周亮徐州醫(yī)學(xué)院，江蘇徐州　221004

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醫(yī)學(xué)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀研究

周亮
徐州醫(yī)學(xué)院，江蘇徐州221004

[摘要]對(duì)某醫(yī)學(xué)院?？蒲泄ぷ髡吆凸芾砀刹窟M(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前醫(yī)學(xué)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在一些亟待解決的問(wèn)題，需要在以后的工作中加以重視。

[關(guān)鍵詞]醫(yī)學(xué)院校；科研經(jīng)費(fèi)；管理

近年來(lái)，隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略的深入實(shí)施和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家政策的貫徹落實(shí)，高校科研經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，醫(yī)學(xué)院?？蒲许?xiàng)目和經(jīng)費(fèi)數(shù)額不斷增長(zhǎng)，學(xué)術(shù)研究氛圍日益濃厚，但在科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

為了解醫(yī)學(xué)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀，課題組對(duì)某醫(yī)學(xué)院?？蒲泄ぷ髡吆凸芾砀刹窟M(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。共收回有效問(wèn)卷113份，其中教授（研究員）21人，副教授（副研究員）33人，講師（助理研究員）50人，助教9人。通過(guò)調(diào)查研究，了解到當(dāng)前醫(yī)學(xué)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中的一些共性問(wèn)題，值得我們注意。

1　科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

1.1院系層面科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管虛空，有監(jiān)管責(zé)任但無(wú)法具體實(shí)施監(jiān)管

按照規(guī)定，院系應(yīng)該對(duì)本單位科研經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前院系層面對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管是虛空的，缺乏抓手和切入點(diǎn)，而且很多醫(yī)學(xué)院校是不設(shè)二級(jí)財(cái)務(wù)的，院系對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管往往流于形式，不能有效發(fā)揮監(jiān)管作用。

1.2項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)、權(quán)不對(duì)等

科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是科研經(jīng)費(fèi)使用的直接責(zé)任人，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任。當(dāng)前，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人大多認(rèn)為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是通過(guò)項(xiàng)目組努力爭(zhēng)取得來(lái)的，理應(yīng)由項(xiàng)目組自主支配，學(xué)校無(wú)需過(guò)多干涉，權(quán)利意識(shí)比較明確；同時(shí)，一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人又缺乏對(duì)國(guó)家和學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理規(guī)定、財(cái)經(jīng)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)和宣傳，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性審核、把關(guān)不嚴(yán)，未按照批復(fù)預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)。而學(xué)校對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的監(jiān)管和追責(zé)往往失之于寬，一定程度上使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)、權(quán)出現(xiàn)不對(duì)等。

1.3醫(yī)學(xué)學(xué)科和非醫(yī)學(xué)學(xué)科的科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定 “一刀切”，未考慮不同學(xué)科特點(diǎn)

醫(yī)學(xué)是一門(mén)綜合性學(xué)科，是自然科學(xué)與人文社會(huì)科學(xué)等交叉應(yīng)用的學(xué)科。近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)醫(yī)學(xué)院校非醫(yī)學(xué)學(xué)科研究的重視和投入，非醫(yī)學(xué)學(xué)科研究在醫(yī)學(xué)院校不斷發(fā)展，研究氛圍日益濃厚。但是醫(yī)學(xué)院校科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定大多針對(duì)醫(yī)學(xué)學(xué)科，在科研經(jīng)費(fèi)管理上常常“一刀切”，未能充分考慮到其他學(xué)科的研究規(guī)律、特點(diǎn)和實(shí)際，一定程度上影響到醫(yī)學(xué)院校非醫(yī)學(xué)學(xué)科研究的發(fā)展。

1.4存在“科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不合理”情況

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算包括收入預(yù)算與支出預(yù)算?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性直接影響科研經(jīng)費(fèi)使用管理的有效性。調(diào)查中，有部分科研工作者認(rèn)為“在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制上，存在預(yù)算編制不嚴(yán)格、不合理情況”。當(dāng)前，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算主要由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編寫(xiě)，一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒(méi)有正確理解國(guó)家和學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理規(guī)定，在編制預(yù)算時(shí)未遵循政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，出現(xiàn)如：虛高申報(bào)科研經(jīng)費(fèi)，列支與科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)的儀器設(shè)備、預(yù)算不夠細(xì)化等問(wèn)題，預(yù)算的科學(xué)性、合理性有待提高。

