張濱劉新偉吳柳芳

（1浙江省輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)站 浙江杭州 3100122浙江省環(huán)境保護(hù)科學(xué)設(shè)計(jì)研究院 浙江杭州 310007）

近年來(lái)，全國(guó)電網(wǎng)建設(shè)快速發(fā)展，輸變電工程在不斷滿足城鎮(zhèn)建設(shè)需求的同時(shí)，也使發(fā)展與環(huán)保最對(duì)矛盾主體得到顯現(xiàn)，因輸變電工程引發(fā)的環(huán)保投訴日益增多。為保障人民群眾環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)電網(wǎng)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，環(huán)保部于2012年下發(fā)通知，明確要積極推進(jìn)輸變電類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作。目前，全國(guó)已有超過(guò)13個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)正在推行輸變電工程環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作并取得了一定實(shí)效，但在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、資質(zhì)管理、與工程建設(shè)管理體系銜接等方面仍存在不少問(wèn)題。輸變電工程環(huán)境影響報(bào)告是環(huán)境監(jiān)理工作開(kāi)展的第一手資料，從中可以全方位掌握工程環(huán)境現(xiàn)狀和產(chǎn)生的環(huán)境影響后果等情況，正確解讀關(guān)注要點(diǎn)對(duì)于提高環(huán)境監(jiān)理具有重要意義。

1 環(huán)境監(jiān)理工作中的關(guān)注要點(diǎn)

1.1 環(huán)境敏感區(qū)域及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

應(yīng)充分了解和掌握環(huán)境影響報(bào)告中環(huán)境敏感目標(biāo)的名稱、功能、分布、數(shù)量、建筑物樓層、高度、與工程相對(duì)位置等情況。其中生態(tài)類環(huán)境敏感區(qū)還應(yīng)了解環(huán)境影響報(bào)告中提出的主要保護(hù)對(duì)象、級(jí)別和主管部門，在環(huán)境監(jiān)理中對(duì)上述內(nèi)容應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注，實(shí)際情況如與環(huán)境影響報(bào)告不一致需進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明并分析給出原因。

1.2 環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與分析

應(yīng)充分了解并掌握環(huán)境影響報(bào)告中對(duì)工程所涉及的電磁環(huán)境現(xiàn)狀、聲環(huán)境現(xiàn)狀以及生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的描述。在實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)核查中，在電磁環(huán)境現(xiàn)狀方面應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)變電站擬建址及居民類環(huán)境保護(hù)目標(biāo)周圍的主要電磁污染源（如是否存在與環(huán)境影響報(bào)告中未涉及或新增的交叉跨越，線路并行等影響該處電磁環(huán)境現(xiàn)狀的其他高壓輸電線路等）；在聲環(huán)境現(xiàn)狀方面應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注居民類保護(hù)目標(biāo)周圍的主要噪聲源（如交通噪聲、其他工廠噪聲等）；在生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀方面應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注各生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的具體要求、現(xiàn)狀以及沿線途徑區(qū)域的植被情況。上述監(jiān)理中如發(fā)現(xiàn)與環(huán)境影響報(bào)告中不一致的情況，應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)記錄，必要時(shí)配以圖表說(shuō)明。

1.3 施工期環(huán)境影響及預(yù)測(cè)

對(duì)于施工揚(yáng)塵應(yīng)主要關(guān)注運(yùn)輸車輛以及塔基開(kāi)挖，變電站場(chǎng)地重整等。施工噪聲主要關(guān)注高噪聲施工機(jī)械與居民點(diǎn)的距離。施工廢水主要關(guān)注施工人員的生活污水處理及去向。固體廢物包括施工產(chǎn)生的建筑垃圾和施工人員產(chǎn)生的生活垃圾，重點(diǎn)關(guān)注建筑垃圾的堆放及其處置情況，施工人員產(chǎn)生的生活垃圾重點(diǎn)關(guān)注其收集點(diǎn)及其處理情況。生態(tài)影響方面關(guān)注兩點(diǎn)，一是輸電線路塔基施工時(shí)對(duì)沿線地表植被的破壞，二是輸電線路途徑生態(tài)敏感區(qū)時(shí)所采取的具體措施。

1.4 環(huán)境保護(hù)措施

關(guān)注環(huán)境影響報(bào)告中提出的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施是否落實(shí)是環(huán)境監(jiān)理中的最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

1.4.1 對(duì)于電磁環(huán)境污染防治措施

應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注變電站及輸電線路塔基周圍是否設(shè)立警示標(biāo)識(shí)，輸電線路導(dǎo)線的選擇及相序排列是否符合環(huán)境影響報(bào)告的要求、線路鄰近居民住房時(shí)，是否采取了通過(guò)抬高線高的方法，進(jìn)一步降低線路電磁場(chǎng)、噪聲對(duì)居民的影響。

1.4.2 對(duì)于聲環(huán)境污染防治措施

應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注施工階段的污染防治措施和運(yùn)行階段的污染防治措施。其中施工階段的聲環(huán)境污染防治措施重點(diǎn)關(guān)注施工單位在變電站和輸電線路塔基施工時(shí)是否采取了低噪聲的施工方法、工藝和設(shè)備，將噪聲影響減到最低限度，變電站和線路塔基如需在夜間施工，提醒并核實(shí)施工單位依法辦理相關(guān)手續(xù)。運(yùn)行階段的聲環(huán)境污染防治措施重點(diǎn)關(guān)注變電站，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境影響報(bào)告中是否提出在變電站廠界設(shè)置隔聲墻及隔聲墻體的要求、變電站中主要噪聲源設(shè)備的具體位置是否與環(huán)境影響報(bào)告相一致，如環(huán)境影響報(bào)告中涉及劃分了噪聲影響控制區(qū)的，對(duì)噪聲影響控制區(qū)的范圍及周圍環(huán)境實(shí)際情況予以核實(shí)及記錄。

