朱堯德 李曉斌

（1隨州市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站 湖北隨州 441300 2隨州市環(huán)境保護(hù)局 湖北隨州 441300）

1 前言

2 強(qiáng)化污染減排現(xiàn)場監(jiān)管的目的

我國自“十一五”以來，堅(jiān)持采取總量減排控制措施，極大地遏制了污染物排放總量不斷增長的趨勢，為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、減少資源能源過渡消耗、提高生產(chǎn)效率起到明顯的促進(jìn)作用。強(qiáng)化污染減排現(xiàn)場監(jiān)管可以有效促進(jìn)減排項(xiàng)目落實(shí)、防止污染排放出現(xiàn)反彈，限制和消減污染物的排放總量，不僅確保完成污染物削減指標(biāo)，還可起到鞏固現(xiàn)有減排成果、不斷深化減排效益的目的，最終促進(jìn)改善環(huán)境質(zhì)量改善，為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

3 強(qiáng)化污染減排現(xiàn)場監(jiān)管的作用

3.1 強(qiáng)化污染減排現(xiàn)場監(jiān)管，有利于摸清底數(shù)，便于組織和篩選減排項(xiàng)目，為完成減排目標(biāo)任務(wù)奠定基礎(chǔ)。組織并實(shí)施污染減排項(xiàng)目是完成主要污染物總量減排目標(biāo)的核心要素，沒有減排項(xiàng)目，一切成為空中樓閣。通過日常監(jiān)管，可以有效掌握監(jiān)管范圍內(nèi)的減排項(xiàng)目資源的基本狀況，做到心中有數(shù)。一旦確定污染物總量減排工作目標(biāo)，即可按照要素進(jìn)行分類，確定減排項(xiàng)目類型和數(shù)量，為完成減排任務(wù)提供有效保障。

3.2 強(qiáng)化污染減排現(xiàn)場監(jiān)管，有利于督促結(jié)構(gòu)調(diào)整（關(guān)閉）項(xiàng)目落到實(shí)處，納入全方位掌控，防止已關(guān)閉的項(xiàng)目“死灰復(fù)燃”。通過加強(qiáng)對(duì)擬定（或已經(jīng)）關(guān)閉或淘汰的落后產(chǎn)能（生產(chǎn)線）企業(yè)或項(xiàng)目的現(xiàn)場監(jiān)管，確保這些結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目按要求落實(shí)到位；對(duì)已經(jīng)關(guān)閉或淘汰并通過了減排項(xiàng)目現(xiàn)場核定（認(rèn)定減排量）的項(xiàng)目，通過不定期巡查，做到全面掌控，有效防止可能出現(xiàn)的“死灰復(fù)燃”或污染反彈的情況。

3.3 強(qiáng)化污染減排現(xiàn)場監(jiān)管，有利于監(jiān)督環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行，促進(jìn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，確保污染減排效果。目前，我國除了傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)察人員親臨企業(yè)污染排放現(xiàn)場外，還可以通過污染源監(jiān)控中心，對(duì)監(jiān)控對(duì)象排放情況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和適時(shí)監(jiān)控，了解現(xiàn)場排污狀態(tài)。對(duì)于沒有按照監(jiān)控裝置的污染減排企業(yè)則要深入現(xiàn)場督查，由此確保減排工程落到實(shí)處，減排效果得到保障。

3.4 強(qiáng)化污染減排現(xiàn)場監(jiān)管，有利于推行新的環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)提檔升級(jí)，不斷深化污染減排效益。近幾年來，我國陸續(xù)發(fā)布了一些新的污染物控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的污染排放提出了更高的要求，倒逼企業(yè)開展清潔生產(chǎn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。如促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行原輔材料和能源定額消耗，降低污染物排放量；對(duì)傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行改造或重新設(shè)計(jì)，盡量使用清潔生產(chǎn)工藝，提高企業(yè)的技術(shù)工藝水平；淘汰落后的生產(chǎn)工藝，采用新工藝；加強(qiáng)生產(chǎn)過程控制避免造成原料浪費(fèi)，建設(shè)污染物產(chǎn)生；加強(qiáng)廢棄物回收利用和循環(huán)使用，減少污染物排放；制定各種切實(shí)可行的管理制度，實(shí)施獎(jiǎng)罰分明的責(zé)任管理措施，可以減少污染物的產(chǎn)生。通過企業(yè)提檔升級(jí)改造，極大深化減排效益。