1.5存在“科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)”問(wèn)題

科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)問(wèn)題主要表現(xiàn)在：購(gòu)買(mǎi)與科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)的設(shè)備、材料；在科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷(xiāo)個(gè)人消費(fèi)支出；超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置設(shè)備及辦公用品；借科研協(xié)作之名，將科研經(jīng)費(fèi)挪作它用等等。當(dāng)前，醫(yī)學(xué)院校科研經(jīng)費(fèi)總體上仍趨緊張?？蒲薪?jīng)費(fèi)浪費(fèi)問(wèn)題，使經(jīng)費(fèi)不能充分運(yùn)用到科學(xué)研究中，損害了科研經(jīng)費(fèi)使用效益。另一方面，把原本應(yīng)該用于科研項(xiàng)目上的經(jīng)費(fèi)通過(guò)各種方式變?yōu)閭€(gè)人和家庭所用，也容易滋生腐敗。

1.6存在“科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬”現(xiàn)象

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和高校財(cái)務(wù)管理規(guī)定，已完成并通過(guò)驗(yàn)收的科研項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目的節(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)進(jìn)行結(jié)算審核。調(diào)研中，部分科研工作者認(rèn)為“有科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余未按規(guī)定辦理結(jié)賬手續(xù)、結(jié)題不結(jié)賬的情況”。國(guó)家審計(jì)署曾對(duì)18所部屬高校進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其中13所高校的17000多個(gè)課題已經(jīng)結(jié)題，但未按照規(guī)定辦理結(jié)賬手續(xù)，結(jié)存資金近3.8億元。科研項(xiàng)目結(jié)題后，結(jié)余經(jīng)費(fèi)不上交，使得一大部分國(guó)有資產(chǎn)滯留在個(gè)人手中，造成大量結(jié)余經(jīng)費(fèi)未發(fā)揮效益。

2　加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的建議

2.1加強(qiáng)院系層面科研經(jīng)費(fèi)管理力度

探索校、院系、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，賦予院系更多具體明確的管理權(quán)限，使院系真正成為科研活動(dòng)和科研經(jīng)費(fèi)的基層管理單位。院系可根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)和科研實(shí)際需要，合理配置資源；對(duì)本單位科研經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性審核把關(guān)；配合學(xué)校相關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行，督促項(xiàng)目進(jìn)度，成為科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理的重要力量。

2.2科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)、權(quán)相統(tǒng)一

科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是科研經(jīng)費(fèi)使用的直接責(zé)任人，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性和相關(guān)性承擔(dān)法律責(zé)任。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要依法、據(jù)實(shí)編制科研項(xiàng)目預(yù)算和決算，按照批復(fù)預(yù)算和合同（任務(wù)書(shū)）使用經(jīng)費(fèi)，接受上級(jí)和學(xué)校相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。醫(yī)學(xué)院校要建立健全科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，探索科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制和懲罰機(jī)制，促使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能認(rèn)真研究項(xiàng)目，合法合規(guī)使用經(jīng)費(fèi)，正確履行管理職責(zé)，使科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)、權(quán)相統(tǒng)一，真正成為科研經(jīng)費(fèi)使用的責(zé)任主體。

2.3健全完善適用不同學(xué)科、不同類(lèi)型科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定

不同學(xué)科、不同類(lèi)型科研項(xiàng)目，在科學(xué)研究中有不同的規(guī)律，在經(jīng)費(fèi)使用上有不同的特點(diǎn)。醫(yī)學(xué)院校在制定科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定時(shí)，應(yīng)兼顧醫(yī)學(xué)學(xué)科和其他學(xué)科，根據(jù)各學(xué)科研究規(guī)律、特點(diǎn)和課題性質(zhì)，制定符合實(shí)際、科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定。與醫(yī)學(xué)學(xué)科相比，當(dāng)前醫(yī)學(xué)院校的非醫(yī)學(xué)學(xué)科研究還處于發(fā)展起步階段，整體研究水平、經(jīng)費(fèi)數(shù)量和研究質(zhì)量還不高。因此，醫(yī)學(xué)院校應(yīng)該對(duì)非醫(yī)學(xué)學(xué)科的科研工作給予更多的重視和投入，在管理辦法和獎(jiǎng)勵(lì)政策上適當(dāng)傾斜。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，醫(yī)學(xué)院校各學(xué)科綜合發(fā)展能夠促進(jìn)醫(yī)學(xué)學(xué)科更加發(fā)展壯大，有利于提高醫(yī)學(xué)院校綜合實(shí)力和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2.4加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

