他山之石：發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)國外有“高招”

在環(huán)保業(yè)日益受到重視的今天，如何借鑒國外的一些先進經(jīng)驗，從而促進我國環(huán)保業(yè)的發(fā)展，值得我們去思考。

美國：環(huán)境服務業(yè)遙遙領先

美國是世界最大環(huán)境技術生產(chǎn)者與消費者，其環(huán)保產(chǎn)業(yè)大致分為14個領域，目前已呈現(xiàn)出成熟工業(yè)的特征：增長速度減緩、同行競爭激烈、客戶需求多樣、價格競爭激烈、利潤減少、企業(yè)兼并頻繁。

美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在環(huán)境服務業(yè)、環(huán)保設備等多數(shù)領域具有較強的競爭力。創(chuàng)造了環(huán)保產(chǎn)業(yè)多數(shù)的出口產(chǎn)值和大型建設項目的管理權。在固體廢棄物管理、有害廢棄物管理、環(huán)境工程、補救措施、分析領域、信息系統(tǒng)等方面遙遙領先于世界平均水平。

由于政府資金的缺乏，政府的低效率也使得污染地的清理工作進展緩慢。政府財政狀況和政府職能的轉變正影響著美國環(huán)保服務市場，對環(huán)境基礎設施和污染地清理的私有化競爭正越來越激烈。提高效率、降低成本、采用創(chuàng)新技術等已列入政府行動。

法國：公眾環(huán)保意識強烈

法國各階層在環(huán)境問題上達成了寶貴的共識：環(huán)保是一項復雜的系統(tǒng)工程，離開了大家的支持和配合，再好的政策和制度都難以得到貫徹落實。在達成共識的基礎上，民眾和非政府組織的代表參與管理，大到環(huán)保法律、法規(guī)等相關制度的制定，小到排污管理費如何收取，都要反復廣泛地征取各方意見，集中大家的智慧，以增強可行性和有效性。

據(jù)介紹，法國環(huán)保法律、法規(guī)、政策、制度的出臺，都要經(jīng)過至少2-3年(最長12年)的反復論證和聽證，求同存異，盡量協(xié)調好和照顧到各方利益，充分體現(xiàn)民意，對于不成熟的政策、規(guī)定和措施，絕不實施。

由于各項環(huán)保法律、法規(guī)、政策、制度在制定過程中充分考慮并體現(xiàn)了民聲民意，在正式實施前又廣泛進行宣傳教育，使各項環(huán)保法律、法規(guī)、政策、制度做到了“家喻戶曉、人人皆知”，較好地解決了“有令不行，有禁不止”現(xiàn)象的發(fā)生，提高了公眾遵守環(huán)保法律法規(guī)的自覺性。

日本：嚴格執(zhí)行完備的環(huán)保立法體系

日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展主要得益于建立起完備的環(huán)保立法體系并嚴格執(zhí)行，實施傾斜性的產(chǎn)業(yè)技術政策。1971年，日本出臺了《廢物處理法》，之后又出臺了《再生資源利用促進法》、《包裝容器再生利用法》等，形成了目前世界上最先進、最完備的環(huán)保及循環(huán)經(jīng)濟法律體系。

法律實施準備充分，制定的目標切實可行，保證了循環(huán)經(jīng)濟能逐步推進并取得實質性進展。與法律相配套，日本政府對發(fā)展節(jié)能環(huán)保的企業(yè)，實施傾斜性的產(chǎn)業(yè)政策：日本國會每年通過的與環(huán)保有關的預算近130億美元，資金撥給環(huán)境省、經(jīng)產(chǎn)省、農(nóng)林省和國土交通省等主要相關部門。國家對生產(chǎn)廢棄物再資源化工藝設備，給予相當于生產(chǎn)、實驗費1/2的補助，對引進先導型能源設備企業(yè)予以1/3的補助等。

稅收方面，對引進再循環(huán)設備的企業(yè)減少特別折舊、固定資產(chǎn)稅和所得稅。日本對廢舊塑料再生處理設備在使用年度內，除普遍退稅外，還按取得價格的14%進行特別退稅;對廢紙脫墨、玻璃碎片雜物去除、空瓶洗凈、鋁再生制造等設備實行3年的退還固定資產(chǎn)稅等等。

德國：大力開發(fā)利用可再生資源

德國不僅把發(fā)展可再生能源作為確保能源安全、能源多元化供應和替代能源的重要戰(zhàn)略選擇，而且也視之為減少碳排放和節(jié)約石化類燃料引起的環(huán)境問題的重要措施。政府財政部、環(huán)保部及各聯(lián)邦有關部門，還有受政府和企業(yè)資助的民間機構和大專院校，科研機構形成了節(jié)能環(huán)保網(wǎng)絡系統(tǒng)，他們從法律法規(guī)建設、新技術開發(fā)利用、財稅支持等各方面對可再生能源的開發(fā)利用提供支持和保障。

可再生能源成為德國一項非常重要的經(jīng)濟因素，根據(jù)德國宇航中心(DLR)研究報告，至2030年德國可再生能源占發(fā)電量的比例可達45%，至2050年可上升至77%;至2050年可再生能源占初級能源比例約50%;通過提高能效，至2050年可減少80%的二氧化碳排放量(以1990年為基礎)。德國在太陽能、風能、生物質能、地熱能、水利發(fā)電等開發(fā)利用方面居世界領先水平。