王衍亮

發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟，轉變農業(yè)發(fā)展方式，是農業(yè)農村經濟持續(xù)健康發(fā)展的有效保障，對建設現(xiàn)代化農業(yè)，拓展發(fā)展空間、提高發(fā)展質量，推進環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會建設具有重要意義。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題

近年來，農業(yè)部門積極采取措施，發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟，從大產業(yè)、大生態(tài)、大農村的角度，大力普及農村沼氣，實施農村清潔工程，推進人畜糞便、農作物秸稈、生活垃圾和污水的資源化利用，推廣測土配方施肥、農藥減施、旱作節(jié)水、免耕栽培等節(jié)肥、節(jié)藥和節(jié)水技術，提高資源和投入品利用效率，取得了明顯成效。

（一）以農村沼氣建設為重點，推進畜禽糞便循環(huán)利用

近年來，農業(yè)部門按照大力推進生態(tài)文明建設和資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設的總體要求，積極發(fā)展農村沼氣，推進畜禽糞便循環(huán)利用。在尊重農民意愿和需求的前提下，重點在丘陵山區(qū)、老少邊窮和集中供氣無法覆蓋的地區(qū)，因地制宜發(fā)展戶用沼氣;在農戶集中居住、新農村建設等地區(qū)，建設村級沼氣集中供氣站;在養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)、發(fā)展大中型沼氣工程。各地按照循環(huán)經濟的理念，把沼氣建設與種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展緊密結合，形成了以戶用沼氣為紐帶的“豬沼果”、“四位一體”、“五配套”等畜禽糞便循環(huán)利用模式和以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程為紐帶的循環(huán)農業(yè)模式，實現(xiàn)了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和沼氣產業(yè)的循環(huán)發(fā)展。目前，全國沼氣用戶達到4200多萬戶，大中型沼氣工程15000多處，小型沼氣工程76萬多處，全國沼氣年生產量為150多億立方米。

（二）以農村清潔工程建設為重點，推進生活垃圾等生活廢棄物循環(huán)利用

2006年以來，為解決農村生活垃圾、生活污水等農村廢棄物污染問題，農業(yè)部在全國啟動實施了農村清潔工程試點，以自然村為基本單元，建設秸稈、糞便、生活垃圾等有機廢棄物處理設施，就地就近資源化利用農村生活廢棄物，推進人畜糞便、生活垃圾、污水向肥料、飼料、原料的資源轉化，集成配套節(jié)肥、節(jié)水等使用技術，推廣化肥、農藥合理使用技術，應用秸稈覆蓋還田、秸稈快速腐熟還田和機械化還田技術，實現(xiàn)農村家園清潔、水源清潔和田園清潔。到目前為止，已在全國20多個省區(qū)市建成1500多個農村清潔工程示范村，示范村生活垃圾、生活污水的處理利用率達到95%以上。

（三）以農作物秸稈綜合利用為重點，推進農業(yè)生產廢棄物循環(huán)利用

近年來，農業(yè)部門積極開展秸稈肥料化、飼料化、基料化利用，推進秸稈循環(huán)利用。通過推廣機械粉碎還田、保護性耕作、腐熟還田、秸稈堆漚、秸稈生物反應堆等技術，秸稈肥料化利用率逐年提高，全國秸稈肥料化利用量達到2億多噸，占秸稈可收集量的26.4%;通過秸稈青貯、氨化、微貯或生產顆粒飼料等技術，全國秸稈飼料化利用量近2.2億噸，占秸稈可收集量的27.8%;通過秸稈秸稈沼氣、秸稈固化成型燃料、秸稈熱解氣化、直燃發(fā)電和秸稈干餾等方式，將秸稈轉化為清潔能源，全國秸稈能源化利用量達到1億多噸，占秸稈可收集量的13.6%;利用秸稈作為基料栽培的食用菌品種有平菇、雙孢菇、香菇、金針菇、木耳、雞腿菇、杏鮑菇等，發(fā)展十分迅速，全國秸稈基料化利用量達到2300多萬噸，占秸稈可收集量的2.9%。

