徐軍偉

（浙江城市發(fā)展集團股份有限公司 浙江臺州 318020）

隨著進入21世紀以來社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展以及市場經(jīng)濟體制的深化改革，我國的水利工程在整體管理工作中逐漸露出了些許弊端。由于運行和建設(shè)管理工作分配的比例嚴重失調(diào)，導(dǎo)致“重建輕管”現(xiàn)象的普遍存在于全國各種水利工程中。在水利工程項目中，應(yīng)將其建設(shè)階段和運行階段結(jié)合起來進行綜合管理，從而實現(xiàn)水利工程項目在研究階段、設(shè)計階段以及建設(shè)階段內(nèi)運行與建設(shè)管理的有機結(jié)合，將運行管理工作上升到與建設(shè)管理同等重要的地位。這樣一來，不僅能在最大程度上節(jié)約水資源，還能極大促進水利工程的綜合管理水平的提升以及水利工程具體功能的有效發(fā)揮。

1 運行管理在水利工程管理工作中的重要性

任何一項工作的實施都離不開運行管理這個環(huán)節(jié)，水利工程項目也不例外。雖然水利工程的功能性很強，但是運行管理同樣是不可或缺的，并且是管理工作中的重中之重。然而，很多水利工程項目管理單位都忽視了這一點，以為搞好建設(shè)管理就萬事大吉了。長期以來，水利工程項目中尤其是非營利性水利工程，由于不能獲得效益，“重建輕管”的不良現(xiàn)象就更為嚴重，甚至是在水利工程建立初期運行管理環(huán)節(jié)就被忽略了。這樣就直接導(dǎo)致了我國水利工程管理單位的體制嚴重落后，執(zhí)行力弱，更甚者，有些水利工程項目連維護資金都不能及時到位，從而導(dǎo)致其出現(xiàn)老化失修的狀況，同時也給周邊地區(qū)人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來嚴重威脅。

2 如何實現(xiàn)水利工程中運行管理與建設(shè)管理工作的有機結(jié)合

在水利工程的管理中，運行管理工作其實是與建設(shè)管理工作息息相關(guān)的，兩者并非獨立存在。事實上，運行管理與建設(shè)管理之間存在著不少相似的地方。因此，在研究、設(shè)計、建設(shè)三個階段實現(xiàn)“建管結(jié)合”的策略是十分關(guān)鍵的。

從資金的角度考慮，水利工程是一個整體的項目，并不是由一個個單獨的、毫無關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)組合在一起的。因此，要從整體的觀念看待水利工程的管理工作。資金在整個項目中是需要流通的，在建設(shè)階段投入進去之后，資金的收回以及經(jīng)濟效益的獲得都需要在運行階段才能實現(xiàn)，所以在研究階段、設(shè)計階段、建設(shè)階段對水利工程的運行方式、管理機制、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、運行期投資等方面加以考慮是很有必要的。而從水利工程本身出發(fā)，工程本生就是一個有機整體，建設(shè)工作結(jié)束后就不能說整個水利工程就結(jié)束了。由于運行管理階段涉及整個工程經(jīng)濟效益的發(fā)揮，所以說，實現(xiàn)各階段運行與建設(shè)管理的有機結(jié)合是水利工程充分發(fā)揮經(jīng)濟效益的基本前提。

2.1 水利工程研究階段運行與建設(shè)管理的有機結(jié)合

雖然在水利工程項目中，研究階段只是一個初始階段，但是實施運行與建設(shè)管理的結(jié)合模式也是十分有必要的。因為在水利工程研究階段需要進行各方面的項目評價工作，比如經(jīng)濟方面、效益方面以及社會環(huán)境方面，而只有在運行環(huán)節(jié)這些評價數(shù)據(jù)資料才能得以實現(xiàn)。倘若在研究階段就對運行管理環(huán)節(jié)進行初步的分析論證，那么整個水利工程項目體系就會愈加完善。另外，在研究階段并沒有對水利工程項目完成后實現(xiàn)效益的具體途徑以及項目運行機制、潛在風險、應(yīng)對措施等方面進行可行性研究分析。

2.2 水利工程設(shè)計階段運行與建設(shè)管理的有機結(jié)合

在設(shè)計階段，就進行運行與建設(shè)的有機結(jié)合對于水利工程設(shè)計工作意義重大。這樣一來，工程項目的設(shè)計初期就將日后運行管理過程中的用戶需求問題考慮在內(nèi)，尤其是站在用戶的角度進行產(chǎn)品設(shè)計以及性能檢查工作，能夠最大程度的保證工程設(shè)計的實用性和合理性。而且，還可以對設(shè)計缺陷問題進行解決優(yōu)化，及時消除水利工程項目中潛在的安全隱患，在另一方面也為日后可能出現(xiàn)的技術(shù)改造節(jié)省資金。

2.3 水利工程建設(shè)階段運行與建設(shè)管理的有機結(jié)合

在水利工程建設(shè)階段，運行管理人員需要以日后用戶的身份全程參與其中，以最大限度的避免項目缺陷，這樣不僅有利于水利工程的良好運轉(zhuǎn)，還能減少運行環(huán)節(jié)的管理費用。此外，運行管理人員還要全方位的參與定期驗收、資金控制以及竣工結(jié)算工作，以確保水利工程交接工作與日常運營的水利進行。

3 結(jié)語

總而言之，在新形勢下的水利工程事業(yè)應(yīng)改變以往“重建輕管”的經(jīng)營模式，而是以科學(xué)合理的方式方法實現(xiàn)運行管理與建設(shè)管理的有機結(jié)合，從而確保水資源的節(jié)約使用以及水利工程項目的可持續(xù)發(fā)展。畢竟，這種運行與建設(shè)管理相結(jié)合的新模式是改革開放以來社會主義市場經(jīng)濟體制不斷發(fā)展的產(chǎn)物，也是當下水利工程項目與時俱進的關(guān)鍵舉措，更是節(jié)約水資源的有效保證。

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