袁以能

（浙江冶金環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)研究有限公司 浙江杭州 310007）

1 前言

自從環(huán)境影響評(píng)價(jià)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)評(píng))的概念在全國(guó)環(huán)境會(huì)議上被第一次提出以后，這個(gè)詞開(kāi)始頻頻出現(xiàn)在人們的視野中。環(huán)評(píng)的制度在很大程度上改善了將項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中對(duì)環(huán)境的破壞的行為，有效地監(jiān)督了環(huán)境管理部門(mén)。隨著環(huán)境問(wèn)題逐漸突出，這種制度也暴露出了更多的不完善的地方，在本文中筆者將對(duì)這種問(wèn)題進(jìn)行分析，剖析現(xiàn)存制度的弊端，并給出對(duì)策和建議來(lái)改善這種情況。相信通過(guò)完善，這種制度仍然能在國(guó)家大規(guī)模的建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮具足輕重的作用。

2 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)

環(huán)評(píng)的制度在我國(guó)已經(jīng)存在了30余年，已初具規(guī)模。下面筆者將對(duì)環(huán)評(píng)的具體內(nèi)容和作用進(jìn)行分析與說(shuō)明。

2.1 基本含義

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的英文縮寫(xiě)EIA，全稱(chēng)即Environmental Impact Assessment。根據(jù)中國(guó)環(huán)境影響的第二條的內(nèi)容，我們可以初步了解環(huán)評(píng)的概念。即：對(duì)我國(guó)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)環(huán)境可能造成的不良影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估,并提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施,進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度，用通俗的話來(lái)講，它的目的就是分析建設(shè)項(xiàng)目建成后對(duì)環(huán)境有可能產(chǎn)生的不良影響，并針對(duì)性地提出污染防治對(duì)策和措施[1]。

2.2 環(huán)評(píng)的作用

自從我國(guó)開(kāi)始重視建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響以后，環(huán)境問(wèn)題得到有效的改善，尤其是《環(huán)評(píng)法》的頒布，更給環(huán)境保護(hù)部門(mén)和建設(shè)部門(mén)制定了一個(gè)必須要遵守的規(guī)范制度，限制了建設(shè)方對(duì)于環(huán)境的濫用和破壞，也加強(qiáng)了環(huán)保部門(mén)的責(zé)任感。

3 環(huán)境評(píng)價(jià)的現(xiàn)存問(wèn)題

在對(duì)環(huán)評(píng)制度探索的道路上，我們經(jīng)歷了許多坎坷和曲折。最初的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)只有寥寥幾句，而現(xiàn)在我們的專(zhuān)業(yè)人員針對(duì)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能的不良影響會(huì)有詳盡而細(xì)致的分析，我們必須承認(rèn)，國(guó)家和相關(guān)部門(mén)已經(jīng)做出很大的努力，但我們同時(shí)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到每個(gè)制度都是要不斷進(jìn)步改善的，我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)評(píng)制度仍然存在的很多的問(wèn)題和缺陷。筆者認(rèn)為主要存在以下三種問(wèn)題需要改善。

3.1 制度不完善

我國(guó)在1979年制定了試行的環(huán)境保護(hù)法中第一次對(duì)于環(huán)評(píng)制度有了認(rèn)證；1981年頒發(fā)了基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)方法，又有了關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中對(duì)于環(huán)境保護(hù)的更加細(xì)致的規(guī)定；1986年的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理方法》中將規(guī)定的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大；直至2002年的《環(huán)評(píng)法》，揭開(kāi)了我國(guó)環(huán)評(píng)制度的正式法律體系的新篇章[2]。但這種制度仍然存在很多漏洞，導(dǎo)致建設(shè)部門(mén)仍有很多的可乘之機(jī)，而且與國(guó)外相比，我們的制度仍然不能夠在根本上解決建設(shè)過(guò)程中的環(huán)境破壞問(wèn)題。

