趨勢。

        2.2.2產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認證現(xiàn)狀

        圖2區(qū)域森林認證面積比例(數(shù)據(jù)來源同上)

        圖3兩大體系森林認證面積趨勢(數(shù)據(jù)來源同上)

        產(chǎn)銷監(jiān)管鏈(COC)認證是對木材或林產(chǎn)品加工企業(yè)的各個環(huán)節(jié),即從原木運輸、加工、流通直至最終到達消費者的整個流程進行認證,以確保林產(chǎn)品來源于經(jīng)營良好的森林[6]。當前,世界上由不同認證體系認證的森林產(chǎn)品監(jiān)管鏈的企業(yè)超過2萬家[7]。到 2013年11月15日,經(jīng)FSC認證體系認證的企業(yè)數(shù)為27127個;到2013年12月有15761家企業(yè)通過PEFC產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認證。然而,由FSC認證的企業(yè)數(shù)分布在世界不同地區(qū)的114個國家,而由PEFC認證的企業(yè)數(shù)主要分布在歐亞美等地區(qū)的64個國家,無論是認證數(shù)量還是地理分布都有一定的差距。

        從地區(qū)分布來看,歐州地區(qū)產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認證仍占大多數(shù),截至2013年11月,歐洲共有COC證書22401張,其中FSC有14012張,PEFC有8389張;亞洲地區(qū)雖然森林認證面積遠低于美洲,但產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認證企業(yè)卻超過了美洲,共有證書7536張,其中FSC有6752張(中國和日本分別有3278、1112張),PEFC有784張(馬來西亞和中國分占267、203張);緊跟其后的美洲地區(qū)共有COC證書6370張,其中FSC有5732張,PEFC有638張。這反映了森林認證由發(fā)達國家主導(dǎo)的格局,也體現(xiàn)了發(fā)展中國家森林可持續(xù)經(jīng)營觀念的進步。

        3世界森林認證實施趨勢

        3.1認證森林面積急劇擴張的步伐放緩

        隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快,森林認證正在從歐美經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向亞非地區(qū)擴展。但從圖3可以看出主要森林認證體系FSC和PEFC近幾年都呈現(xiàn)增長速度放緩的趨勢。其主要原因是發(fā)達國家森林經(jīng)營者都已經(jīng)進行了森林認證,森林認證在向發(fā)展中國家擴展的過程中遇到了很大挑戰(zhàn),發(fā)展中國家的森林經(jīng)營者還沒有具備足夠的實力實施森林認證,而且森林認證對他們的激勵性也不充足,加上經(jīng)過認證的產(chǎn)品和未經(jīng)認證的產(chǎn)品相比價格偏高,以致出現(xiàn)了停滯不前的現(xiàn)象,所以購買者的環(huán)境意識關(guān)系到森林認證的效果。endprint

        3.2森林認證最終呈國際化發(fā)展

        20世紀90年代,森林認證發(fā)展緩慢主要原因是各國森林認證的政策框架不完善,在應(yīng)用國際化認證標準時發(fā)現(xiàn)與本國國情和林情不相適應(yīng)。從發(fā)展的觀點看,森林認證能夠促進森林可持續(xù)經(jīng)營,但這有賴于各種政策措施的共同作用,有賴于實施森林認證的能力建設(shè)[8]。前些年,很多國家在加強森林認證能力建設(shè)基礎(chǔ)上制定國家認證標準和發(fā)展本國的認證機構(gòu),打破了FSC體系一枝獨秀,出現(xiàn)了多種體系并存的局面。然而,紛繁的體系,多種多樣的認證標志也帶來了重復(fù)認證、標志混亂、缺乏權(quán)威性等問題[9]。森林認證逐漸又呈國際化發(fā)展趨勢。絕大部分森林認證體系逐漸歸于FSC和PEFC兩大體系,而那些沒有獲得國際認可的本土森林認證體系將因其影響力較小,逐漸被市場淘汰[10]??傊煌终J證體系標準之間的互認是當前的熱點,而增加森林經(jīng)營單位水平可持續(xù)經(jīng)營標準的可操作性非常關(guān)鍵[11]。

