龍照勇

習(xí)近平總書記指出：“我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大，為明年和今后經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了有利條件”。廣西河池市審時度勢，科學(xué)認識新常態(tài)，主動適應(yīng)新常態(tài)，著力推動經(jīng)濟實現(xiàn)規(guī)模與質(zhì)量、速度與效益、增長與轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)與生態(tài)和諧統(tǒng)一發(fā)展。

新成績——全市經(jīng)濟在艱難的市場環(huán)境下逆勢上揚

2014年以來，在廣西自治區(qū)黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，河池認真貫徹落實黨的十八大“五位一體”的總體布局和十八屆二中、三中、四中全會精神以及自治區(qū)的各項決策部署，以強化“重點治貧促發(fā)展、重力治亂保民安、重心治政樹新風”作為全市的工作理念，以“穩(wěn)進突圍、提質(zhì)發(fā)展”為總基調(diào)，以開展黨的群眾路線教育實踐活動和大力實施 “五大工程深化年”活動為抓手，大打經(jīng)濟突圍攻堅戰(zhàn)，奮力推動工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)起步建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和干部作風轉(zhuǎn)變“六大突圍”，在有色行業(yè)全面收縮整頓，蔗糖、化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場持續(xù)下行，水電大量減發(fā)等多重不利因素疊加影響下，全市經(jīng)濟呈現(xiàn)“筑底蓄勢、穩(wěn)健上行”態(tài)勢，在困難中積蓄新的動能，在波動中顯現(xiàn)向好趨勢。全市各項工作取得六個方面新成效：一是工作更穩(wěn)。全市各項工作都能穩(wěn)步推進;二是速度更快。主要是發(fā)展速度明顯加快;三是質(zhì)量更高。全市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷提高;四是結(jié)構(gòu)更優(yōu)。特別是有色金屬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整取得初步成效。五是機制更好。主要是發(fā)展機制、運行機制和監(jiān)督機制等，更加有利于促進各項工作。六是環(huán)境更優(yōu)。發(fā)展環(huán)境正在逐步改善，各方評價不斷轉(zhuǎn)好。與此同時，政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的工作也得到了穩(wěn)健推進。

據(jù)統(tǒng)計，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速從2014年一季度的-0.3%提升到三季度的7.0%;規(guī)上工業(yè)增加值增速從一季度的-3.2%提升到1—11月的15.1%;固定資產(chǎn)投資增速從一季度的-12.3%提升到1—11月的11.2%;財政收入增速從一季度的-0.03%提升到1—11月的8.72%。初步預(yù)計，固定資產(chǎn)投資、財政收入、規(guī)上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、外貿(mào)進出口總額等指標可完成或超額完成年度目標任務(wù)，地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入等指標略低于年初預(yù)期。同時，河池立足當前、著眼長遠，多方爭取、凝心聚力，辦成了具有戰(zhàn)略性、全局性、基礎(chǔ)性、標志性的工作：一是積極融入“雙核驅(qū)動、三區(qū)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略格局，《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》出臺在即，國家將給予河池更多特殊的政策支持;經(jīng)過爭取，總投資53.1億元的10個重大項目成功擠進西江經(jīng)濟帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)。二是經(jīng)過反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，收費長達15年之久的東江收費站撤銷，破除了中心城區(qū)東拓的瓶頸，城市發(fā)展空間拓展。三是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得歷史性突破。河池金城江機場正式通航。河池至都安高速公路建成通車，結(jié)束了廣西唯一地級市未直通首府南寧高速公路的歷史。順利開工河池至百色高速公路建設(shè)，刷新了河池高速公路項目建設(shè)里程最長、投資規(guī)模最大、實現(xiàn)新增通高速公路縣域最多的新紀錄。河池港東蘭港弄堂作業(yè)區(qū)試運行成功，西南水運出海中線通道龍灘電站以下紅水河航線全線貫通。四是切實保障和改善民生，群眾生活持續(xù)向好。扶貧方面，產(chǎn)業(yè)扶貧試點、“整鄉(xiāng)扶貧”示范、水利整鄉(xiāng)（村）推進在全區(qū)率先鋪開，實現(xiàn)11個縣（市、區(qū)）全覆蓋，生態(tài)移民模式在全區(qū)推廣，探索創(chuàng)建黔桂“四地”金融扶貧連片試驗區(qū)，全年16萬人以上實現(xiàn)脫貧。教育方面，基本消除中心城區(qū)義務(wù)教育“大班額”問題。民生保障方面，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保補助、市直事業(yè)單位離退休人員生活補貼、工傷職工傷殘津貼等多項民生保障標準提高，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策更加完善，在全區(qū)率先實行農(nóng)民工工資保證金集中管理。