3.5 強(qiáng)化污染減排現(xiàn)場監(jiān)管，有利于增強(qiáng)單位或企業(yè)的主體責(zé)任，自覺加大環(huán)保投入，促進(jìn)污染減排不斷深入。隨著污染減排工作深入進(jìn)行，各級(jí)政府逐步加大了環(huán)保投入，如加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠、提高清潔能源使用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，極大地推動(dòng)力污染減排工作的落實(shí)。但是有的企業(yè)出于成本考慮，對(duì)減排工作任務(wù)的落實(shí)主動(dòng)性不強(qiáng)，甚至存在消極抵觸情緒，為了降低設(shè)施運(yùn)營成本而疏于管理乃至停運(yùn)，因此，需要環(huán)保工作人員強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)管，確保污染減排的主體責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)企業(yè)的生存和發(fā)展必須與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的意識(shí)逐步增強(qiáng)，有效推動(dòng)污染減排工作深入進(jìn)行。

3.6 強(qiáng)化污染減排現(xiàn)場監(jiān)管，有利于增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)社會(huì)輿論參與監(jiān)督，從機(jī)制上確保減排實(shí)效。污染減排工作要依靠社會(huì)輿論參與，如組織新聞媒體加強(qiáng)減排宣傳報(bào)道，開展系列和專題污染減排宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)減排重要性的認(rèn)識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)力量參與監(jiān)督減排工作等。既要宣傳污染減排先進(jìn)典型，也要對(duì)減排工作不落實(shí)的地方和企業(yè)進(jìn)行公開曝光，形成強(qiáng)大社會(huì)壓力，促進(jìn)排污企業(yè)增強(qiáng)減排主動(dòng)性和自覺性，為推進(jìn)污染減排和生態(tài)文明建設(shè)營造濃厚輿論氛圍和良好社會(huì)環(huán)境。

4 強(qiáng)化污染減排現(xiàn)場監(jiān)管的內(nèi)涵

4.1 強(qiáng)化排污許可制度管理

“山高皇帝遠(yuǎn)啊，我就給你說，我們這兒擺個(gè)攤兒……政府都要管制你的，他們(購物店的人)不管的，人民幣，實(shí)話實(shí)說?！薄?5四川省松潘縣川主寺鎮(zhèn)商店店主。

依法按總量控制要求發(fā)放排污許可證，推進(jìn)污染源有效管控，對(duì)無許可證或者違反許可證排污行為嚴(yán)格追究法律責(zé)任，將排污許可的監(jiān)督檢查作為環(huán)境監(jiān)管的主要內(nèi)容。將總量控制制度以排污許可證的形式予以落實(shí)，加快落實(shí)排污權(quán)交易制度，通過公眾平臺(tái)發(fā)布企業(yè)的基本信息、治理工藝及排放情況，使各級(jí)政府和公眾能夠切實(shí)監(jiān)督企業(yè)排污情況。

4.2 注重污染減排過程管理

要將污染減排現(xiàn)場監(jiān)管的目的放在確保減排設(shè)施正常運(yùn)行和提高企業(yè)守法意識(shí)及環(huán)境管理水平上來，加強(qiáng)對(duì)國控重點(diǎn)污染源、污水處理廠等重點(diǎn)減排企業(yè)的日常監(jiān)察，保證監(jiān)管頻次；加大對(duì)全口徑核算行業(yè)相關(guān)企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)察，提高重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)污染防治設(shè)施正常運(yùn)行率和主要污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率。要進(jìn)一步深化企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境責(zé)任感，發(fā)揮企業(yè)在總量減排工作中的主體作用，有效促進(jìn)監(jiān)管減排。

4.3 提升監(jiān)察人員監(jiān)管能力

通過加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)法人員能力素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)工作內(nèi)容從單一打擊企業(yè)環(huán)境違法向服務(wù)總量減排轉(zhuǎn)變。認(rèn)真學(xué)習(xí)《“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》，掌握核算的一般原則和方法，做到核細(xì)工程減排項(xiàng)目，核清結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目，核實(shí)管理減排項(xiàng)目，切實(shí)提高污染減排現(xiàn)場監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。

4.4 嚴(yán)肅查處企業(yè)違法行為

要重點(diǎn)檢查企業(yè)減排設(shè)施擅自停運(yùn)、不正常運(yùn)行和超標(biāo)排放等違法行為，對(duì)惡意偷排，長期超標(biāo)排放的企業(yè)，堅(jiān)持一查到底，依法處置。環(huán)境監(jiān)察部門要按照“執(zhí)法重心下移”的要求，明確企業(yè)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管頻次，詳細(xì)記錄現(xiàn)場核查情況，因監(jiān)管企業(yè)不到位，監(jiān)管人員失職被通報(bào)，扣減總量的，要嚴(yán)肅追究監(jiān)管人員責(zé)任。對(duì)企業(yè)違法行為查處不力、弄虛作假甚至縱容包庇的，要嚴(yán)肅追究行政和法律責(zé)任，并對(duì)檢查情況進(jìn)行通報(bào)。