        3.3中國、日本等木材消費大國的態(tài)度影響著全球森

        林認證的發(fā)展

        森林認證對森林可持續(xù)經(jīng)營的促進作用是通過貿(mào)易對森林的影響來實現(xiàn)的。一旦木材消費國不贊同和不支持森林認證,將不可能真正在推動森林可持續(xù)經(jīng)營中發(fā)揮作用。2011年11月7日在北京舉行的森林認證研討會上,日本針對“日本森林認證進展”、“日本認證及合法來源木材產(chǎn)品采購政策”做了報告。力求更好地推進尋求適合本國亟待和有待解決的問題方法[12]。最近,在馬尼拉舉辦了森林認證論壇,對所有在菲律賓和東亞地區(qū),尤其是中國和印度尼西亞從事制造和采購木材及紙制品的企業(yè)有著至關(guān)重要的意義。該論壇的目標受眾主要包括采購和可持續(xù)發(fā)展方面的管理者。中國對此持積極的態(tài)度,在論壇上介紹了中國森林管理認證委員會(CFCC)框架,今后,跨國公司在中國采購和出售包括復(fù)印紙、銅版紙、紙巾、包裝和包裝紙板,以及其他原木產(chǎn)品,或是將產(chǎn)品出口到中國,都必須取得CFCC認證并遵守相應(yīng)的新規(guī)定[13]??梢?,森林認證的推動者已經(jīng)意識到,這些木材消費大國的態(tài)度對森林認證進展有很大影響。

        4中國森林認證

        由于局部生態(tài)惡化,森林資源總量不足仍是我國林業(yè)工作面臨的主要問題;中國是木材進口大國,但日益增長的林產(chǎn)品出口貿(mào)易使我們必須認識到世界正在形成的環(huán)境敏感市場,對經(jīng)FSC認證產(chǎn)品的需求不斷增加,正對我國家具和其它木制品的出口形成巨大壓力,因此,在中國開展森林認證工作很有必要[14](王亞明等,2005) 。

        4.1我國森林認證的發(fā)展

        我國森林認證從探索到試點到國家體系建立與推動分為3個階段。準備階段一直探索,直到2007年7月國家林業(yè)局局務(wù)會議決定委托中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會牽頭籌建我國第一家森林認證機構(gòu)。這些基礎(chǔ)工作為建立中國森林認證體系奠定了堅實基礎(chǔ)。2008年6月,國家認監(jiān)委、國家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展森林認證工作的意見》,決定正式啟動以探討中國森林認證制度為目標的森林認證試點工作,進入正式軌道。2010年,國家林業(yè)局下發(fā)了《國家林業(yè)局關(guān)于加快推進森林認證工作的指導(dǎo)意見》,進一步明確了開展森林認證工作的指導(dǎo)思想、原則、目標和任務(wù)[15]。2013年5月我國首家集體林場江西省靖安縣花橋民營林場通過中國森林認證(CFCC)并獲中林天合(北京)森林認證中心正式發(fā)放的森林經(jīng)營證書,標志著中國在森林認證方面又取得重大突破,具有典型示范作用,也為中國森林認證體系的推進起到了推動作用。截至2013年6月30日CFCC唯一認證機構(gòu)“中林天合”認證中心共承攬森林認證項目26個,其中森林認證包括森林經(jīng)營(FM)項目16個,COC項目10個,簽署認證合同面積969.27萬hm2,實際執(zhí)行并順利完成認證面積109.06萬hm2,共計發(fā)放證書20個,正在實施新項目4個[16]。2013年7月30日,中國森林認證首屆爭議調(diào)解委員會選出[17]。這為將來確保森林認證工作的客觀、公正和有效,維護和反映森林認證申請者、認證機構(gòu)、認可機構(gòu)和有關(guān)利益方的權(quán)益與合理訴求提供了平臺。