總體分析，2014年河池經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢是良好的、合理的、健康的、可持續(xù)的。雖然增長低于預(yù)期，增速有所放緩，但這是在極其復(fù)雜艱難的情況下，通過努力付出取得的，質(zhì)量進一步提高，效益進一步好轉(zhuǎn)，布局、結(jié)構(gòu)和環(huán)境進一步優(yōu)化，為調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、強后勁打下了堅實基礎(chǔ)。

新變化——呈現(xiàn)諸多有別于過去的階段性特征

當前，我國正處在增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段。新常態(tài)下，河池經(jīng)濟發(fā)展同樣面臨著明顯不同于以往的新變化。

新常態(tài)下發(fā)展速度正發(fā)生變化。近年來，全國和全區(qū)經(jīng)濟增速連續(xù)回落，從兩位數(shù)高速增長向個位數(shù)中高速增長轉(zhuǎn)變，河池也不例外。“十一五”時期，河池GDP年均增速達12.44%，“十二五”期間增速回落，2011年以來增速均為個位數(shù)。新常態(tài)下全國全區(qū)經(jīng)濟增速呈下行趨勢，河池發(fā)展也到了換擋放緩、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，既無法也不能再以高昂的資源、環(huán)境代價換取高速增長，必須在保持合理增長、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量、擴大經(jīng)濟總量上做文章、下功夫，確保發(fā)展質(zhì)量更好、更具有可持續(xù)性。

新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正發(fā)生變化。過去幾十年，河池經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的同時，也逐步產(chǎn)生并累積資源消耗高、要素投入粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)等諸多矛盾和問題。一產(chǎn)比重仍然偏大，2013年為25.31%，比全國、全區(qū)分別高15.31、9.01個百分點，發(fā)展相對落后;二產(chǎn)尤其是工業(yè)總量偏小，效益不高，2013年二產(chǎn)比重35.9%，比全國、全區(qū)分別低11、8個百分點，水電、有色等資源型和高耗能行業(yè)仍然是工業(yè)的主要推力;第三產(chǎn)業(yè)總量不足，比重僅為38.79%，新興服務(wù)業(yè)落后于傳統(tǒng)行業(yè)。新常態(tài)下，我們必須調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強經(jīng)濟的抗市場風險能力，避免出現(xiàn)天不下雨或市場一有“風吹草動”，整個經(jīng)濟就“弱不禁風”“大起大落”。

新常態(tài)下發(fā)展動力正發(fā)生變化。河池經(jīng)濟社會發(fā)展與全國、全區(qū)一樣，過去過度依賴要素驅(qū)動，增長主要從資源、項目投資等方面找動力，缺乏其他途徑。像我們的有色金屬支柱產(chǎn)業(yè)，金屬礦采選、冶煉業(yè)在支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也帶來諸多問題，全市有色金屬尾礦庫多達77座，已堆形成庫容3200萬立方米，約7000多萬噸尾礦，2012年龍江河突發(fā)環(huán)境事件就給我們敲響了警鐘。新常態(tài)下，再走資源要素驅(qū)動的路子肯定行不通，必須更多地依靠深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動，向改革開放要動力。