1.4.3 對(duì)于水污染防治措施

應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注施工期和運(yùn)行期兩個(gè)階段，其中施工期水污染防治主要關(guān)注變電站施工過(guò)程中施工廢水的處理和去向，一般應(yīng)在施工場(chǎng)地附近設(shè)置簡(jiǎn)易施工廢水沉淀池，將施工過(guò)程中產(chǎn)生的廢水經(jīng)沉淀處理后回用或排放。此外，應(yīng)著重關(guān)注工程是否涉及飲用水源保護(hù)區(qū)，還需落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告中對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)施工的具體要求。運(yùn)行期水污染防治措施主要為變電站的生活污水處理設(shè)施是否按規(guī)定建設(shè)及主變壓器及高壓電抗器等事故油池的設(shè)置情況，同時(shí)核實(shí)生活污水去向是否與環(huán)境影響報(bào)告中描述一致。

1.4.4 對(duì)于空氣污染防治措施

應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注施工單位應(yīng)經(jīng)常對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行清洗、對(duì)干燥的作業(yè)面適當(dāng)噴水，使作業(yè)面保持一定的濕度，減少揚(yáng)塵。

1.4.5 對(duì)于固體廢物污染防止措施

應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注施工期間的生活垃圾和建筑垃圾應(yīng)集中收集、集中處理，不得隨意丟棄。

1.4.6 對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施

作為輸變電工程環(huán)境影響報(bào)告書中污染防治措施的重要組成部分，一般新建輸變電工程分變電站部分和輸電線路部分，變電站施工及輸電線路的塔基施工都涉及對(duì)原有土地的生態(tài)破壞和恢復(fù)。在施工監(jiān)理中應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注變電站及輸電線路途徑區(qū)域植被的損壞及恢復(fù)、對(duì)野生動(dòng)物的影響和保護(hù)以及水土保持，涉及自然保護(hù)區(qū)、森林公園等生態(tài)類環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的，環(huán)境影響報(bào)告中有針對(duì)保護(hù)區(qū)的施工期及施工結(jié)束后生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。施工的臨時(shí)占地及植被恢復(fù)、施工場(chǎng)地的清理、施工時(shí)檔土墻、護(hù)坡、護(hù)面等設(shè)置情況以及對(duì)動(dòng)植物加以保護(hù)的管理措施等落實(shí)情況應(yīng)在施工監(jiān)理中逐一落實(shí)。

1.5 環(huán)境管理和監(jiān)測(cè)計(jì)劃

應(yīng)關(guān)注環(huán)境影響報(bào)告中所提出的施工期環(huán)境保護(hù)監(jiān)理及環(huán)境管理的職責(zé)和任務(wù)，其中包括制定本工程施工中的環(huán)境保護(hù)計(jì)劃、組織和開(kāi)展對(duì)施工人員進(jìn)行施工活動(dòng)中應(yīng)遵循的環(huán)保法規(guī)、知識(shí)的培訓(xùn)，提高全體員工文明施工的認(rèn)識(shí)、做好施工中各種環(huán)境問(wèn)題的收集、記錄、建檔和處理工作等，各環(huán)境影響報(bào)告針對(duì)項(xiàng)目具體情況提出不同要求，環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)照其要求逐一核實(shí)是否落實(shí)。關(guān)注環(huán)境影響報(bào)告中所提出的對(duì)環(huán)境監(jiān)理的要求，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告中提出的環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員要求、監(jiān)理工作制度及監(jiān)理相關(guān)內(nèi)容。進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理工作的工程建設(shè)，應(yīng)確保國(guó)家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和地方規(guī)章及主體設(shè)計(jì)中、環(huán)境影響報(bào)告書中、施工承包合同中的環(huán)境保護(hù)要求得到完全落實(shí)。

1.6 環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論和建議

環(huán)應(yīng)對(duì)結(jié)論中提出的建議予以重視，應(yīng)逐一對(duì)照環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論和建議，給出落實(shí)與否的詳細(xì)描述，如未落實(shí)，應(yīng)給出理由予以說(shuō)明。

2 結(jié)語(yǔ)

輸變電工程的環(huán)境監(jiān)理工作尚處于起步階段，做好環(huán)境監(jiān)理工作將為該類型項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中對(duì)環(huán)境保護(hù)方面提供強(qiáng)有力的支持，同時(shí)可以進(jìn)一步提前介入并妥善處理輸變電工程在建設(shè)中所引發(fā)的群眾信訪投訴問(wèn)題，進(jìn)而積極推動(dòng)我國(guó)輸變電事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和諧發(fā)展。

[1]環(huán)保部.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)輸變電類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作的通知,2012.

[2]王沖,邵海江,郁丹炯,傅宗.輸變電工程環(huán)境監(jiān)理存在的問(wèn)題及對(duì)策,湖南電力,2014.

[3]環(huán)保部.環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則輸變電工程,2014.

[4]王佩華,鄧丹.城市電網(wǎng)的環(huán)境影響與防治對(duì)策,電力環(huán)境保護(hù),2007.

[5]王毅.規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià),促進(jìn)輸變電工程健康發(fā)展.環(huán)境保護(hù),2013.