3.2 公眾參與力度不夠

公共參與在很大程度上決定了環(huán)評(píng)制度是否能真正的行之有效。公眾參與，不僅能增加公眾對(duì)于環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家政策的關(guān)心程度，而且能夠使得建設(shè)方和環(huán)境保護(hù)部門(mén)進(jìn)行友好有效的溝通。而在我國(guó)的環(huán)評(píng)制度下，公眾的參與僅僅在環(huán)評(píng)的開(kāi)始階段，而大多數(shù)人對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的了解遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，自然不能夠取得很好的效果；另外，只有極少數(shù)人能夠參與到這個(gè)過(guò)程中，且參與的形式過(guò)于單一，發(fā)給公眾的調(diào)查問(wèn)卷大多不接地氣，不能使得公共很好地理解問(wèn)卷中的問(wèn)題。這些問(wèn)題都使得公眾參與這個(gè)環(huán)節(jié)形同虛設(shè)。

3.3 專(zhuān)業(yè)人才稀缺

在我國(guó)，環(huán)評(píng)這個(gè)項(xiàng)目是由環(huán)境保護(hù)部門(mén)來(lái)完成的，需要的人才必須有極強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)能力，而且必須知識(shí)廣博，對(duì)于環(huán)境、建造、污染、地理氣候甚至在與人交流方面都要擅長(zhǎng)。而目前相關(guān)的工作人員中只有很少人能夠滿(mǎn)足我們的要求，不能為環(huán)評(píng)的結(jié)果提供很好的保障，自然而然，他們所提供的環(huán)評(píng)報(bào)告單也不能夠使國(guó)家和公眾滿(mǎn)意。

4 提高環(huán)評(píng)質(zhì)量的對(duì)策和建議

針對(duì)我們國(guó)家環(huán)評(píng)制度現(xiàn)存的問(wèn)題，筆者提出以下幾方面的對(duì)策與建議。

4.1 國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)立法，政府在環(huán)評(píng)的過(guò)程中更多的參與進(jìn)來(lái)，對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)部門(mén)給予更多的精神上和物質(zhì)上的支持。依據(jù)法律和規(guī)范，對(duì)于在建設(shè)過(guò)程中不遵守的建設(shè)方進(jìn)行嚴(yán)懲，絕不手軟，對(duì)于未能履行責(zé)任的環(huán)評(píng)方也要給與相應(yīng)的處置。

4.2 我們社會(huì)公眾都應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，積極參與到環(huán)評(píng)的過(guò)程中，對(duì)于環(huán)評(píng)方在評(píng)價(jià)過(guò)程中的工作給予支持。每個(gè)人都應(yīng)該明確：建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的破壞會(huì)直接影響我們的生存環(huán)境。全民參與進(jìn)來(lái)，不給建設(shè)方可乘之機(jī)，共同保護(hù)我們的生存環(huán)境。

4.3 應(yīng)該鼓勵(lì)更多的大學(xué)生從事環(huán)評(píng)這份工作。加強(qiáng)對(duì)于專(zhuān)業(yè)人才的培訓(xùn)，在大學(xué)中開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的學(xué)科，這樣能很大程度上解決人才不足的問(wèn)題，彌補(bǔ)崗位空缺，使得評(píng)價(jià)的工作能更快更好地進(jìn)行。

5 結(jié)語(yǔ)

相信通過(guò)我們國(guó)家政府和公眾的努力，我們的環(huán)評(píng)制度會(huì)得到有效的改善和推進(jìn)，我們能夠最大限度地改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于環(huán)境的破壞，共同營(yíng)造和諧美麗的地球村。

[1]張傳秀,裴娟.我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中存在的問(wèn)題與對(duì)策建議探討

[J].環(huán)境工程，2011,29:269-272.

[2]盧波.提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量的對(duì)策建議[J].環(huán)?？萍?2014,1:26-29.