陳 潔

（瑞安市環(huán)境保護(hù)局 浙江瑞安 325200）

2011年3月18日，寧波嘉興某金屬工業(yè)有限公司生產(chǎn)的某銅材產(chǎn)品在出口時(shí)候被海關(guān)檢測(cè)出放射性異常，后經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門核查并追溯至下游某金屬公司，在該廠共發(fā)現(xiàn)了約80噸放射性異常的銅材產(chǎn)品及約30噸原料（含部分銅渣），從各種銅材的放射性活度濃度推算出屬于鈷-60放射源熔入熔化爐可能性最大。環(huán)保部門后續(xù)排查了所有的下游客戶，有約150t原料和產(chǎn)品被檢出放射性異常并就地封存。在監(jiān)督下，對(duì)封存銅棒進(jìn)行鋼板隔離，并將鋼板相互焊接，對(duì)封存區(qū)域用墻體進(jìn)行了封閉，保證隔離墻外的輻射空氣吸收劑量率在本底值（溫州地區(qū)的本底值為200nsv），并做好防盜措施。

1 廢舊金屬熔煉企業(yè)輻射異常事件發(fā)生的原因分析

通過分析，近年來，廢舊金屬熔煉企業(yè)頻發(fā)輻射污染事件的原因有以下幾個(gè)方面。

2.1 輻射污染的不可見性。廢舊金屬熔煉企業(yè)主要的原材料來自外企業(yè)，外企業(yè)提供的廢舊金屬是否被輻射污染過，肉眼難以辨別，所以廢舊金屬熔煉企業(yè)的輻射污染是在暗處，是隱藏在原料中，是“潛伏”在固體廢物中，企業(yè)主本意并非要夾帶或者隱蔽放射性污染源。

2.2 輻射污染發(fā)現(xiàn)遲緩。很多廢舊金屬熔煉企業(yè)的輻射異常情況不是一出廠區(qū)就能被發(fā)現(xiàn)，往往是通過海關(guān)時(shí)候才被檢測(cè)出問題，再由環(huán)保部門進(jìn)一步順藤摸瓜，追溯至源頭，深入調(diào)查才會(huì)發(fā)現(xiàn)連帶的異常事件，然后再加以處置。

2.3 輻射污染檢測(cè)系統(tǒng)也存在“死角”。輻射異常情況被發(fā)現(xiàn)的第一道關(guān)口就是海關(guān)檢查，海關(guān)也主要是依靠傳統(tǒng)的門禁式檢測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行檢查，而該檢測(cè)系統(tǒng)存在重大缺陷，要是集裝箱內(nèi)有大量的其他廢舊金屬屏蔽里面的輻射物質(zhì)箱，集裝箱內(nèi)的輻射物質(zhì)就不能被檢測(cè)出來。

2.4 廢舊金屬熔煉企業(yè)對(duì)原材料把關(guān)不嚴(yán)。由于大多數(shù)的廢舊金屬熔煉企業(yè)沒有安裝輻射劑量的監(jiān)測(cè)設(shè)備，存在受污染的廢舊金屬?zèng)]有檢測(cè)儀器把關(guān)，就無法篩選出有問題的廢舊金屬，會(huì)和其他無污染原材料一起進(jìn)入熔煉爐，經(jīng)過高溫熔煉，制成各種各樣的金屬型材，最后加工成不同的金屬制品，在進(jìn)出口國(guó)內(nèi)外時(shí)，才被有關(guān)海關(guān)部門檢測(cè)出輻射超標(biāo)，但為時(shí)已晚。

2.5 環(huán)保部門管理滯后。我國(guó)只對(duì)取得輻射安全許可證的單位才納入環(huán)保部門監(jiān)管范圍，只有涉及核技術(shù)應(yīng)用的企業(yè)才需要領(lǐng)取輻射安全許可證，而大多數(shù)的廢舊金屬熔煉企業(yè)是沒有涉及核技術(shù)的利用，也就不需要領(lǐng)取輻射安全許可證，所以在日常監(jiān)管中環(huán)保部門就會(huì)對(duì)廢舊金屬熔煉企業(yè)的監(jiān)管力度不夠，檢查過程中也不會(huì)考慮輻射污染因素，導(dǎo)致了該類企業(yè)輻射監(jiān)管空白。環(huán)保部門對(duì)于廢舊金屬熔煉企業(yè)的介入一般都是發(fā)生了輻射異常情況后,從而未能從源頭上就對(duì)可能發(fā)生的輻射事件進(jìn)行有效的控制。

2.6 廢源管理不善。尤其是破產(chǎn)企業(yè)的廢源很有可能處于無人看管狀態(tài)，從而導(dǎo)致廢源被盜或丟失,不小心就會(huì)流入到廢舊金屬熔煉企業(yè)原料中;也有一部分破產(chǎn)企業(yè)因無力承擔(dān)廢舊放射源的送貯費(fèi)用,偷偷將廢源胡亂丟棄或簡(jiǎn)單處理,從而造成了環(huán)境輻射污染。

