馮 波

（夏縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì) 山西運(yùn)城 044400）

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法是國(guó)家環(huán)保行政部門依據(jù)環(huán)境法律法規(guī)，對(duì)各類環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)進(jìn)行行政處理及形成強(qiáng)制約束力的行為。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)保工作日漸引起社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，同時(shí)環(huán)境監(jiān)管所承受的壓力也逐漸增大?？梢?jiàn)，必須切實(shí)提升環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法效能，以增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作對(duì)人民群眾的服務(wù)能力。

1 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的現(xiàn)狀及成因

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程，定會(huì)受到諸多因素的影響，外加我國(guó)環(huán)境管理制度尚待健全，因此環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，亟待改善。總體而言，我國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作存在下列問(wèn)題亟待解決。（1）環(huán)境監(jiān)察人員的執(zhí)法意識(shí)薄弱。近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境監(jiān)察工作的內(nèi)容逐漸增多，同時(shí)人民群眾的環(huán)保意識(shí)也明顯增強(qiáng)，因此環(huán)境監(jiān)察的工作任務(wù)較以前更加繁重。然而，我國(guó)環(huán)保法律尚待健全，環(huán)境監(jiān)察力量相當(dāng)薄弱，且所采取的監(jiān)察手段難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需要，從而導(dǎo)致環(huán)保監(jiān)察制度及對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的監(jiān)管工作難以落實(shí)到位，因此必須盡快提升環(huán)境監(jiān)察能力，以培養(yǎng)環(huán)境監(jiān)察人員的創(chuàng)新意識(shí)。（2）環(huán)境監(jiān)察能力差。我國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能較差，難以滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求，因此環(huán)境監(jiān)察工作有待加強(qiáng)，否則定會(huì)制約環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的提升，即重視環(huán)境監(jiān)察工作標(biāo)準(zhǔn)化與系統(tǒng)化的建設(shè)。此外，逐步改進(jìn)環(huán)保行政部門的監(jiān)察方法，以增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察力度，同時(shí)配備先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)察技術(shù)裝備。（3）環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力差。我國(guó)環(huán)境監(jiān)察法律尚待完善，即缺乏系統(tǒng)的條款及專門的監(jiān)管部門，從而導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程出現(xiàn)可操作性低的問(wèn)題，同時(shí)對(duì)各種破壞環(huán)境的違法行為的查處過(guò)程，若執(zhí)法力度不強(qiáng)，則勢(shì)必導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察工作難以落實(shí)到位。

總體而言，我國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能較低，而造成此種局面的原因較多，具體可簡(jiǎn)單歸納為四點(diǎn)：不正當(dāng)?shù)男姓深A(yù)行為及地方保護(hù)主義，致使環(huán)境執(zhí)法難以開展；環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的環(huán)境法治觀念淡薄及環(huán)境保護(hù)法規(guī)不健全，致使環(huán)境執(zhí)法阻力大；環(huán)境執(zhí)法程序混亂及環(huán)境執(zhí)法機(jī)制不健全；環(huán)境執(zhí)法人員綜合素質(zhì)低及所采取的執(zhí)法手段落后等。

2 提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的有效途徑

結(jié)合前文可知，我國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的開展過(guò)程遭遇諸多阻礙，而若要切實(shí)改變當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能低的局面，必須從轉(zhuǎn)變監(jiān)察理念著手，切實(shí)提高各監(jiān)察人員的綜合素質(zhì)，同時(shí)建立健全各項(xiàng)環(huán)境法律法規(guī)，以此為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的開展掃清障礙。當(dāng)然，也必須摒棄落后的環(huán)境監(jiān)察手段，由此從多方面、多角度提升我國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能，從而更好地為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展及人類文明的進(jìn)步服務(wù)。

2.1 轉(zhuǎn)變監(jiān)察理念，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察的精細(xì)化與網(wǎng)格化

2.1.1 環(huán)境監(jiān)察的精細(xì)化要求環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作徹底摒棄粗放的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法模式，即細(xì)化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法從現(xiàn)場(chǎng)檢查到跟蹤追查全過(guò)程的各項(xiàng)工作。（1）細(xì)化現(xiàn)場(chǎng)檢查，即對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)狀況、環(huán)保審批驗(yàn)收、污染防治設(shè)施運(yùn)行、污染物排放、排污費(fèi)繳納及環(huán)境安全隱患等現(xiàn)場(chǎng)檢查工作進(jìn)行細(xì)化處理。（2）細(xì)化調(diào)查取證，即對(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查詢問(wèn)筆錄及搜集輔助證據(jù)等調(diào)查取證工作進(jìn)行細(xì)化處理。（3）細(xì)化跟蹤追查，即環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員應(yīng)督促企業(yè)及時(shí)改正既有的環(huán)境違法行為，同時(shí)采取銷號(hào)制度、掛牌督辦、限期整改及環(huán)境約談等方式，逐步推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，以使環(huán)境違法行為被有效解決。