5 強(qiáng)化污染減排現(xiàn)場監(jiān)管的方法

5.1 污染減排監(jiān)管科學(xué)化是基礎(chǔ)

科學(xué)化監(jiān)管可以使污染減排工作取得事半功倍的效果。要使減排工作取得顯著成效，必須制定科學(xué)的污染減排計(jì)劃。（1）要摸清轄區(qū)排污底數(shù)，找到轄區(qū)主要污染行業(yè)或企業(yè)。（2）要突出重點(diǎn)行業(yè)，綜合考慮行業(yè)工藝特點(diǎn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等方面的因素，制定減排計(jì)劃，確定結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排項(xiàng)目。（3）還要制定科學(xué)的污染治理方案，確保污染物處理效率；新上污染治理設(shè)施要進(jìn)行技術(shù)論證，保證方案的可行性與可靠性，為污染減排工作奠定良好的基礎(chǔ)。

5.2 污染減排監(jiān)管規(guī)范化是前提

保證企業(yè)污染治理設(shè)施正常運(yùn)行，對(duì)企業(yè)治污設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬進(jìn)行規(guī)范；規(guī)范企業(yè)污染治理技術(shù)，使治理措施高效、可行；規(guī)范企業(yè)污染減排檔案，使檔案資料之間能夠互為印證；使監(jiān)管工作全面、到位，對(duì)現(xiàn)場檢查頻次與檢查內(nèi)容、監(jiān)測頻次等進(jìn)行規(guī)范；規(guī)范排污企業(yè)排污口，對(duì)重點(diǎn)污染源安裝在線監(jiān)控儀，并規(guī)范在線監(jiān)測項(xiàng)目。

5.3 污染減排監(jiān)管制度化是保障

（1）地方政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立污染減排目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度，層層抓落實(shí)。要制定年度減排工作計(jì)劃，將減排目標(biāo)分解到重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)，對(duì)重大減排工程簽訂目標(biāo)責(zé)任書。（2）從項(xiàng)目源頭上把好審查關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。要把總量削減作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目總量替代制度。（3）嚴(yán)格執(zhí)行限期治理制度。對(duì)污染物排放不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)或穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排污的企業(yè)實(shí)施限期治理。（4）嚴(yán)格執(zhí)行排污申報(bào)與排污許可證制度。嚴(yán)格限定各類企業(yè)、單位排放污染物的濃度和總量，禁止無證排污及超標(biāo)、超總量排污，對(duì)違反環(huán)境法規(guī)的嚴(yán)肅查處。

5.4 污染減排監(jiān)管經(jīng)常化是手段

（1）執(zhí)法檢查經(jīng)?；?。加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管，增加明察暗訪的頻次，加大環(huán)境違法行為的處罰力度。（2）監(jiān)督性監(jiān)測經(jīng)常化。增加對(duì)污染源監(jiān)測的頻次。（3）擴(kuò)大在線監(jiān)控儀安裝范圍。在線監(jiān)控儀安裝范圍要從原來的只對(duì)國控重點(diǎn)污染源逐步擴(kuò)展到市、縣級(jí)，做到24h監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

6 結(jié)語

實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)任務(wù)的路徑很多，但強(qiáng)化污染減排現(xiàn)場監(jiān)管是確保減排效果長期化、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的重要保障，已經(jīng)在污染減排工作實(shí)踐中得到充分體現(xiàn)，是當(dāng)前乃至今后污染減排工作中不可或缺的一項(xiàng)重要手段。

[1]朱堯德.隨州市總量減排工作現(xiàn)狀及對(duì)策探討 [J].綠色科技,2014(8)：176-178.

[2]段菁春,云雅如,王淑蘭,等.中國排污許可證制度執(zhí)行現(xiàn)狀調(diào)查[J].環(huán)境科學(xué)與管理,2012,37(11)：16-20.

[3]孫立華,馮傳云.注重提高技術(shù)監(jiān)管水平 做好環(huán)?，F(xiàn)場監(jiān)察工作[J].中國環(huán)境管理,2014,6(4)：44-47.

[4]承敏鋼,滕愛軍,江冰,等.總量減排監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建[J].環(huán)境工程,2014,32(S1)：899-901+938.