預(yù)算管理應(yīng)該由學(xué)?？蒲泄芾聿块T(mén)、財(cái)務(wù)管理部門(mén)協(xié)同項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同進(jìn)行。根據(jù)項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)任務(wù)的特點(diǎn)和實(shí)際需要，科學(xué)、合理、真實(shí)地編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)管理部門(mén)和審計(jì)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的檢查，注重經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程的監(jiān)督和管理，并將監(jiān)督檢查情況及時(shí)反饋。

2.5加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督

針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)問(wèn)題，應(yīng)完善由科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)管理部門(mén)、審計(jì)部門(mén)和科研項(xiàng)目組共同參與、協(xié)同配合的監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程進(jìn)行全面、全程監(jiān)督。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用的報(bào)銷(xiāo)審核、中期檢查和結(jié)項(xiàng)審計(jì)。利用現(xiàn)代信息化手段，開(kāi)發(fā)利用科研經(jīng)費(fèi)管理平臺(tái)，提高科研經(jīng)費(fèi)信息化管理程度，保持監(jiān)管職能部門(mén)和項(xiàng)目組之間的交流和溝通。提高經(jīng)費(fèi)使用的公開(kāi)透明度，管理部門(mén)和項(xiàng)目組成員能夠及時(shí)查詢經(jīng)費(fèi)使用情況，共同督促科研經(jīng)費(fèi)合理合規(guī)使用。

2.6加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理

學(xué)校應(yīng)根據(jù)國(guó)家和上級(jí)規(guī)定，制定項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的具體管理辦法，明確項(xiàng)目結(jié)題后結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途?？蒲许?xiàng)目結(jié)項(xiàng)后，學(xué)?？蒲泄芾聿块T(mén)應(yīng)告知財(cái)務(wù)管理部門(mén)，及時(shí)對(duì)結(jié)余經(jīng)費(fèi)進(jìn)行結(jié)算，以避免結(jié)題不結(jié)賬的問(wèn)題。對(duì)于已結(jié)項(xiàng)的科研項(xiàng)目、無(wú)正當(dāng)理由長(zhǎng)期掛賬的，學(xué)校有權(quán)按照有關(guān)規(guī)定予以結(jié)算。結(jié)余在學(xué)校的經(jīng)費(fèi)可用于科研儀器設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)的維護(hù)、人才培養(yǎng)及其他研究發(fā)展項(xiàng)目的預(yù)研和啟動(dòng)等。避免結(jié)余經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期滯留在個(gè)人手中，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

綜上所述，當(dāng)前醫(yī)學(xué)院校需加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的分級(jí)管理，形成分工明確、責(zé)權(quán)利對(duì)等的科研經(jīng)費(fèi)管理體制，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、科技等職能部門(mén)的作用，形成科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管合力，保證科研經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性、效益性，從而促進(jìn)醫(yī)學(xué)院?？蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

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[中圖分類(lèi)號(hào)]R644

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672-5654（2015）10（b）-0032-02

DOI：10.16659/j.cnki.1672-5654.2015.29.032

[基金項(xiàng)目]

課題來(lái)源：江蘇省教育紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會(huì)徐州醫(yī)學(xué)院分會(huì)2015年度重點(diǎn)研究項(xiàng)目；徐州醫(yī)學(xué)院2015年度院級(jí)科研課題（課題編號(hào)：2015kjj02）。

[作者簡(jiǎn)介]周亮（1980.12-），男，江蘇徐州人，碩士，助理研究員，研究方向：高等教育管理。

收稿日期：（2015-07-16）

A Study on Current Funds Management on Scientific Research in Medical Colleges

ZHOU Liang
Xuzhou Medical College，Xuzhou，Jiangsu Province，221004 China

[Abstract]There are some problems to be solved in current fundsmanagement on scientific research in medical colleges according to the questionnaire surveyed on some medical college scientific research personnel and management cadres, which need payingmore attention to in the future work.

[Key words]Medical colleges；Funds on scientific research；Management