樊勇吉 唐昭

(1廣西環(huán)境保護科學研究院 廣西南寧 530022 2廣西衛(wèi)生職業(yè)技術學院檢驗系 廣西南寧 530021）

汽車作為20世紀最偉大的科技成果之一，極大地改變了人們的生活方式，已經(jīng)逐步成為我們生活中必不可少的一部分。進入21世紀以來，中國機動車數(shù)量日益激增，已成為人們生產(chǎn)、生活和社會運行不可或缺的基本工具。

1 廣西概況

“十一五”期間，廣西開工和續(xù)建高速公路39條共約3400 km。全區(qū)新增公路3.95×104km，總里程達到10.3×104km，基本實現(xiàn)地級市通高速公路、縣縣通二級以上公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通柏油路?！笆濉币詠?，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府大力實施交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快高速公路建設，取得了良好成效。截至2013年底，我區(qū)已建成高速公路里程達到3305 km，在全國排名第18位，西部地區(qū)排名第4位，已實現(xiàn)所有設區(qū)市和76個縣(市、區(qū))通高速公路，縣(市、區(qū))通高速率約70%，形成10條出省出邊高速公路大通道，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、擴大對外開放做出了重大貢獻。

2 空氣質(zhì)量嚴峻形勢

2.1 當前空氣質(zhì)量嚴峻形勢

2.1.1 國家空氣質(zhì)量考核要求

根據(jù)國務院辦公廳《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）》和環(huán)境保護部等6部委《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）實施細則》，須對“空氣質(zhì)量改善目標完成情況”和“大氣污染防治重點任務完成情況”兩大項分別考核評分。環(huán)境保護部與廣西人民政府簽訂的《大氣污染防治目標責任書》目標是：到2017年，空氣質(zhì)量有所改善，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；可吸入顆粒物（PM10）年均濃度比2012年下降5%以上。

2.2 機動車對空氣污染成因分析

2.2.1 機動車尾氣排放對環(huán)境空氣質(zhì)量的影響

機動車尾氣排放的污染物主要包括：CO、HC、NOx、微粒物（PM，又稱炭煙）、硫氧化物等。其中HC是指發(fā)動機廢氣中的未燃部分，還包括供油系統(tǒng)中燃料的蒸發(fā)和滴漏，單獨的HC只有在含量相當高的情況下才對人體產(chǎn)生影響，一般情況下作用不大，但它卻是產(chǎn)生光化學煙霧的重要成分。

2.2.2 機動車尾氣排放對廣西環(huán)境空氣質(zhì)量的影響

機動車尾氣污染已嚴重影響了城市大氣環(huán)境質(zhì)量，對城市空氣質(zhì)量和人體健康的危害日益凸顯。廣西主要城市大氣污染已由煤煙型污染轉向煤煙和機動車尾氣排放復合型污染，傳統(tǒng)的二氧化硫污染也逐漸轉變?yōu)槎趸?、氮氧化物和細顆粒物等多污染物綜合污染。由于機動車污染防治工作基礎薄弱，解決復雜城市空氣污染問題的關鍵技術缺乏，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的難度不斷加大，機動車污染已經(jīng)成為城市大氣污染防治最突出、最緊迫的問題之一。

3 在用機動車污染現(xiàn)狀

3.2 廣西在用機動車污染排放現(xiàn)狀及趨勢分析

3.2.1 在用機動車保有量持續(xù)增長

自2000年以來，全區(qū)各市機動車保有量以較快的速度增加，民用汽車每5年翻一番多，2000年為29萬輛，2005年64萬輛，至2010年已達155萬輛（其中“黃標車”所占比例約為15%），比2000年增加了434%，比2005年增加了142%，“十一五”期間，平均年增加28%。各地市中，南寧市機動車增長速度較快，“十一五”期間，機動車保有量年均增長率為23%，2010年民用車保有量占全區(qū)的28%，預計今后每年還將以較高的速度增長。機動車數(shù)量的快速增長給城市環(huán)境質(zhì)量和交通狀況帶來越來越大的壓力。

3.2.2 “黃標車”所占比例較高，氮氧化物排放比重大

2010～2012年，廣西壯族自治區(qū)“黃標車”保有量由31.8萬輛降至30.8萬輛，兩年累計淘汰1萬輛，約淘汰3%。按照全國減排測算，黃標車污染物排放量約占機動車排放總量的80%，是主要流動污染源。隨著廣西機動車保有量的快速增長，機動車尾氣污染物已經(jīng)成為城市和區(qū)域環(huán)境的主要污染源。

