林業(yè)武

（廣州國(guó)寰環(huán)保科技發(fā)展有限公司 廣東廣州 510280）

在黨的十八屆三中全會(huì)上，國(guó)家主席習(xí)近平總書(shū)記有指出：我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在很多突出的問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)很大程度上與我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)體制的不健全有著密切的關(guān)系。在黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出：建設(shè)生態(tài)文明，必須實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、責(zé)任追究制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。對(duì)此，文本通過(guò)討論加強(qiáng)對(duì)企業(yè)合規(guī)管理探討如何更好的落實(shí)環(huán)評(píng)制度的問(wèn)題。

1 關(guān)于環(huán)評(píng)制度的運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題

目前，我國(guó)雖然重視環(huán)境治理建設(shè)工作，但在排污收費(fèi)等方面還存在污染追責(zé)制度是實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中還有非常多的問(wèn)題，尤其是這種形成一種不良風(fēng)氣的認(rèn)為違法成本相對(duì)較低，而守法成本偏高的企業(yè)發(fā)展現(xiàn)象，在目前我國(guó)的基本國(guó)情下普遍存在這種思想現(xiàn)象，還存在著很難克服的問(wèn)題。在這種情況下如果只是一味的照搬國(guó)外先進(jìn)的環(huán)評(píng)制度會(huì)因?yàn)槲廴咀坟?zé)制度的不健全而導(dǎo)致項(xiàng)目主體所具有的環(huán)保責(zé)任不夠，這樣很難給項(xiàng)目主體給予充分的動(dòng)力向環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)接責(zé)任。一旦項(xiàng)目主體沒(méi)有了動(dòng)力委托進(jìn)行環(huán)評(píng)制度的執(zhí)行，也就意味著對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告的改進(jìn)建設(shè)工作不可能有效得到落實(shí)。

2 具體案例關(guān)于企業(yè)合規(guī)管理的問(wèn)題分析

在2013年7月，位于廣西賀江部分的一河段的網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)出現(xiàn)了不少魚(yú)陸續(xù)死亡的現(xiàn)象。在經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的檢測(cè)之后，發(fā)現(xiàn)這一河段從廣西賀江的馬尾河河口到廣東省封開(kāi)縣河段的水體遭遇了鎘、鉈等不少重金屬的嚴(yán)重污染，其中污染物的濃度超標(biāo)從1倍到5倍不等。到了7月7日，賀州市警方通過(guò)調(diào)查檢測(cè)將非常關(guān)鍵的污染源頭指向了位于賀州市的匯威選礦廠(chǎng)，并隨即將該廠(chǎng)的負(fù)責(zé)人王某給予控制。在經(jīng)過(guò)詳細(xì)調(diào)查之后發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)的負(fù)責(zé)人王某為了能夠獲得排污相關(guān)企業(yè)所需的許可證書(shū)，通過(guò)金錢(qián)和請(qǐng)客送禮賄賂相關(guān)政府部門(mén)的監(jiān)管辦事人員。經(jīng)過(guò)審核查看，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)關(guān)于環(huán)境的影響評(píng)價(jià)文件的報(bào)批內(nèi)容也存在很多不規(guī)范和不合格的部分。通過(guò)這次賀江水污染時(shí)間發(fā)生之后，國(guó)家相關(guān)環(huán)保專(zhuān)家研究討論認(rèn)定，位于賀州市的匯威選礦廠(chǎng)的生產(chǎn)線(xiàn)存在的嚴(yán)重排污是本次賀江水污染事件最主要的責(zé)任污染源頭。關(guān)于這個(gè)賀江水污染事件的案例，反映了當(dāng)下我國(guó)相當(dāng)一部分企業(yè)因?yàn)槠髽I(yè)的負(fù)責(zé)人怠慢了對(duì)于環(huán)境保護(hù)的治理工作，更多時(shí)候選擇利用權(quán)錢(qián)交易的方式蒙蔽對(duì)環(huán)境的保護(hù)，同時(shí)也反映出目前我國(guó)相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理力度不夠。

3 落實(shí)環(huán)評(píng)制度，企業(yè)的合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理的策略建議

