孟瑾 曹樹愛 陳常東

（日照市環(huán)保局東港分局 山東日照 276800）

1 公眾參與的定義、方式

環(huán)境影響評價中的公眾參與主要是指項目開發(fā)建設(shè)過程中，建設(shè)單位、環(huán)保主管部門、環(huán)評單位與受到或可能受到項目環(huán)境影響的公眾、相關(guān)領(lǐng)域的專家學者、感興趣團體、新聞媒體等相關(guān)群體，就項目產(chǎn)生或可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進行雙向交流的活動。給與相關(guān)利害關(guān)系人表示意見的機會，讓公眾通過環(huán)評程序表達出對項目規(guī)劃的環(huán)境影響、經(jīng)濟效益、社會效益的意見，并進行權(quán)衡取舍。公眾參與主要方式有社會調(diào)查和討論，其中，社會調(diào)查主要是以問卷、訪談、電話、信息的方式進行信息的搜集，而社會討論則是通過邀請專家實地勘驗現(xiàn)場，分析討論項目可行度，審查環(huán)評資料以及公眾聽證的方式來進行。

2 公眾參與存在的不足

2.1 缺乏監(jiān)督參與效果

目前，環(huán)評公眾參與中，因調(diào)查問卷具有反饋及時、成本低、信息量大、覆蓋面廣等優(yōu)點而被廣泛采用。但調(diào)查問卷往往存在內(nèi)容雷同、避重就輕和缺乏針對性等問題，不能更好地反映該項目特點。再加上環(huán)評單位很少向公眾公布公眾參與結(jié)果和評價結(jié)果，公眾缺乏通常渠道了解自己的意見是否被采納，公眾無法對項目后期進行有效的監(jiān)督。另外，由于企業(yè)和環(huán)評單位是公眾參與的操作主體，目標是既要讓項目通過審批，又不能引起公眾的反對，所以在公眾參與過程中，很多建設(shè)單位及環(huán)評單位將公眾參與簡單的認為是為了審批而必須要走的一道程序，流于形式，導致公眾參與失去了真正的效果。

2.2 信息公開公眾參與

在我國法律規(guī)定的政府公開信息中，環(huán)境信息公開較為單一，只限于環(huán)境及各環(huán)境因素基本狀況的信息、環(huán)境法律法規(guī)和政策，由于種種原因，一些建設(shè)項目的環(huán)境敏感問題做不到信息公開，使得公眾參與的范圍有限，無法起到真正的作用。

2.3 公眾參與意識不強

雖然目前我國各級政府對環(huán)境保護工作高度重視，群眾的環(huán)境意識明顯提高，但公眾參與意識還有待于加強。建設(shè)項目環(huán)境影響評價中要不斷提高公眾的參與度，充分考慮群眾的意見，并在環(huán)評工作中適當?shù)牟杉{群眾的權(quán)益，著力提高群眾參與的知情權(quán)和參與權(quán)的同時提高環(huán)評工作效率，因而必須在建設(shè)項目環(huán)境影響評價中建立健全公眾參與機制。

2.4 公眾參與缺乏組織性

由于公眾內(nèi)部也存在多種利益競爭，并且不是所有公眾的環(huán)境意識和環(huán)境理念都保持一致，公眾的參與沒有組織性，這種無組織性的參與存在許多缺點和不足。公眾與公眾之間個體化的差異，使他們在環(huán)境影響評價中所提出的主張有分歧甚至存在內(nèi)部沖突。

3 建設(shè)項目環(huán)評中的公眾參與的對策

3.1 加大宣教力度著力提高公眾的參與意識

公眾參與意識的培養(yǎng)需要較長的時間，且與公眾的文化素質(zhì)、思想道德水平以及法制觀念等有著直接的關(guān)聯(lián)，因而環(huán)保部門應(yīng)在日常工作中借助互聯(lián)網(wǎng)、多媒體及新聞媒體等繼續(xù)加大宣教力度，使其充分意識到公眾參與在環(huán)評工作中的重要性和解決當前環(huán)境問題的嚴重性與緊迫性，從而不斷提高公眾的參與意識。