3.3 在用機動車污染排放趨勢分析

3.3.1 機動車保有量預測

據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年廣西機動車保有量已突破800萬輛（含摩托車），其中汽車148萬輛。自2005年以來，全區(qū)各市機動車保有量以較快的速度增加。根據(jù)廣西2009年統(tǒng)計年鑒資料，民用汽車擁有量2005年比2000年增加118%，平均年增加23.6%；據(jù)調(diào)查，民用汽車擁有量2010年比2005年增加143%，平均年增加28.6%。綜合各種因素分析，“十二五”期間年均增長率按30%測算，到2015年，汽車保有量將會達到375萬輛。南寧、柳州、桂林、玉林等城市的機動車保有量居全區(qū)前列。這表明發(fā)展較快的大中城市是我區(qū)的機動車污染物排放控制的重點。百色、北海、欽州、防城港市也將隨著資源開發(fā)、北部灣開發(fā)力度加大、物流發(fā)展，機動車保有量也會快速增加，實際增長量將可能大于預測值。

4 機動車污染防治管理現(xiàn)狀

4.1 廣西機動車污染防治工作情況

4.1.1 機動車環(huán)保檢驗現(xiàn)狀

廣西機動車排氣檢驗始于上個世紀90年代，當時國家環(huán)境保護行政主管部門尚未制定相關的管理規(guī)范，這項檢驗工作由安檢機構或綜合性能檢驗機構負責。檢驗方法大體上是按照汽油車和柴油車兩大類型確定。汽油車檢驗方法為雙怠速法，檢測項目有一氧化碳和碳氫化物；柴油車采用自由加速試驗法，檢測項目為排氣煙度的光吸收系數(shù)值。

機動車污染防治是“十二五”污染減排的一項工作任務，是改善區(qū)域空氣質(zhì)量的重要舉措。廣西壯族自治區(qū)人民政府在《廣西大氣污染聯(lián)防聯(lián)控改善區(qū)域空氣質(zhì)量實施方案》中提出了機動車污染防治工作的要求。為落實該方案的各項工作措施，實現(xiàn)城市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，廣西環(huán)保部門開展了一系列的工作。

5 廣西當前機動車污染防治主要問題

5.1 法律法規(guī)不健全

國家關于機動車污染防治的法律主要是《大氣污染防治法》，其條款規(guī)定比較籠統(tǒng)，操作性不強。關于機動車污染排放的標準很少很舊，雖然規(guī)定了對于尾氣超標的汽車應該給予處罰，但如何處罰，罰多少，均沒有具體的規(guī)定。雖然我國頒布了很多控制機動車污染物的法律法規(guī)和排放標準，2013年國務院出臺的大氣污染防治十條措施針對機動車尾氣污染防治也提出了新的要求；廣西壯族自治區(qū)人民政府2014年1月印發(fā)了大氣污染防治行動工作方案，也提出了機動車污染防治的要求，但機動車污染防治問題依然不容樂觀。

5.2 管理體制不順暢

根據(jù)《大氣污染防治法》的規(guī)定，機動車污染由環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，公安、交通等部門配合，但目前在實際工作中尚未形成聯(lián)動機制。交警部門負責機動車注冊登記，環(huán)保部門負責尾氣檢測，交通部門監(jiān)管汽車修理。環(huán)保部門有檢測權，無攔車和處罰權；交警部門有攔車和處罰權，無檢測權；交通部門發(fā)現(xiàn)問題車輛，但不能檢測，也不能阻止問題車輛上路行駛。大量超齡、失修、重污染車輛在城市道路暢行無阻，污染嚴重。由于機動車環(huán)保分類標志管理起步較晚，目前全區(qū)執(zhí)行情況不好，貼標志與不貼標志基本沒有區(qū)別，環(huán)保分類標志管理形同虛設。

5.3 檢測體系不完備

一是檢測標準不完備，不能滿足工作需要。二是目前我區(qū)沒有出臺簡易工況法地方標準，還在沿用雙怠速法和自由加速法進行檢測，機動車尾氣檢測數(shù)據(jù)全都為零，且沒有單獨的尾氣檢測合格報告，在用車發(fā)標依據(jù)不足。

