崔軒銘

（青島二中高二五班 山東青島 266061）

青島作為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)重鎮(zhèn)，于2010年加入到垃圾分類試點(diǎn)城市之列。在垃圾分類試行前期，青島市通過各種媒介進(jìn)行垃圾分類政策及知識(shí)的宣傳，聘用了500多名垃圾分類指導(dǎo)員和15名分類督導(dǎo)員。在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)配置了分類垃圾桶，向市民免費(fèi)發(fā)放分類垃圾袋，設(shè)置專門分類垃圾收集車。政府的初衷是好的，但是通過實(shí)地調(diào)查，了解到青島市垃圾分類現(xiàn)狀并不理想，原因是多方面的，本文通過深入地調(diào)查和研究，提出解決問題的策略，來保障垃圾分類工作的順利實(shí)施，避免垃圾危機(jī)的出現(xiàn)。

1 垃圾分類試行存在的主要問題

1.1 垃圾的正確投放率較低

據(jù)調(diào)查，一個(gè)明星試點(diǎn)小區(qū)居民垃圾的正確投放率僅為79%，這個(gè)數(shù)據(jù)還是在各部門強(qiáng)力監(jiān)督和大力宣傳的努力下，才取得的結(jié)果。對于那些只發(fā)放分類垃圾袋，而沒有進(jìn)行大量宣傳、沒有垃圾督導(dǎo)員和志愿者參與的小區(qū)，垃圾分類更是無從談起。在訪問中，有的居民表示剛開始為了保護(hù)環(huán)境自覺的進(jìn)行垃圾分類，但時(shí)間長了，發(fā)現(xiàn)整個(gè)小區(qū)沒有垃圾分類的氛圍，分類投放的垃圾桶經(jīng)常找不到。因此，要真正實(shí)現(xiàn)垃圾分類，還需要我們進(jìn)一步深入研究造成目前問題的原因，尋求解決策略。

1.2 分類的行為難以持續(xù)

通過問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在市南區(qū)已經(jīng)建成的試點(diǎn)小區(qū)中，居民垃圾分類的習(xí)慣還未養(yǎng)成，分類試點(diǎn)存在無法持續(xù)運(yùn)行的潛在危險(xiǎn)。在一些試點(diǎn)小區(qū)，指導(dǎo)員們每天很大一部分工作，就是將居民們未分好的垃圾重新二次分揀。社區(qū)保潔員和分類指導(dǎo)員的二次分揀約占75.6%，真正正確實(shí)踐垃圾分類的居民數(shù)量較少。由于市民還不能全部做到垃圾分類準(zhǔn)確投放，所以目前青島市樓山河垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站仍需要進(jìn)行垃圾二次分類。

2 有效推行垃圾分類的措施

2.1 加強(qiáng)垃圾分類宣傳教育

2.1.1 編制指導(dǎo)手冊

青島市南區(qū)免費(fèi)贈(zèng)送的垃圾袋上雖然寫著廚余垃圾及其它垃圾包括哪些內(nèi)容，但分類不夠詳細(xì)，多數(shù)居民仍對生活垃圾如何分類沒有清晰的概念，

在這一方面可以借鑒日本的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在日本橫濱市將生活垃圾分為紙張、紙箱、塑料、金屬包裝、玻璃以及無回收價(jià)值的廢棄物等10類，垃圾分類手冊多達(dá)27頁，共列518項(xiàng)條款，通過這樣的嚴(yán)格分類指導(dǎo)居民正確進(jìn)行垃圾分類。對于可以回收使用的垃圾，他們會(huì)疊放整齊，以便回收人員收集整理；對于可能發(fā)生危險(xiǎn)的垃圾，他們會(huì)做一些預(yù)處理。

2.1.2 培養(yǎng)中小學(xué)生資源意識(shí)

由于中小學(xué)生特別容易接受學(xué)校教育，通過教育的引導(dǎo)，將所學(xué)知識(shí)運(yùn)用到生活中。青島市可將垃圾分類的知識(shí)寫進(jìn)課本，在中小學(xué)開設(shè)資源再利用相關(guān)課程，進(jìn)行環(huán)境教育，在中小學(xué)內(nèi)開展垃圾分類教育講座、針對保護(hù)環(huán)境專題的征文以及環(huán)保知識(shí)競賽等，把中小學(xué)生培養(yǎng)成資源分類高手，充當(dāng)家庭資源分類的小使者，帶動(dòng)他們的家庭養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣。

2.1.3 開展多種宣傳活動(dòng)

目前，青島市進(jìn)行的宣傳教育主要體現(xiàn)在宏觀方面，對具體某一種垃圾屬于分類垃圾哪一類這樣的細(xì)化教育不足。因此，加大對電視宣傳公益片的投入，以電視為媒介將垃圾細(xì)分方法及操作步驟用簡單易懂的方式進(jìn)行宣傳；利用報(bào)紙、宣傳折頁、現(xiàn)場說明會(huì)等方式進(jìn)行宣講等；社區(qū)管理人員和垃圾分類指導(dǎo)員將現(xiàn)場指導(dǎo)、入戶指導(dǎo)、集中培訓(xùn)等方式結(jié)合起來，提高居民分類識(shí)別及實(shí)踐能力，保障垃圾分類的順利實(shí)施。

2.2 完善垃圾分類規(guī)章制度

2.2.1 詳細(xì)的法律法規(guī)