新認識——在四個發(fā)展具體問題上形成共識

新常態(tài)下，河池面臨既要“趕”、又要“轉(zhuǎn)”的雙重任務(wù)，追趕、轉(zhuǎn)型成為今后工作的常態(tài)，經(jīng)濟增速換擋放緩、保持合理區(qū)間成為常態(tài)，投資、消費、出口“三駕馬車”并重發(fā)力成為常態(tài)，更多通過深化改革發(fā)揮市場作用也成為常態(tài)。我們必須在這些發(fā)展重大問題上統(tǒng)一思想，順勢而為，精準發(fā)力。

深化對生產(chǎn)總值的認識。近年來，河池搶抓機遇，加快發(fā)展，經(jīng)濟總量翻倍增長，但其他市發(fā)展速度更快。經(jīng)濟總量小、后發(fā)展欠發(fā)達的市情沒有根本改變，我們必須立足河池貧困落后的主要矛盾和加快發(fā)展的根本任務(wù)，繼續(xù)努力做大經(jīng)濟總量?，F(xiàn)在不以GDP來論英雄，但也不能不要GDP，廣西自治區(qū)黨委書記彭清華多次提到這個問題，強調(diào)“要加快發(fā)展，必須走出不為GDP就不講GDP的誤區(qū)”。我們必須看到，GDP仍然是世界上通用的衡量經(jīng)濟社會發(fā)展的一個綜合指標，GDP不僅直接反映經(jīng)濟增長，而且直接影響就業(yè)和財政收入，而就業(yè)、財政收入與民生改善又緊密相關(guān)。我們說差異化考核，改進績效考評體系，說一千道一萬，發(fā)展還是硬道理。因此，我們不能唯GDP，但仍要看GDP;既要GDP，又要綠色GDP。既理性面對增速換擋，堅持區(qū)間調(diào)控，保持“平常心”，又順應(yīng)新常態(tài)下提質(zhì)增效的內(nèi)在要求，加強經(jīng)濟運行調(diào)度，保持“進取心”，實現(xiàn)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益的有機統(tǒng)一。

深化對增長速度的認識。中高速增長是我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的基本特征，在這樣的大背景下，隨著潛在增長率下降、資源環(huán)境壓力加大，河池很難再達到“十一五”時期的經(jīng)濟發(fā)展速度，也難以再實現(xiàn)其他市在相同發(fā)展階段的高速增長。但必須看到，發(fā)展是解決河池所有問題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，我們必須牢固樹立“能快就不要慢、能快絕不能慢” “不進則退，慢進也是退”的思想，把穩(wěn)增長作為當前經(jīng)濟工作的重中之重，不僅要穩(wěn)增長，還要快增長。同時，又不能片面緊盯著高速度，不能為了快點“超”而拼命“趕”，絕不能重量輕質(zhì)，必須把加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展統(tǒng)一起來，使增長速度與提質(zhì)增效同步，在合理區(qū)間內(nèi)好中求快，追求高質(zhì)量高效益、實實在在、沒有水分的增長，真正做到善謀增長之策、善筑增長之基、善成增長之勢。

深化對改革開放的認識。經(jīng)濟步入新常態(tài)，本質(zhì)上是原有發(fā)展方式已經(jīng)越來越不適應(yīng)經(jīng)濟增長的階段性變化，根本上是決定經(jīng)濟發(fā)展方式的體制機制滯后。習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，必須適應(yīng)經(jīng)濟全球化新趨勢、準確判斷國際形勢新變化、深刻把握國內(nèi)改革發(fā)展新要求，以更加積極有為的行動，推進更高水平的對外開放，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展的主動、贏得國際競爭的主動。河池必須緊緊抓住這一重大機遇，進一步深化認識，堅定不移地推進改革開放，破除體制機制障礙，實現(xiàn)開放帶動和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

深化對生態(tài)建設(shè)的認識。新常態(tài)對環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)提出了更高的要求，這也是我們付出過沉痛代價得來的經(jīng)驗教訓(xùn)。河池總體上生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美，但同時生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)又十分脆弱，極易受到破壞而難以修復(fù)。新常態(tài)下，我們必須遵循自然規(guī)律，尊重自然，順應(yīng)自然，呵護自然，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，嚴格落實環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責責任，以生態(tài)文明理念引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，做到經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益同步提升，使河池青山常綠、藍天常在、碧水長流，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機統(tǒng)一，在共享發(fā)展的物質(zhì)成果中共享發(fā)展的生態(tài)成果，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