2.7 輻射檢測(cè)儀器配備不足。目前全國(guó)主要是社會(huì)上某機(jī)構(gòu)對(duì)廢舊金屬進(jìn)行收購(gòu)。這些社會(huì)收購(gòu)站對(duì)廢舊金屬是只收不測(cè)，進(jìn)而造成回?zé)挳a(chǎn)品污染,究其原因就是這些單位基本沒有輻射檢測(cè)意識(shí)及能力,也沒有配備相應(yīng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員,根本就不重視回收的廢舊金屬中的放射性污染的檢測(cè)。即使配備輻射監(jiān)測(cè)儀器的，也存在使用不規(guī)范情況，對(duì)放射性異常的判斷標(biāo)準(zhǔn)不清楚，監(jiān)測(cè)儀器也未定期委托有資質(zhì)單位進(jìn)行檢定。

2 加強(qiáng)廢舊金屬熔煉企業(yè)輻射污染監(jiān)管的建議

2.1 加強(qiáng)海關(guān)部門的輻射監(jiān)測(cè)

海關(guān)作為進(jìn)口或出口產(chǎn)品的主要關(guān)口，只有在這個(gè)關(guān)口把好，才能有效的遏制輻射污染事件的進(jìn)一步擴(kuò)散。一方面海關(guān)要防止國(guó)外進(jìn)口的廢舊金屬中夾帶放射性物質(zhì),堵住國(guó)外進(jìn)口的污染源,避免對(duì)我國(guó)造成嚴(yán)重的輻射污染;另一方面,加強(qiáng)出口貨物的輻射監(jiān)測(cè),避免被污染的產(chǎn)品出口到國(guó)外，影響我國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)。

2.2 提高廢舊金屬熔煉企業(yè)的監(jiān)測(cè)能力

開展放射性監(jiān)測(cè)是避免廢舊金屬熔煉企業(yè)產(chǎn)生放射性污染最重要、最關(guān)鍵、最核心的環(huán)節(jié)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)管理辦法》的相關(guān)要求，不同規(guī)模的廢舊金屬熔煉企業(yè)要配備不同的輻射檢測(cè)設(shè)備，至少一用一備，并每年做好檢測(cè)設(shè)備的鑒定。同時(shí)要建立監(jiān)測(cè)制度，要確保在監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)方面做好以下四類：廢舊金屬原料進(jìn)廠貨箱、廢舊金屬原料入爐前、廢舊金屬原料入爐后、金屬溶液制品樣品、產(chǎn)品出廠前，都要進(jìn)行詳細(xì)監(jiān)測(cè)，并做好記錄臺(tái)賬管理，專人負(fù)責(zé)。要完善生產(chǎn)管理制度，落實(shí)生產(chǎn)全過程監(jiān)控措施，確保問題廢舊金屬原料不入爐，問題型材不出廠。

2.3 切實(shí)履行環(huán)保部門的監(jiān)管職責(zé)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度

金屬制品放射性污染關(guān)系到輻射環(huán)境安全和人民生命安全，也影響到我國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)，環(huán)保部門要根據(jù)相關(guān)法規(guī)要求，認(rèn)真梳理各個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)，采取有效措施，切實(shí)履行好監(jiān)管職責(zé)。在環(huán)評(píng)審批方面，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目含有廢舊金屬回收熔煉工藝的，要以“環(huán)評(píng)”為抓手，嚴(yán)把審批關(guān)，若沒有配備相應(yīng)輻射監(jiān)測(cè)設(shè)備的，環(huán)保部門就不予以通過建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收；在監(jiān)督執(zhí)法方面，要強(qiáng)化對(duì)廢舊金屬熔煉企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，對(duì)不按照規(guī)定配備監(jiān)測(cè)設(shè)備，配備儀器后不開展監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)國(guó)產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)異常隱瞞不報(bào)的企業(yè)，要依法處理；在技術(shù)指導(dǎo)方面，環(huán)境監(jiān)測(cè)站要配備常用的輻射劑量監(jiān)測(cè)儀器，作為技術(shù)指導(dǎo)，要配合環(huán)境監(jiān)察部門在日常現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過程進(jìn)行初選。

2.4 加強(qiáng)相關(guān)人員培訓(xùn)與交流

培訓(xùn)不僅僅只針對(duì)環(huán)保等主管部門的相關(guān)人員，更應(yīng)該要求企業(yè)負(fù)責(zé)人和具體操作工參加。尤其是企業(yè)負(fù)責(zé)人，只有他的環(huán)境意識(shí)提高了，將輻射責(zé)任提高到一定的社會(huì)高度，企業(yè)的輻射防護(hù)工作也會(huì)日漸到位。同時(shí)，市級(jí)環(huán)保部門應(yīng)定期召開業(yè)務(wù)交流會(huì)，分享各縣市區(qū)環(huán)保部門典型工作經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)各地方輻射環(huán)境監(jiān)管工作。

3 結(jié)語

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，廢舊金屬回收再利用作為資源再利用的一種方式，也會(huì)發(fā)揮越來越大的作用，通過節(jié)約資源實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，政府是積極鼓勵(lì)的。由于這個(gè)行業(yè)的特殊性，加上輻射污染的無色無味特性，環(huán)保部門、海關(guān)部門、企業(yè)主三級(jí)聯(lián)動(dòng)，各司其責(zé)，共同努力，進(jìn)一步降低輻射污染事故發(fā)生率，共同保護(hù)環(huán)境安全與公眾健康。