（四）以環(huán)境友好技術應用為重點，推進農業(yè)清潔生產

緊緊圍繞農業(yè)發(fā)展方式轉變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能為重點，大力推廣應用節(jié)約型技術，實現(xiàn)農業(yè)清潔生產。大力推廣測土配方施肥，全國測土配方施肥技術推廣面積12億畝以上，受益農戶1. 7億戶。推廣化肥機械化深施、精準化施肥、診斷施肥、水肥一體化等技術，提高肥料利用率;淘汰落后施藥機械，推廣使用高效、低毒、低殘留農藥，大力推廣物理、化學、生物防治技術，提高病蟲害綜合防治水平;實施生態(tài)攔截工程，改造修建生態(tài)攔截溝，減少農田氮磷流失;大力發(fā)展旱作節(jié)水農業(yè)，建設集雨補灌設施，推廣保墑固土、生物節(jié)水、農田護坡攔蓄保水、普及管道輸水、膜下滴灌等節(jié)水技術，支持旱作農業(yè)示范基地建設，發(fā)展保護性耕作。

經過多年的努力，我國農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展取得了明顯進展，但還存在一些困難和不足。一是農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展政策和法規(guī)不完善。我國已頒布《節(jié)約能源法》、《清潔生產促進法》、《環(huán)境保護法》和《環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)，但主要側重末端治理或分段治理，過于強調污染發(fā)生后的被動措施，某些條款僅有一些方向性和概念性的籠統(tǒng)表述，對包含循環(huán)經濟思想的農業(yè)發(fā)展只作了一些原則性的規(guī)定，可操作性不強。同時，并未出臺規(guī)范農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的法律法規(guī)。二是政策支持力度不夠?，F(xiàn)行政策中考慮資源綜合利用與環(huán)境保護的財政補貼僅限于少數(shù)幾項間接補貼，如利潤不上繳、減免稅收、先征后返等，缺乏針對性和靈活性，影響補貼效果。農業(yè)循環(huán)經濟方面稅收優(yōu)惠手段還比較單一，對涉及農業(yè)循環(huán)經濟技術進步與創(chuàng)新的優(yōu)惠不足，優(yōu)惠政策過于零散，相互之間的協(xié)調配合作用難以充分發(fā)揮。發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟的資金缺乏、信息閉塞、技術落后的農戶，投資基礎薄弱，難以支撐農業(yè)循環(huán)經濟長遠發(fā)展。三是技術推廣面臨一定困難。農業(yè)循環(huán)經濟技術缺乏統(tǒng)一的規(guī)程和標準，使得技術的大面積推廣存在一定的困難。同時，農民的文化素質、科技素質、經營管理素質相對較低，與科學技術的快速發(fā)展和經濟社會高速發(fā)展的需求形成較大反差，使農業(yè)清潔生產與廢棄物資源化利用技術推廣難度大。

二、切實把握發(fā)展循環(huán)農業(yè)的方向和關鍵環(huán)節(jié)

農業(yè)循環(huán)經濟既是農業(yè)發(fā)展新的理念和策略，更是一種新的增長方式，是實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調發(fā)展的新的農業(yè)經濟發(fā)展方式。發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟，推動農業(yè)由單向式資源利用向循環(huán)梯級利用、粗放高耗型向節(jié)約高效型轉變，從根本上轉變農民的生產生活方式，應科學把握農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的方向。

一是在發(fā)展理念上，改變目前重增長輕發(fā)展、重生產輕環(huán)境、重數(shù)量輕質量的思路，從大產業(yè)、大生態(tài)、大農業(yè)的角度，用循環(huán)農業(yè)的理念指導農業(yè)生產，摒棄依靠消耗資源來發(fā)展經濟的做法，優(yōu)化配置資源，提高資源的利用率，實現(xiàn)低消耗、高增長、可持續(xù)發(fā)展，逐步形成符合循環(huán)經濟理念的綠色生產和綠色消費模式，建立有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產、生活方式。

二是在發(fā)展過程中，要實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化，合理配置農業(yè)生產要素，提高資源利用效率，解決農業(yè)生產過程中造成的污染，推進農作物秸稈、農村生活垃圾和污水、畜禽糞便等廢棄物資源的循環(huán)利用，解決農村臟亂差，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的發(fā)展路子。

