呂文艷

（宜昌市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站 湖北宜昌 443000）

宜昌市位于湖北省西南部，地處長(zhǎng)江中上游結(jié)合部，是全國(guó)113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市之一，作為三峽工程所在地，其環(huán)境保護(hù)倍受關(guān)注。在國(guó)家扶持三峽庫(kù)區(qū)水污染防治機(jī)遇下，該市2010年底就實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣（市）均建有污水處理廠的目標(biāo)，且?guī)靺^(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建有污水處理廠，城鎮(zhèn)污水處理能力不斷提高。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，城鎮(zhèn)生活污水治理形勢(shì)更加嚴(yán)峻，因此，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施效益顯得尤為重要。

1 城鎮(zhèn)污水處理現(xiàn)狀

目前，宜昌市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施無(wú)論在建設(shè)數(shù)量和處理能力，還是在運(yùn)行效率上都取得顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，該市已建成城鎮(zhèn)污水處理廠32座，正式運(yùn)營(yíng)24座、試運(yùn)營(yíng)8座，總處理能力59.45×104t/d。2014年，共處理污水13631.48×104t，COD削減2萬(wàn)多噸。從運(yùn)營(yíng)情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率較城市和縣城相對(duì)較低。

2 城鎮(zhèn)污水處理存在的問(wèn)題及原因分析

宜昌市城鎮(zhèn)污水處理工作取得了一定成效，但仍存在負(fù)荷率偏低、管網(wǎng)配套不完善、專業(yè)人員缺乏、運(yùn)營(yíng)資金困難等一些共性問(wèn)題，導(dǎo)致部分已建污水處理廠運(yùn)行效率偏低，環(huán)境效益未得到充分發(fā)揮。主要原因有：

2.1 污水處理能力相對(duì)富余

根據(jù)《湖北省城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行考核細(xì)則（試行）》，污水處理廠建成1年內(nèi)運(yùn)行負(fù)荷率不能低于60%，三年內(nèi)負(fù)荷率不能低于75%。但目前正式運(yùn)營(yíng)污水處理廠，其運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到目標(biāo)要求的僅9座，尚有15座不達(dá)標(biāo)。根據(jù)現(xiàn)狀服務(wù)人口分析，50%的污水處理廠處理能力富余量超過(guò)25%，導(dǎo)致有些污水處理廠即使?jié)M負(fù)荷運(yùn)營(yíng)也很難達(dá)到目標(biāo)要求。

2.2 污水處理工藝不盡合理

該市城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模大都在1000~30000t/d之間，根據(jù)小城鎮(zhèn)污水水量、水質(zhì)較為穩(wěn)定等特性，目前主要應(yīng)用氧化溝、SBR、A2/O等工藝進(jìn)行生化處理，不能完全滿足當(dāng)前減排對(duì)脫氮除磷的技術(shù)要求。而且，多是按《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918—2002）一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行的。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，城鎮(zhèn)污水處理廠出水排入重點(diǎn)流域及湖泊、水庫(kù)等封閉、半封閉水體時(shí)，要執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，該市75%的污水處理廠迫切需要進(jìn)行處理工藝、設(shè)施升級(jí)改造。

2.3 污水收集率有待提高

受“七山二丘一平”地理特征限制，該市峽江地帶管網(wǎng)鋪設(shè)難度高、投資大。近年來(lái)，隨著各縣城配套管網(wǎng)的不斷完善，污水處理廠運(yùn)營(yíng)負(fù)荷有較大提高，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)受財(cái)力限制，污水處理廠投運(yùn)后配套管網(wǎng)投入較少，建設(shè)滯后，導(dǎo)致污水實(shí)際收集量無(wú)法實(shí)現(xiàn)大的提升。

2.4 污水處理廠的運(yùn)營(yíng)管理仍需加強(qiáng)

該市積極推進(jìn)污水處理市場(chǎng)化管理，采用BOT、TOT等方式投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)了一批生活污水處理廠，一定程度解決了資金不足問(wèn)題。但污水處理能力主要集中在縣城、庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，一般建制鎮(zhèn)的污水處理能力相對(duì)不足。

3 提高城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行效率的對(duì)策探索

城鎮(zhèn)生活污水處理能力的提高，有利于新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。為了讓已建污水處理設(shè)施發(fā)揮應(yīng)用的環(huán)境效益，應(yīng)從源頭上提高城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行效率。

堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)建設(shè)處理設(shè)施?？茖W(xué)編制城市排水及污水處理專項(xiàng)規(guī)劃并嚴(yán)格落實(shí)，應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)不同發(fā)展階段、水平和污水處理實(shí)際需求，優(yōu)化污水處理設(shè)施布局，科學(xué)確定新增污水處理規(guī)模和技術(shù)路線，并從總體上合理控制污水處理設(shè)施建設(shè)的增長(zhǎng)速度，合理安排項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理能力均衡發(fā)展，防止出現(xiàn)部分地區(qū)能力過(guò)剩、部分地區(qū)能力不足的局面。

嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定處理工藝。污水處理廠工藝選擇應(yīng)結(jié)合各地地理特征、服務(wù)人口現(xiàn)狀，充分考慮進(jìn)水有機(jī)物負(fù)荷、處理要求、基建投資、運(yùn)行費(fèi)用等因素，做到既經(jīng)濟(jì)和便于管理，又能保證處理效果。城市污水處理廠工藝應(yīng)考慮進(jìn)水水質(zhì)水量的實(shí)時(shí)變化特征，選擇具有脫氮除磷能力的工藝；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理可充分利用現(xiàn)有廢地、荒地、廢塘、洼地等，優(yōu)先考慮采用穩(wěn)定塘處理系統(tǒng)、濕地處理系統(tǒng)等生態(tài)處理工藝，做到無(wú)害化和資源化。

加強(qiáng)管網(wǎng)配套，提高污水收集率。根據(jù)污水處理廠設(shè)計(jì)管網(wǎng)服務(wù)范圍，科學(xué)合理安排管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，結(jié)合舊城改造、新區(qū)建設(shè)、道路改造等，加大對(duì)現(xiàn)有污水管網(wǎng)改造和建設(shè)力度，新區(qū)管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)加快完善雨污分流系統(tǒng)。

加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，推進(jìn)污水處理廠效益最大化。（1）完善污水處理廠運(yùn)行模式。注重政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，逐步將污水處理廠的經(jīng)營(yíng)管理向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化模式轉(zhuǎn)變。（2）提高從業(yè)人員素質(zhì)。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定配備專業(yè)人員，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工藝操控、化驗(yàn)分析等重要崗位人員的專業(yè)培訓(xùn)，努力提高其技術(shù)、技能水平與設(shè)備維護(hù)能力。（3）提高運(yùn)營(yíng)管理水平。運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立健全生產(chǎn)運(yùn)行管理、水質(zhì)化驗(yàn)分析、能耗成本管理、工藝應(yīng)急處理等制度，促進(jìn)污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理更加規(guī)范。（4）加大運(yùn)行監(jiān)管力度。各級(jí)政府應(yīng)重點(diǎn)抓好規(guī)劃控制和市場(chǎng)引導(dǎo)，切實(shí)履行監(jiān)督和服務(wù)職能，加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水和污水處理設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)運(yùn)行負(fù)荷率低、排放不達(dá)標(biāo)和運(yùn)行不正常的項(xiàng)目及時(shí)通報(bào)、限期整改，不斷提高污水處理廠的管理水平和運(yùn)行效率，使之發(fā)揮應(yīng)有的生態(tài)效益和社會(huì)效益。