3.2 公眾參與貫穿環(huán)評全過程

作為環(huán)評機構(gòu)，應(yīng)在環(huán)評工作中充分征詢項目所在地公眾的意見，將擬建的工程項目建成后產(chǎn)生和排放的污染物名稱、種類、數(shù)量及對環(huán)境可能產(chǎn)生的污染等情況進行公示，并充分考慮公眾提出的各種意見和建議，接受公眾提出的各種批評和監(jiān)督，妥善處理好環(huán)保與發(fā)展經(jīng)濟二者間的關(guān)聯(lián)，并在整個環(huán)評工作中邀請公眾始終貫穿整個環(huán)評全過程或主要過程，而不能只在最后審批階段強調(diào)公眾參與，為公眾參與機制的應(yīng)用奠定堅實的基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)通過建立具有激勵和約束性質(zhì)的獎勵機制，通過其對環(huán)保工作的貢獻給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎勵，從而更好地引導其參與到整個環(huán)評全程。

3.3 信息公開廣泛度和深度

作為環(huán)評機構(gòu)應(yīng)通過多種形式公開信息，以提高群眾參與的有效性，在采用方式上實現(xiàn)多元化參與方式，除了既有的聽證會、專家咨詢、問卷調(diào)查、開展環(huán)保問題專場討論會等形式，還可以通過熱線電話、新聞媒體，互聯(lián)網(wǎng)信息公布和信息查詢等方式，著力提高信息的公開力度，引導廣大公眾更好的掌握環(huán)保信息，從而引導其主動積極地參與到環(huán)保工作中來。新《環(huán)保法》還明確了各級人民政府環(huán)保主管部門對環(huán)境信息公開，完善公眾參與程序等負主要責任，在項目審批過程中，需全文公開環(huán)評文件，發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目未充分征求公眾意見的，不得審批。

3.4 科學、規(guī)范地處理公眾參與

對公眾意見進行綜合全面的整理和分析，平等對待所有參與者的意見，尤其要重視直接受影響的弱勢群體的意見。對公眾提出的合理的、有建議性的意見，要及時研究和制定出相應(yīng)的解決對策，并采取其實可行的污染防治措施。對公眾意見所作的處理說明，不僅要在環(huán)評報告中報送環(huán)境影響評價審查組織，還應(yīng)向公眾公開評價結(jié)論和意見采納情況，以便公眾實現(xiàn)對政府、企業(yè)、環(huán)評單位主體的監(jiān)督。

3.5 重視公眾參與真實有效性

公眾參與是環(huán)境影響評價中不可缺少的內(nèi)容和程序?！董h(huán)境影響評價法》為保障公眾參與環(huán)評提供了法律依據(jù)，增加了環(huán)保審批的透明度，提高了決策的科學性、評價的有效性。新《環(huán)保法》明確了建設(shè)單位、環(huán)評單位在建設(shè)項目環(huán)評過程中，公眾參與的有效性、真實性是管理重點，并依據(jù)公眾參與透明度、公開程度與真實有效性來重點考核環(huán)評單位。因此，環(huán)保行政主管部門應(yīng)當認真核實建設(shè)方報送的公眾參與資料，核對公眾參與資料是否真實可靠。

4 結(jié)語

公眾參與作為一項基本原則在環(huán)境環(huán)評中發(fā)揮著重要的作用，對環(huán)評工作的順利開展有著極其重要的意義和作用。只有轉(zhuǎn)變政府職能，強化公眾參與，解決好環(huán)評中公眾參與存在的問題，才能充分發(fā)揮公眾參與在環(huán)評中的真正作用，促進我國環(huán)境保護和經(jīng)濟之間的可持續(xù)發(fā)展。

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