三是在發(fā)展功能上，要拓展農業(yè)發(fā)展的內涵和外延，延伸農業(yè)的食物營養(yǎng)、工業(yè)原料、就業(yè)增收、生態(tài)保障功能，拓展發(fā)展領域;對農產品進行深度加工，大力發(fā)展農業(yè)生物質產業(yè)。同時，在大中城市郊區(qū)引導發(fā)展旅游觀光農業(yè)。

四是在發(fā)展途徑上，要由粗放型高耗型向節(jié)約高效型轉變，推廣節(jié)約型農業(yè)技術，在促進農業(yè)發(fā)展的同時，切實保護好耕地、草原、生物資源，不以犧牲資源與環(huán)境為代價，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟，必須要高度重視的幾個關節(jié)點：一是關于政策法規(guī)。逐步建立相關限制性法規(guī)和生態(tài)補償性政策體系。在敏感地區(qū)，要出臺農業(yè)生產的限制性法規(guī)和標準，規(guī)范農業(yè)生產活動，引導農民采取循環(huán)農業(yè)技術;對農作物秸稈利用、畜禽糞便處理、配方施肥等重大農業(yè)技術，要采取財政補貼制度;對從事農村垃圾、污水處理的企業(yè)，要給予稅收、貸款方面的優(yōu)惠;要發(fā)揮市場機制的作用，保護農業(yè)資源稀缺利用，加大對環(huán)境成本核算力度等。二是關于科學規(guī)劃。在科學分析和全面調研基礎上，總結適宜不同類型地區(qū)的循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式和技術，按照自然資源狀況和經濟社會條件，考慮各地區(qū)農業(yè)生產結構和生產方式，優(yōu)先在高度集約農區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、重要水源地開展循環(huán)農業(yè)建設。三是關于投入保障。要制定有利于循環(huán)農業(yè)發(fā)展的措施和政策，發(fā)揮政府的政策和資金引導作用，調動各方面參與循環(huán)農業(yè)建設的積極性。鼓勵企業(yè)、集體和個人投入，建立多渠道、多元化的資金投入機制。要以建立農業(yè)生態(tài)補償、技術補貼機制和綠色農業(yè)經濟核算體系為切入點，完善循環(huán)農業(yè)發(fā)展的投人保障體系。四是關于工作機制。在工作方式上，要實現(xiàn)由行政指揮向項目調動、市場引導轉變，通過分類指導、典型帶動，推進社會化、市場化、專業(yè)化發(fā)展，構建農民自我服務、自我發(fā)展的長效機制。以龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社、合作組織為依托，把農業(yè)產業(yè)化經營貫穿于循環(huán)農業(yè)發(fā)展的全過程，建立靈活高效的農技協(xié)作機制，為農民提供從生產資料供應、技術培訓到產品經銷一體化的服務，提高循環(huán)農業(yè)發(fā)展的組織化、規(guī)?；蜆藴驶?。

三、發(fā)展對策措施

發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟，既要遵循農業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，又要從我國國情出發(fā)，必須牢牢把握以下幾個原則：

一是堅持從實際出發(fā)，探索不同發(fā)展模式。我國農村地區(qū)的自然資源、經濟狀況和資源稟賦各不相同，發(fā)展循環(huán)農業(yè)必須遵循自然規(guī)律和經濟社會發(fā)展規(guī)律，積極探索循環(huán)農業(yè)的不同模式。要立足當?shù)貙嶋H，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出建設重點，循序漸進，不能簡單地搞一種模式和“一刀切”。

二是堅持資源高效利用，轉變農業(yè)增長方式。發(fā)展循環(huán)農業(yè)，必須要改變粗放經營方式，優(yōu)化生產空間結構，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護，高效合理利用農業(yè)資源，加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)產業(yè)內部資源利用高效化，促進農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

三是堅持科技創(chuàng)新，發(fā)揮科技的支撐引領作用。加強循環(huán)農業(yè)關鍵技術攻關研發(fā)，著力解決技術“瓶頸”難題。積極推廣簡單便捷實用的循環(huán)農業(yè)技術，拓寬科技成果轉化和先進實用技術推廣渠道，加快科技成果的轉化應用。

四是堅持農民主體地位，調動農民的積極性。要把生態(tài)環(huán)境建設與經濟發(fā)展緊密結合起來。寓生態(tài)環(huán)境建設于農業(yè)增效、農民增收之中，使農民在環(huán)境建設中得到實惠、見到效益。以效益吸引農民，以項目帶動農民，發(fā)揮農民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，強化農民主體作用。