        目前我國獲得認證的森林經(jīng)營單位和企業(yè)都是由FSC和PEFC體系進行認證的,至 2013年10月我國有58個森林經(jīng)營單位的2878832hm2森林獲得了森林經(jīng)營認證,有3461家木材加工企業(yè)通過了產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認證,其中,通過FSC體系認證的有3254家,通過PEFC體系認證的共有207張COC證書,其中204張為有效證書[18]。

        4.2我國森林認證工作中存在的問題

        4.2.1關(guān)于市場

        認證市場中存在政府職能缺位[19],主要指本來應(yīng)當由政府生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品和服務(wù),政府卻沒有充分盡職盡責,甚至在某些公共領(lǐng)域出現(xiàn)了“真空”[20],我國尚未制定國際認可的政策措施,導(dǎo)致市場混亂,而FSC體系標準與我國林情又有些沖突,政府在森林認證位置的不明確將會影響對已認證林場的監(jiān)管;木材市場對森林認證的推動作用不明顯[21];由于市場營銷策略缺失造成的市場認可不明顯;未來市場上已獲FSC認證的有可能成為非法認證,根據(jù)中國《認證認可條例》等法律法規(guī)規(guī)定,國際森林認證要在中國開展認證業(yè)務(wù),須與中國的國家森林認證體系互認,并不得損害國家安全和社會公共利益,而FSC多年來堅持不與各個國家的森林認證體系互認,認證標準和認證機構(gòu)由自己認定。這無疑對中國森林經(jīng)營單位和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認證產(chǎn)生影響。

        4.2.2關(guān)于森林經(jīng)營單位和企業(yè)

        缺乏開展森林認證的驅(qū)動力,原因可能是認證前目的性不明確,不清楚認證到底是為了合法經(jīng)營還是打破綠色壁壘拓展市場還是為了更好的可持續(xù)經(jīng)營;認證過程中程序繁瑣,費用高昂;認證效果上出現(xiàn)誠信危機,不少人認為在認證初期確實可以改善企業(yè)的管理體系,但獲得認證資格之后,企業(yè)仍然執(zhí)行之前所熟悉的管理制度,只在監(jiān)督檢查時臨時展現(xiàn)符合認證標準的制度和方法。人們難免質(zhì)疑森林認證僅是一種形式[22]。endprint

        4.2.3關(guān)于消費者

        我國消費者環(huán)保意識和購買力有限,不愿意花高價購買認證產(chǎn)品,甚至質(zhì)疑產(chǎn)品質(zhì)量。盡管研究表明,從主觀上,消費者傾向于為經(jīng)過森林認證的木制品支付較未認證的產(chǎn)品更高的購買價[23]。但在實際購買行為中,如果經(jīng)過認證的木材產(chǎn)品價格較未經(jīng)認證的產(chǎn)品高出很多,消費者可能僅憑價格差距這個因素就完全不考慮購買經(jīng)過認證的木材產(chǎn)品[24]。如果經(jīng)認證的產(chǎn)品沒有與未認證的產(chǎn)品更好地區(qū)分開,沒有來自生產(chǎn)廠家簡潔、易懂的信息,消費者并不能將標簽與認證帶來的各種環(huán)境、社會效益聯(lián)系起來,當然也無法理解為什么要為這個產(chǎn)品支付更高的價格[25]。

        5中國森林認證發(fā)展的對策與建議

        5.1明確政府在市場中的地位,規(guī)范森林認證市場

        目前,中國森林認證爭議調(diào)解委員會選出,這有利于調(diào)解認證過程當中森林認證機構(gòu)間不平等競爭,但處于起步階段還不成熟,因此,政府需要制定政策措施,培育認證市場,把森林認證產(chǎn)品納入政府采購目錄,加強公共采購森林認證產(chǎn)品的技術(shù)與利用研究。更加明確政府與各利益方之間的權(quán)利和責任,深化改革,在市場機制的作用下推進我國森林認證市場的有序發(fā)展。

