高宇

摘要：指出了新《環(huán)境保護法》自2015年1月1日起施行，這是一次全面修改，修改后的法律共7章70條，與現(xiàn)行法的6章47條相比，有了較大變化。新的環(huán)保法作為環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、根本性、綜合性大法律，規(guī)定了環(huán)境保護的基本原則和基本制度，解決共性問題。通過對環(huán)保法修正前后的對照和對新環(huán)保法的解讀，對相關(guān)問題進行了探討，并提出了相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：：新《環(huán)境保護法》;基本國策;環(huán)境;建議

中圖分類號：D922.6

文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2014）12-0178-02

1引言

重新修訂后的《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以下簡稱“新環(huán)法”）自2015年1月1日起施行。即將實施的“新環(huán)法”取得了眾多方面重大突破和有力創(chuàng)新，進一步強化了基本國策的地位，是我國環(huán)保領(lǐng)域的引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性、根本性、綜合性法律，宣示了我國環(huán)境保護的基本法律原則[1～4]。該法特點如下：一是較強的針對性，對環(huán)保領(lǐng)域現(xiàn)有的和潛在的擔(dān)負責(zé)任不落實、執(zhí)法不到位、忽視環(huán)境風(fēng)險防范、環(huán)境違法成本低等突出問題，制定了相應(yīng)對策、制度和措施;二是義務(wù)和權(quán)力的平等性、均衡性;三是對未來的高瞻遠矚，新《環(huán)境保護法》從針對我國目前及今后發(fā)展面臨的環(huán)境領(lǐng)域的瓶頸，確立了新的理論、原則、制度和管理方法措施[5]。新《環(huán)境保護法》是一部能夠真正協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展的總體關(guān)系、確立國家環(huán)境政策基本原則和基本法律制度的環(huán)境基本大法[4]。

2新環(huán)保法明確相關(guān)責(zé)任

“新環(huán)法”對政府進一步明確環(huán)保責(zé)任，規(guī)定其履職不到位，所承擔(dān)的法律責(zé)任，將環(huán)保責(zé)任嚴格納入法律、法制管理[5]?！靶颅h(huán)法”新增對政府環(huán)保目標責(zé)任制度的要求和考核評價制度實施的規(guī)定，在總則內(nèi)容中突出地方各級政府應(yīng)當對當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而且，授權(quán)環(huán)境保護部門對未達標地區(qū)或行政區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域限批政策，并且規(guī)定考核結(jié)果信息社會公開，縣級以上政府每年向本級人代會或者其常委會就環(huán)境狀況作報告說明，包括目標完成情況等內(nèi)容，接受其督查，如發(fā)生重大的環(huán)境事件應(yīng)及時向本級人大常務(wù)委員會報告[5]?！靶颅h(huán)法”是政府履行環(huán)境保護責(zé)任、改善環(huán)境質(zhì)量的重要抓手和推動力，將會對政府環(huán)境違法和環(huán)境工作不作為起到強大的威懾影響[6]。

3新環(huán)保法完善相關(guān)制度

3.1生態(tài)保護紅線制度

“新環(huán)法”的二十九條規(guī)定在我國重點生態(tài)功能區(qū)、脆弱區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等區(qū)域和地域劃定生態(tài)保護紅線，嚴格保護這類地區(qū)[7]。紅線使環(huán)境污染治理方向從末端向源頭轉(zhuǎn)變，是對城市無序擴張、對城市中建設(shè)用地的無序供給等進行的底線性、基礎(chǔ)性約束[8]。

3.2排污許可證管理制度

“新環(huán)法”四十五條以法律形式將排污許可證管理制度確立為一項基本管理制度，將在加強工業(yè)污染防治、削減污染物排放總量、提高企業(yè)環(huán)境意識等方面起到了推動作用[7]。為了讓排污許可管理制度落地生根，環(huán)保部正在出臺《排污許可證管理條例》等相關(guān)法規(guī)，以規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營者和其他企事業(yè)單位排放污染物須辦理排污許可證并遵守其要求。

3.3總量控制、區(qū)域限批制度

“新環(huán)法”四十四條確立總量控制制度，對于未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標或超過總量控制指標的地區(qū)，省級以上主管部門應(yīng)當暫停審批新增重點污染物的建設(shè)項目環(huán)評文件，劍指地方政府不作為，遏止地方政府及其相關(guān)部門對環(huán)境違法企業(yè)的庇護，讓地方政府切實承擔(dān)起防污治污的責(zé)任，也將促使企業(yè)承擔(dān)起社會責(zé)任，扭轉(zhuǎn)粗放的發(fā)展觀，轉(zhuǎn)向更加健康和環(huán)保的發(fā)展項目[7，9，10]。

3.4環(huán)境與健康監(jiān)測、風(fēng)險評估制度

“新環(huán)法”加強環(huán)境污染對公眾健康安全的影響，三十九條中規(guī)定我國鼓勵和組織開展環(huán)境質(zhì)量影響人們健康的研究，預(yù)防和控制有關(guān)的環(huán)境污染導(dǎo)致的疾病;建立、完善環(huán)境與健康相關(guān)的監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度[7]。有利于在實際工作中依法開展環(huán)境與健康工作，防范相關(guān)風(fēng)險。