新舉措——“12345”工作框架

市委市政府未雨綢繆，及早謀劃，從2014年9月起多次召開會議研究2015年的工作計劃，針對工作亮點、重點、難點、創(chuàng)新等方面進行調(diào)查研究。綜合分析認為，歷年的工作成果已經(jīng)構(gòu)成2015年提質(zhì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，因此，2015年河池的工作應(yīng)該堅持兩個原則：一是連續(xù)性原則。堅持原來的工作思路和工作方法，按照“大不變、小調(diào)整、不反復(fù)、不折騰”的原則，保持總體上的連續(xù)性。二是創(chuàng)新性原則。在保證總體工作連續(xù)性的基礎(chǔ)上，所有的工作都應(yīng)該有新的深化和新的提升，保證工作推進最優(yōu)化。

基于這樣的考慮，市委市政府明確提出了2015年河池工作的總體思路，即“12345”工作框架：堅持“一個基調(diào)”，用好“兩個抓手”，推動“三個突圍”，營造“四個風氣”，促進“五個發(fā)展”?！耙粋€基調(diào)”：穩(wěn)進突圍、提質(zhì)發(fā)展。通過優(yōu)化質(zhì)量、提高質(zhì)量打好基礎(chǔ)。“兩個抓手”：開展黨的群眾路線教育實踐活動成果鞏固年活動和“五大工程提升年”活動。黨的群眾路線教育實踐活動成果鞏固年活動重點是推進“一個模式、兩項機制”，即繼續(xù)推進“黨領(lǐng)民辦、群眾自治”的工作模式、紅卡進百企千村萬戶行動、“紅雁引飛”工程。“三個突圍”：一是推動工業(yè)園區(qū)建設(shè)突圍。以市工業(yè)園區(qū)大任產(chǎn)業(yè)園為重點，推動南丹工業(yè)園區(qū)、宜州工業(yè)園區(qū)、環(huán)江工業(yè)園區(qū)、都安臨港工業(yè)區(qū)等園區(qū)的擴容和提質(zhì)。二是推動開發(fā)扶貧創(chuàng)建突圍。進一步深化核桃產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，在推動擴大規(guī)模的同時把主要精力轉(zhuǎn)到管護上來;繼續(xù)抓好“短、平、快”扶貧項目，特別是要與推動現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心區(qū)建設(shè)結(jié)合起來;大力推進生態(tài)移民、精準扶貧、整鄉(xiāng)推進、勞務(wù)輸出工作，務(wù)求取得實效。三是推動巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)建設(shè)突圍。繼續(xù)加快旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，確保一批重大旅游項目如期完工并投入使用。其他工作按照常態(tài)來加強推進?！八膫€風氣”：一是抓落實重實干的風氣。忌空話、重實干，咬定青山不放松，矢志不移抓發(fā)展，切實推進工作開展。二是抓建設(shè)促發(fā)展的風氣。通過項目的建設(shè)推動全市的發(fā)展，把發(fā)展放到市委市政府工作的重中之重進行部署。三是抓責任敢擔當?shù)娘L氣。通過責任的落實，讓全市的干部隊伍有干勁、敢擔當。四是抓紀律樹新風的風氣。嚴抓組織紀律、廉政紀律、工作紀律和財經(jīng)紀律等，確保全市各級各部門干部奉公守法，認真履職?！拔鍌€發(fā)展”：所有的工作必須全部提升和歸位到黨的十八大所確定的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”的高度上來，推動實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展、全面發(fā)展。

2015年是“十二五”規(guī)劃的最后一年，河池改革發(fā)展的任務(wù)更加繁重，我們一定以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，更加務(wù)實的工作作風，用經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的新要求謀劃工作，努力開創(chuàng)各項工作的新局面，齊心奮力建設(shè)幸福新河池。

（作者單位：廣西河池市人民政府辦公室）