        5.2建立森林認證專家?guī)旌托畔⒎?wù)平臺

        森林經(jīng)營單位普遍存在林業(yè)經(jīng)營檔案更新較慢,紙質(zhì)檔案居多,缺乏完善的文件記錄系統(tǒng)。部分林業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理能力相對較差,多數(shù)活動缺乏文字記載,這是整個企業(yè)管理過程的共性差距。在比較小的森林經(jīng)營單位尤為嚴重,因此為了加快中國森林認證,需要建立森林認證專家?guī)旌托畔⒎?wù)平臺,規(guī)范化記錄木材來源、養(yǎng)護和經(jīng)營狀況,及時了解森林經(jīng)營狀況,為森林經(jīng)營單位和企業(yè)提供反饋平臺,減少申請認證和繁瑣的審查步驟。科技進步是林業(yè)發(fā)展的突破口,而在森林認證工作中實現(xiàn)信息化對提高經(jīng)營管理水平和促進林產(chǎn)品流通有重要作用。

        5.3謀求營銷策略增強營銷力度,提高市場認可度

        森林認證發(fā)展的源動力是市場。已經(jīng)獲得認證證書的企業(yè)也應(yīng)加強認證產(chǎn)品的營銷,尋求市場。據(jù)調(diào)查,企業(yè)對于認證的林產(chǎn)品基本上沒有任何營銷措施。在單位的官方網(wǎng)站上增加森林認證的宣傳欄,既付出的成本低,又能傳播認證的信息與知識,同時還能擴大市場份額[26]。還應(yīng)加強企業(yè)文化建設(shè),讓企業(yè)內(nèi)部成員了解企業(yè)文化,社會責任,開創(chuàng)更好的營銷策略順應(yīng)森林認證趨勢。

        目前,國際上FSC得到許多非政府組織和購買集團的支持,它的信譽度、市場認可度較高。經(jīng)過森林經(jīng)營認證和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認證后,相應(yīng)的林產(chǎn)品就可以貼上FSC標識。綠色市場需要此類商標來證明林產(chǎn)品來自經(jīng)營良好的森林,這是 FSC認證發(fā)展的動力[27]。中國森林認證發(fā)展應(yīng)該借鑒FSC的發(fā)展的成功經(jīng)驗,開展宣傳工作,擴大認證影響。

        5.4加強國際合作交流,實現(xiàn)中國森林體系與PEFC

        互認

        在尊重各國的國情和法規(guī)的基礎(chǔ)上,PEFC對經(jīng)過審核確認符合的國際標準指標,就承認與獨立的國家體系達成互認。中國森林體系越來越傾向與PEFC的互認。在積極爭取與國際主要森林認證體系互認的同時,先加強與中國木材貿(mào)易關(guān)聯(lián)度比較大的國家或地區(qū)的交流合作并與其森林認證體系實現(xiàn)互認,借鑒經(jīng)驗完善中國森林認證標準體系。這樣既有利于實現(xiàn)現(xiàn)階段的目標,也有利于擴大中國森林認證的影響力,加大中國同主要森林認證體系談判的砝碼,最終實現(xiàn)中國森林認證體系與PEFC的互認[28]。

        6結(jié)語

        從現(xiàn)有狀況看,中國森林認證的國內(nèi)驅(qū)動力和市場潛力還是較大的。雖然市場機制是森林認證的本質(zhì)特征,但在初期還是需要政府的支持、組織與中介的協(xié)調(diào)。森林認證不是替代法規(guī)而是合理法規(guī)的一種補充,認證提供的經(jīng)濟刺激不足以使大多數(shù)追求利潤的木材公司重新調(diào)整其森林經(jīng)營實踐,但有了法律的規(guī)定和市場的需求,公司就會重視森林認證。走林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和森林可持續(xù)經(jīng)營的道路是必然趨勢,木材加工企業(yè)必須開拓國際市場,中國森林認證進程一定能夠健康地發(fā)展。只有真正做到負責任地經(jīng)營,負責任地生產(chǎn),消費者才能放心地采購與消費。

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