2.1.2 環(huán)境監(jiān)察的網(wǎng)格化要求環(huán)境監(jiān)察工作徹底改變階段性及指令性的專項(xiàng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法手段，即環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程采取網(wǎng)格化的管理模式：（1）實(shí)行劃片包干制，以使責(zé)任分?jǐn)偟狡瑓^(qū)及組，即把轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作及環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員分別劃分成片區(qū)及小組，且片區(qū)與小組相互對(duì)應(yīng)起來(lái)，以落實(shí)分?jǐn)偟降谋O(jiān)管責(zé)任。（2）實(shí)行定性區(qū)分制，以使監(jiān)管頻次規(guī)范化，同時(shí)依據(jù)企業(yè)的性質(zhì)，對(duì)環(huán)境監(jiān)管級(jí)別進(jìn)行劃分，以規(guī)范環(huán)境監(jiān)管頻次。此外，增加夜間及節(jié)假日的環(huán)境監(jiān)察頻次，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察的全天候。（3）及時(shí)調(diào)度及量化考核。環(huán)境監(jiān)察部門應(yīng)落實(shí)好對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法管理的調(diào)度工作，如定期召開環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法管理的調(diào)度工作會(huì)議及定期對(duì)工作的落實(shí)效果進(jìn)行集中檢查，并及時(shí)把檢查結(jié)果反饋給本級(jí)環(huán)保部門，以便為環(huán)保部門糾正問(wèn)題及解決問(wèn)題提供參考依據(jù)，從而提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能。（4）建立健全村級(jí)環(huán)保監(jiān)督員制度，即激勵(lì)思想覺(jué)悟高的村民參與地方環(huán)保事業(yè)的建設(shè)。

2.2 把環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)合起來(lái)，以提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出高速發(fā)展的勢(shì)頭，但同時(shí)也出現(xiàn)系列新的環(huán)境問(wèn)題，而面對(duì)人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量所提出的更高要求，環(huán)境管理部門所承受的壓力越來(lái)越重。此外，環(huán)境監(jiān)察及環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的工作能力對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的提高及對(duì)人民群眾環(huán)境權(quán)益的保護(hù)起著直接性的作用。與此同時(shí)，就現(xiàn)行的環(huán)境管理體制而言，環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)分別為監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)及技術(shù)支持保證系統(tǒng)，兩者呈相互制約、相互依存及相互配合的關(guān)系，因此必須落實(shí)好下列工作：（1）建立起協(xié)調(diào)性更高的環(huán)境監(jiān)察與監(jiān)測(cè)機(jī)制，以提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能及環(huán)境保護(hù)管理力度。（2）環(huán)境監(jiān)察過(guò)程，環(huán)境監(jiān)測(cè)能為其提供可靠的環(huán)境信息監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，同時(shí)也能對(duì)環(huán)境監(jiān)察的工作成效起到衡量作用，因此環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的開展必須始終立足環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，同時(shí)必須把環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)合起來(lái)，以提升對(duì)破壞環(huán)境等違法行為的監(jiān)管力度。（3）及時(shí)查處各類破壞環(huán)境等違法行為，以增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的時(shí)效性及環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的針對(duì)性。（4）充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察職能及環(huán)境監(jiān)測(cè)職能，同時(shí)實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)的聯(lián)動(dòng)，以使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作與環(huán)境監(jiān)測(cè)工作形成合力，從而為環(huán)保工作的開展提供保障。

2.3 重視環(huán)境監(jiān)理工作的落實(shí)，以提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能

隨著各地方招商引資活動(dòng)的頻發(fā)開展，建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量及規(guī)模逐漸增加，同時(shí)建設(shè)項(xiàng)目所涉及的技術(shù)內(nèi)容及行業(yè)范圍日漸廣泛，如此勢(shì)必給地方環(huán)保部門造成巨大的壓力。為此，本文認(rèn)為地方環(huán)保部門應(yīng)重視對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理，以實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理進(jìn)行全過(guò)程管理，同時(shí)實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位內(nèi)部監(jiān)管與環(huán)保行政監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)，從而解決地方環(huán)保部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管不利的問(wèn)題。

2.4 加強(qiáng)環(huán)保宣傳力度及充分發(fā)揮群眾的力量

若僅依靠環(huán)境監(jiān)察部門，則環(huán)境保護(hù)工作很難達(dá)到預(yù)期的效果，因此應(yīng)充分發(fā)揮廣大人民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的作用力，即加強(qiáng)對(duì)人民群眾進(jìn)行環(huán)境宣傳教育，以提升全民的環(huán)保意識(shí)，同時(shí)及時(shí)通報(bào)及查處破壞環(huán)境等違法行為，以警示廣大人民群眾重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，從而營(yíng)造出全民參與環(huán)境保護(hù)的氛圍，并最終為提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能掃清障礙。

3 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作尚待完善，而造成此種局面的原因呈多樣化，因此必須從多方面、多角度來(lái)提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能，如本文所談及的轉(zhuǎn)變環(huán)境監(jiān)察理念、把環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察結(jié)合起來(lái)、重視環(huán)境監(jiān)理及加強(qiáng)環(huán)保宣傳力度等。另外，從本文所述內(nèi)容可歸納出，若要切實(shí)提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能，最根本的是提高廣大人民群眾的環(huán)保意識(shí)，此應(yīng)為任何環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)及落腳點(diǎn)。

[1]高艷春.關(guān)于提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能有效途徑的探索[C].中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)2013年學(xué)術(shù)年會(huì)論文集，2013:1494-1496.

[2]鐘永森.基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能現(xiàn)狀及提升對(duì)策[J].低碳世界,2015,(1):3-4.

[3]楊杰.關(guān)于提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能有效途徑的探索[J].科學(xué)與財(cái)富,2013,(3):229.

[4]夏朝陽(yáng).淺談如何提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能[J].科技致富向?qū)?2012,(1):264.

[5]馬麗娜.關(guān)于提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能有效途徑[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2013,(9):80.

[6]劉金波,俞巍.關(guān)于提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能有效途徑的探索[J].中小企業(yè)管理與科技,2010,(19):195-196.

[7]孟晨.論新形勢(shì)下提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2013,(18):159.