我國垃圾分類工作基本靠居民的自覺行為及政府宣傳的推動(dòng)，沒有建立起相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制。我國應(yīng)盡快完善關(guān)于垃圾分類及廢物再利用等的立法，要針對垃圾分類制定專門的專項(xiàng)法規(guī)、實(shí)施細(xì)則和具體辦法，立法規(guī)定要細(xì)致明確，具有可執(zhí)行性。同時(shí)，立法須考慮到垃圾的不同屬性和不同的回收利用方式，對它們進(jìn)行區(qū)別對待。青島市政府也應(yīng)同步出臺(tái)相應(yīng)的地方性規(guī)章制度，明確政府、企業(yè)和消費(fèi)者在垃圾管理和資源循環(huán)利用方面的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范各方行為，保障垃圾分類工作持續(xù)進(jìn)行。

2.2.2 定時(shí)投放制度

目前我國城市社區(qū)的垃圾投放只是投放地點(diǎn)固定，而投放時(shí)間隨意，大部分小區(qū)的垃圾桶周圍都是一個(gè)污染區(qū)，垃圾過多垃圾桶容納不下，大型垃圾亂堆亂放等。

我國也應(yīng)校仿日本、德國等發(fā)達(dá)國家實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)投放垃圾，根據(jù)垃圾的性質(zhì)將回收垃圾的時(shí)間進(jìn)行分類，每年固定時(shí)間，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)將“垃圾清運(yùn)時(shí)間表”分發(fā)給居民。在居民投放垃圾時(shí)，垃圾分類指導(dǎo)員可在現(xiàn)場進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)管。清運(yùn)工按照不同性質(zhì)的垃圾投放時(shí)間到小區(qū)收集，過時(shí)拒收；居民需自行對垃圾先進(jìn)行分類，將不同的垃圾分裝進(jìn)不同顏色的垃圾袋，避免混裝，否則清運(yùn)工有權(quán)拒絕運(yùn)送；如果不使用專用垃圾袋投放，清運(yùn)工可拒收。通過這種強(qiáng)制性措施的實(shí)施，促使居民垃圾分類習(xí)慣的養(yǎng)成。

2.2.3 懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)制度

我國無論是全國性法規(guī)，還是地方性法規(guī)，對城市生活垃圾的分類收集都做出了相關(guān)規(guī)定，但沒有制定有關(guān)違反垃圾分類行為的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，居民垃圾分類不受約束，對不遵守垃圾分類的個(gè)人沒有相應(yīng)的處罰措施，對垃圾分類的先進(jìn)個(gè)人及集體也沒有獎(jiǎng)勵(lì)措施，影響了居民對垃圾分類的積極性，嚴(yán)重制約了垃圾分類工作的開展和實(shí)施，導(dǎo)致垃圾分類工作失敗。

按照臺(tái)北地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，居民投放垃圾時(shí)會(huì)有專人抽樣檢查居民的垃圾袋，如果發(fā)現(xiàn)沒有按規(guī)定分類，會(huì)被罰款。偷扔垃圾重罰，舉報(bào)者可以獲得兩成罰款作為獎(jiǎng)金。這些切實(shí)可行的懲罰機(jī)制，讓市民明確垃圾分類收集的意義、義務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.4 按量收費(fèi)制度

我國城市生活垃圾收費(fèi)制度，采用的是定額按戶征收方式，由于居民排放垃圾量與其支付的處理費(fèi)用無關(guān)，居民也就缺少對垃圾預(yù)處理的需求。激勵(lì)市民進(jìn)行垃圾分類，征收生活垃圾收運(yùn)處理費(fèi)是最常見的方式之一。

實(shí)行垃圾隨袋收費(fèi)，這些垃圾袋都有特定的容積，垃圾袋的價(jià)格中就包含了該容積的生活垃圾處理費(fèi)，體現(xiàn)“多扔垃圾多付費(fèi)，少扔垃圾少付費(fèi)”的原則。為了鼓勵(lì)市民垃圾分類的積極性，分類后的可回收垃圾及廚余垃圾免費(fèi)投放，一般垃圾須花錢買專用袋投放，垃圾處理費(fèi)的按量收取在市民購買垃圾袋的瞬間就完成了。市民有了對垃圾分類收集、減少付費(fèi)垃圾的動(dòng)力，逐步達(dá)到增強(qiáng)居民環(huán)保意識(shí)、實(shí)現(xiàn)垃圾減量化和資源化的目標(biāo)。

2.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

青島市區(qū)雖然已經(jīng)配上分類垃圾桶，但是居民反映垃圾桶設(shè)計(jì)不夠人性化，垃圾桶需要手工打開才能投放，這種做法不衛(wèi)生，導(dǎo)致很多居民隨地亂扔垃圾。街道上的分類垃圾桶只清楚地看到“可回收”、“不可回收”之分，小區(qū)的垃圾桶只標(biāo)注“生活垃圾”、“其它垃圾”，再無明顯的詳細(xì)的投放說明，普通居民不明確如何正確投放，難以實(shí)現(xiàn)垃圾分類全民化目標(biāo)。政府應(yīng)該加大對垃圾分類設(shè)施的投入，全面更新垃圾箱的設(shè)置，按不同性質(zhì)垃圾進(jìn)行分類設(shè)置醒目標(biāo)識(shí)，有助于一些環(huán)保意識(shí)較強(qiáng)的市民自行分類處理。

3 結(jié)語

生活垃圾分類是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、無害化、資源化的有效手段。要做好垃圾分類需要從居民的環(huán)保意識(shí)、管理方式、政府投入、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面入手，政府、企業(yè)、民眾多方努力，讓垃圾分類、定時(shí)定點(diǎn)投放，成為家喻戶曉、人人皆知的規(guī)矩。

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