針對(duì)企業(yè)如何合規(guī)的進(jìn)行管理和發(fā)展，必須以遵守法律法規(guī)為基本原則，包括企業(yè)的誠(chéng)實(shí)守信、道德行為規(guī)范、價(jià)值觀(guān)念、社會(huì)環(huán)境和企業(yè)的整體形象等多方面的依法遵守。為了能從根本上對(duì)我國(guó)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和治理工作，必須從源頭上抓起，不僅需要通過(guò)大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)能力，同時(shí)還需要加大環(huán)境治理的資金投入，從企業(yè)行為是否真正做到合規(guī)進(jìn)行源頭上的管理和規(guī)范。

3.1 通過(guò)對(duì)企業(yè)管理的綜合培訓(xùn)并做好監(jiān)督管理

目前針對(duì)部分企業(yè)通過(guò)合規(guī)專(zhuān)業(yè)人員的設(shè)立，通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對(duì)企業(yè)環(huán)保預(yù)防工作以及檢查治理工作中出現(xiàn)的對(duì)環(huán)境不利甚至是違規(guī)違法的現(xiàn)象，按照法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。其中對(duì)于部分大型的跨國(guó)企業(yè)，為了落實(shí)環(huán)評(píng)制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的合規(guī)管理工作，形成了大的合規(guī)方針政策，由董事會(huì)制定企業(yè)的合規(guī)大政方針政策且由監(jiān)督合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理，然后由董事會(huì)審批制定的關(guān)于組建常設(shè)有效的合規(guī)部門(mén)的正式政策文件，并有董事會(huì)下設(shè)的委員會(huì)成員對(duì)企業(yè)進(jìn)行合規(guī)管理工作，并每年進(jìn)行一次合規(guī)管理的評(píng)估工作，并由董事會(huì)監(jiān)督協(xié)助。對(duì)于企業(yè)的合規(guī)管理，包括咨詢(xún)、報(bào)告、檢舉、記錄以及識(shí)別檢測(cè)、測(cè)試、評(píng)估和建議等內(nèi)容。

3.2 規(guī)范企業(yè)各行業(yè)之間的商業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于企業(yè)的合規(guī)管理制度的建立，不僅具有強(qiáng)制性的法律約束性，同時(shí)還與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)聯(lián)，包括了商業(yè)舉報(bào)的處理、違規(guī)行為、健康與安全、環(huán)境與管理、供應(yīng)商維護(hù)、聘用第三方、記錄和報(bào)告準(zhǔn)確性以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的合規(guī)問(wèn)題的統(tǒng)一規(guī)范制度。另外，為了加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)管理工作的有序開(kāi)展，企業(yè)對(duì)培育企業(yè)的合規(guī)文化、合規(guī)部門(mén)在體制上的獨(dú)立性、處罰違規(guī)行為的權(quán)力都進(jìn)行了重點(diǎn)管理和關(guān)注，能夠?yàn)榄h(huán)評(píng)制度的有序規(guī)范落實(shí)情況有更好的保障作用。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了加強(qiáng)企業(yè)的合規(guī)管理工作，并從根本上保證環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施力度，必須通過(guò)實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)評(píng)制度進(jìn)行法律法規(guī)制度的規(guī)范，根據(jù)這種環(huán)評(píng)制度的依據(jù)，加強(qiáng)企業(yè)通過(guò)合規(guī)的管理理念，并逐步形成支持和保護(hù)合規(guī)性的發(fā)展方向，并通過(guò)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人在合規(guī)管理工作的改革和道德理念的加強(qiáng)，來(lái)促進(jìn)企業(yè)的合規(guī)管理能夠真正的落實(shí)環(huán)評(píng)制度的實(shí)現(xiàn)。

[1]李正樂(lè).環(huán)評(píng)制度執(zhí)行中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2009(03).

[2]程雨燕.將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估引入環(huán)評(píng)制度的立法建議[J].環(huán)境保護(hù),2013(05).

[3]胡璇,李麗麗,欒勝基.中國(guó)環(huán)評(píng)制度的獨(dú)特運(yùn)行機(jī)制探討[J].環(huán)境科學(xué)研究,2012(09).