3.5跨行政區(qū)域的聯(lián)合防治機制

依據(jù)近些年來國內(nèi)多個地區(qū)跨區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控的實際經(jīng)驗，以解決大氣和水的跨區(qū)域、流域更大面積污染的趨勢，“新環(huán)法”二十條規(guī)定，我國全面建立并實施跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治的措施[5，7]。跨區(qū)域環(huán)境治理最能體現(xiàn)一個國家的環(huán)保水平，而缺乏協(xié)調(diào)機制的各自為政，會導(dǎo)致環(huán)境污染的惡化[11]。

3.6環(huán)境影響評價制度

“新環(huán)法”對環(huán)評制度作了多項補充、修正：一是明確國家和省級政府組織制定和實施經(jīng)濟、技術(shù)政策時，要求全面考慮對所在環(huán)境的影響;二是規(guī)定不得組織實施未依法實施環(huán)評的開發(fā)利用規(guī)劃;三是對于未批先建項目，可責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可要求恢復(fù)原狀;四是對于拒不執(zhí)行停止建設(shè)或恢復(fù)原狀決定的責(zé)任人可處以拘留[7]。

3.7環(huán)境應(yīng)急制度

“新環(huán)法”四十七條作出環(huán)境應(yīng)急制度相關(guān)規(guī)定：一是縣級以上政府應(yīng)當啟動設(shè)立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警體系和機制，發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染等事件時，啟動對應(yīng)應(yīng)急措施，依法及時公布相應(yīng)預(yù)警信息;二是企業(yè)或事業(yè)單位制定相對應(yīng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，使備案管理制度與環(huán)境應(yīng)急管理制度相協(xié)調(diào)，發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時應(yīng)當立即采取應(yīng)對措施;三是發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，政府應(yīng)當及時組織，評估事件造成的環(huán)境影響和損失，并公布環(huán)境損害評估結(jié)果[2，7]。

3.8信息公開和公眾參與

“新環(huán)法”賦予公民環(huán)境參與、知情、監(jiān)督和舉報權(quán)，確立公眾參與的基本要求和原則。新增第五章專門規(guī)定信息公開和公眾參與，明確了提起環(huán)境公益訴訟的公眾組織范圍，為公眾共同參與環(huán)境保護提供了有力的法律依據(jù)。環(huán)保系統(tǒng)也將全面推進環(huán)境信息公開和公眾參與。進一步完善建設(shè)項目環(huán)評、排污單位監(jiān)管等方面的信息公開，健全舉報違法、公益訴訟等公眾參與的程序機制。endprint

4新環(huán)保法的其他亮點

新法增加規(guī)定“保護環(huán)境是國家的基本國策”，突出強調(diào)政府監(jiān)督管理責(zé)任，規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日，應(yīng)每年向人大報告環(huán)境狀況，科學(xué)確定符合國情的環(huán)境基準，國家建立健全環(huán)境監(jiān)測制度，對環(huán)境公益訴訟制度、情節(jié)嚴重者將適用行政拘留等基本制度作出了規(guī)定。

5對新環(huán)保法的建議

5.1大力宣傳、認真學(xué)習(xí)

“新環(huán)法”2015年1月1日起施行，在實施前要開展系列普法活動，例如召開發(fā)布會、新聞宣傳、舉辦知識講座、報刊雜志及宣傳圖冊等形式，廣泛普及“新環(huán)法”的新法規(guī)、新制度，提高公民及各機構(gòu)的守法意識和環(huán)境法制理念觀念。要對各級環(huán)保工作人員開展“新環(huán)法”培訓(xùn)，全面提升環(huán)保戰(zhàn)線隊伍依法決策、管理、創(chuàng)新的水平和意識。加強對企業(yè)事業(yè)單位的培訓(xùn)，提高企業(yè)單位尤其是負責(zé)人的“新環(huán)法”守法自覺性。

5.2配套相關(guān)細則

新環(huán)保法法律條文大大增加，內(nèi)容更加詳實，在具體實施時還得靠下面各專項環(huán)保法律法規(guī)和條例的修改才能體現(xiàn)。應(yīng)全面清理相關(guān)法規(guī)，組織制定相關(guān)執(zhí)法解釋、指導(dǎo)意見及配套規(guī)定。

5.3做好相應(yīng)的準備工作

“新環(huán)法”實施后，環(huán)保、公安、檢察部門以及各級財政等相關(guān)部門要提前適應(yīng)諸多硬性、剛性的制度措施生效所帶來的壓力，各部門需要快速在正常工作運轉(zhuǎn)過程中適應(yīng)、配合、協(xié)調(diào)和改變，另外環(huán)境執(zhí)法的能力、素養(yǎng)、方法、手段、理念等都要跟上新環(huán)保法。加強與公安、檢察院、法院等司法單位的溝通、交流和協(xié)作，銜接好涉及處理的環(huán)境公益訴訟、行政拘留、刑事案件等職責(zé)，盡快出臺與環(huán)境公益訴訟相關(guān)的司法解釋。

6結(jié)論

“新環(huán)法”的修訂出臺是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建美麗中國的迫切要求，是子孫后代幸福發(fā)展的環(huán)保法制基礎(chǔ)，是千秋萬代不變的追求，更是環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變的需要。隨著“新環(huán)法”的實施，我國的環(huán)境保護事業(yè)一定能在新的起點、新的征程上，邁向一個新的臺階。

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