發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟，不僅是今后較長時期內緩解資源約束和確保農產品有效供給的客觀需要，也是降低農業(yè)生產成本、保障農民收入持續(xù)增長及農村社會和諧發(fā)展的迫切任務。當前，我們認為要從以下幾個方面著手，把農業(yè)循環(huán)經濟抓實、抓好。

（一）大力發(fā)展節(jié)約型農業(yè)

農業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須緊緊圍繞增長方式轉變的目標，提高資源利用和綜合循環(huán)利用率，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種和節(jié)能為突破口，大力加強節(jié)約型農業(yè)建設。一是改革耕作制度。對耕地進行分等定級動態(tài)管理，加強基本農田建設，加快改造中低產田，我們全國耕地的中低產田占2/3。二是節(jié)約用肥。依托測土配方施肥項目，普及科學施肥知識，大力開展測土配方施肥技術指導與服務，優(yōu)化配置肥料資源，合理調整施肥結構，提高肥料利用率。二是推廣節(jié)藥技術。推廣使用高效、低毒、低殘留農藥，實行統(tǒng)一防治、承包防治等措施，提高農藥的利用率。三是推廣節(jié)水農業(yè)技術。提高自然降水利用率和灌溉用水利用效率，緩解資源型缺水的緊迫狀況和季節(jié)性干旱對農業(yè)生產的威脅。四是推廣農業(yè)節(jié)能技術。加快省柴節(jié)煤灶（炕）的升級換代，大力發(fā)展節(jié)油、節(jié)電、節(jié)煤等農業(yè)機械和漁業(yè)機械技術，降低農業(yè)裝備耗能。

（二）抓好農業(yè)產業(yè)鏈條延伸

循環(huán)農業(yè)是產供銷、貿工農相結合的產業(yè)體系，必須加強農產品加工、拓展和延伸產業(yè)鏈，依托小農戶，對接大市場。一是積極發(fā)展“一村一品”。“一村一品”是充分挖掘資源優(yōu)勢、以農民為主體發(fā)展循環(huán)農業(yè)的有效形式，是實現(xiàn)小農戶與大市場緊密對接促進農民增收的重要載體。二是著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農戶有機結合的組織形式，形成以農產品加工轉化企業(yè)為龍頭，與農戶結成利益共同體，推動構建市場牽龍頭、龍頭建基地、基地連中介、中介帶農戶的格局。支持農產品加工龍頭企業(yè)為農戶提供培訓和營銷等服務。三是發(fā)展農產品深加工，延長產業(yè)鏈，提高農業(yè)質量和效益。

（三）抓好廢棄物資源化利用

要大力普及農村沼氣。在北方適宜地區(qū)建設“四位一體”能源生態(tài)模式;在南方適宜地區(qū)建設“豬—沼—果”能源生態(tài)模式;在集約化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，建設大中型沼氣工程，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。加快實施農村村清潔工程，以自然村為基本單元，建設秸稈、糞便、生活垃圾等有機廢棄物處理設施和農田有毒有害廢棄物收集設施，減少農村生產生活廢棄物造成的環(huán)境污染，實現(xiàn)農村家園清潔、水源清潔和田園清潔。大力推進秸稈綜合利用，開展秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化利用，解決秸稈資源浪費和露天焚燒造成環(huán)境污染問題。

（四）抓好農業(yè)資源保護與利用

要加強耕地資源的保育，加快啟動實施土壤有機質提升行動，擴大保護性耕作實施規(guī)模，探索建立生態(tài)補償機制，保護和改善耕地質量;加強草原生態(tài)建設保護，實施退牧還草，建設草原圍欄，改良草原，使嚴重退化區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和重要江河源頭的草原植被有所恢復;實施禁漁區(qū)、禁漁期制度，建立漁業(yè)種質資源保護區(qū)，開展?jié)O業(yè)資源增殖放流，實現(xiàn)重要漁業(yè)資源的恢復與增殖;從原位保護、異位保護、開發(fā)利用等環(huán)節(jié)，加強農業(yè)野生植物資源保護和利用;強化外來入侵生物防治，使外來生物入侵加劇的趨勢得到初步的遏制，不斷的提高資源的質量，增強資源支撐農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。