5.4 考核評估體系未建立

開展區(qū)域機動車污染評估，是制定機動車污染防治規(guī)劃的重要依據(jù)，也是出臺機動車管理政策、加強機動車污染防治的基礎性工作。但根據(jù)調(diào)查，目前全國開展機動車污染評估考核工作的城市很少。

5.5 執(zhí)法監(jiān)管不到位

目前汽車尾氣檢測以年檢為主，執(zhí)法部門很少對機動車尾氣開展路檢，未實施動態(tài)管理，對機動車污染打擊力度不夠。

6 廣西機動車污染防治對策

6.1 建立聯(lián)合監(jiān)管體制，加強機動車排氣污染管控

商務部門建立健全機動車輛維修體系，規(guī)范機動車維修，加大處罰力度，控制機動車超標排污。環(huán)境保護部門嚴格執(zhí)行機動車排氣污染檢測制度，對不達標的在用車必須嚴格執(zhí)行淘汰制，加快車輛更新。逐步建立機動車污染檢測體系，加強機動車尾氣檢測機構建設，堅持靜態(tài)與動態(tài)結合，實行年檢與路檢并重。建立機動車污染統(tǒng)計考核體系，開展區(qū)域機動車污染評估，推行機動車污染減排，把機動車污染防治納入政府目標管理，實行城市創(chuàng)模一票否決。

6.2 全面推進機動車環(huán)保分類標志核發(fā)工作

統(tǒng)一部署，強化機動車環(huán)保分類標志管理，在全區(qū)全面推行在用機動車環(huán)保分類標志管理制度。不斷提高機動車定期檢驗率和環(huán)保標志發(fā)放率，確保全區(qū)機動車環(huán)保定期檢驗率≥80%，機動車環(huán)保檢驗合格標志發(fā)放率≥90%[6]；各市環(huán)保部門應協(xié)調(diào)質(zhì)監(jiān)部門在安檢機構設置環(huán)保業(yè)務專用窗口，加強對機動車尾氣檢測的監(jiān)管，切實開展環(huán)保分類標志發(fā)放工作。公安部門應將環(huán)保檢驗與安檢同步，保證環(huán)保檢驗率。按照環(huán)境保護部《機動車環(huán)保檢驗合格標志管理規(guī)定》（環(huán)發(fā)[2009]87號），規(guī)范在用機動車環(huán)保標志發(fā)放和管理工作。

6.3 加大淘汰黃標車和老舊車輛工作力度

全區(qū)要加大老舊車輛淘汰力度，嚴格機動車注冊、年檢管理，形成有效的治理、淘汰管控機制。嚴格執(zhí)法監(jiān)管，壓縮黃標車生存空間，以經(jīng)濟補償方式，鼓勵淘汰黃標車，嚴控外地黃標車的轉入。以機動車報廢拆解體系為支撐，化解老舊車、黃標車存量，全面完成國家下達廣西2014年度淘汰10萬輛“黃標車”的目標任務。

6.4 逐步推行簡易工況法

《點燃式發(fā)動機汽車排氣污染物排放限值及測量方法（雙怠速法及簡易工況法）》（GB18285-2005）規(guī)定了機動車排氣檢測的兩種方法。目前廣西機動車排氣檢測方法大多以雙怠速法為主，該法雖然準確度高，但檢測數(shù)據(jù)不能準確反映機動車排污狀況。簡易工況法是對車輛排放進行檢測的一種比較簡單且成本低的方法，該法能夠比較真實地檢測車輛的排放狀況，檢測結果比較穩(wěn)定，準確度較高。因此，我區(qū)應組織全區(qū)開展機動車環(huán)保檢驗機構建設，采用機動車安檢、環(huán)檢合一的方式推進機動車環(huán)保檢測線（而非檢測站）建設，在南寧、柳州、桂林、北海等四個重點城市組織開展簡易工況法檢測試點工作，取得經(jīng)驗后再全面鋪開。對擬申請開展機動車環(huán)保檢驗的機構，按照有關技術規(guī)范進行建設，對符合條件的機構進行評審，分期分批公布符合條件的機動車環(huán)保檢驗機構名單。

[1]王春艷,李悅,孔范龍,郗敏,陳少君,李揚.青島市機動車尾氣排放預測及其對空氣環(huán)境質(zhì)量的影響 [J].中國人口資源與環(huán)境.2011(S2):437-439.

[2]中國機動車污染防治年報.中國環(huán)境保護部.2013:31.

[3]廣西壯族自治區(qū)機動車環(huán)保檢驗機構發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）.廣西環(huán)境保護廳.2012:6.