王浩張海斌

（1陜西省環(huán)境科學(xué)研究院 陜西西安 7 100612陜西中圣環(huán)境科技發(fā)展有限公司 陜西西安 7 10061）

中國幅員遼闊，河流湖泊分布范圍較廣，而流域水資源具有較強(qiáng)的流動性和關(guān)聯(lián)性，若某一區(qū)域水資源發(fā)生污染問題，將會波及其他區(qū)域的水資源，從而帶來跨界水污染治理難題。在各種水污染矛盾中，區(qū)域跨界水污染矛盾因其自身的特點(diǎn)，導(dǎo)致矛盾較為凸顯，最后演化成跨界水污染糾紛及其沖突，這將不利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。因跨界水污染矛盾涉及范圍較廣，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡和水資源管理體制施行等形成不利局面，從而解決區(qū)域跨界水污染問題并建立長效治理機(jī)制受到社會各階層普遍關(guān)注。

1 跨界水污染理念及其特點(diǎn)

1.1 跨界水污染理念

跨界污染主要指某一區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)生的污染問題，不僅影響本區(qū)域的發(fā)展還對其他區(qū)域帶來一定的污染威脅，即污染物質(zhì)隨著特殊介質(zhì)的流動而發(fā)生物理轉(zhuǎn)移，進(jìn)入相鄰行政管理區(qū)域，形成區(qū)域間污染問題，因其具有較為復(fù)雜的物理外部性。從而難以從根本上予以解決。水污染主要指污染物質(zhì)的量堆積到一定臨界點(diǎn)后，水體自凈能力不能有效分界污染物，致使水體特性和生長在水體中的生物群落特征產(chǎn)生變異，影響水體功能，阻礙水的有效利用，從而對人體生命健康造成威脅。跨界水污染作為跨界污染的一部分，即相關(guān)的污染物在某一區(qū)域產(chǎn)生大量排放，隨水流到另一區(qū)域，影響另一區(qū)域的生態(tài)平衡和環(huán)境質(zhì)量。

1.2 跨界水污染特點(diǎn)

結(jié)合水資源的特性淺要分析跨界水污染的特點(diǎn)，跨界水污染問題實(shí)質(zhì)為跨越一個或者多個行政轄區(qū)邊界，并對本區(qū)域以外的地域利益產(chǎn)生不利影響；其污染源所涉及范圍較為廣泛，不僅影響河流上、中、下游等區(qū)域，還會對流域沿岸居民生活帶來一定的麻煩，同時還會影響沿岸地域經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的健康發(fā)展；因區(qū)域跨界水污染涵蓋較多利益群體的多種利益關(guān)系，從而致使水污染防治工作具有一定的繁雜性和關(guān)聯(lián)性，不易達(dá)成一致、統(tǒng)一管理；并且就目前水污染治理技術(shù)而言，仍然處于深入研究境地，并未形成大范圍治理水污染的體系，而監(jiān)測水污染工作要求具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性和技術(shù)性，具有較高專業(yè)知識和較強(qiáng)操作技能的優(yōu)質(zhì)人才較匱乏，這對水污染防治工作的快速發(fā)展造成不利影響。

2 我國區(qū)域跨界水污染治理存在的問題

區(qū)域跨界水污染治理既區(qū)別于跨界水污染糾紛處理，但兩者之間又存在一定的聯(lián)系，跨界水污染治理矛盾隨著久不治理將會逐漸演變成水事糾紛，為區(qū)域間的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來相關(guān)的矛盾，這就需實(shí)時監(jiān)測跨界水污染矛盾激發(fā)問題，并及時采取有效措施予以處理區(qū)域跨界間的水事糾紛。隨著水污染問題的日益嚴(yán)重，水污染跨界流動直接激化區(qū)域間社會經(jīng)濟(jì)利益矛盾，致使現(xiàn)有水資源管理體制無法及時予以處理。當(dāng)前各地區(qū)間跨界水污染治理和水事糾紛處理存在一定的隱患。

2.1 處理方式較為陳舊

當(dāng)前，各個省市水利部門和環(huán)保部門在處理跨界水污染事件及其糾紛時，常依據(jù)自身職責(zé)予以上報處理，但各區(qū)域間上級領(lǐng)導(dǎo)并不詳細(xì)了解該起水事糾紛的起因及現(xiàn)狀，常出現(xiàn)較長時間予以討論，調(diào)查，致使事態(tài)拖延而矛盾逐漸深化。水利部門和環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)檢測、工程方式處理、執(zhí)法及環(huán)境評價中介管理等方面，并且其在處理水污染事件及糾紛時具有上報上級處理的職能，但《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等相關(guān)的法律法規(guī)并未對跨界水污染事件及其糾紛制定較明確的法律依據(jù)，致使處理進(jìn)程較為緩慢。此外，各跨界地區(qū)相關(guān)的行政部門并不是相互隸屬關(guān)系，在執(zhí)法執(zhí)行上可能發(fā)生不統(tǒng)一步伐的現(xiàn)象，不能有效落實(shí)相關(guān)的處理政策。

2.2 利益牽扯較為復(fù)雜

處理跨界水污染事件及其糾紛主要依據(jù)省級政府的協(xié)調(diào)權(quán)利，針對上報的水污染事件及糾紛，省級政府將會聯(lián)合同流域機(jī)構(gòu)、國家相關(guān)部委等進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，并明確處理事件的方式。但在污染治理的過程中，因其牽扯到各個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先次序等戰(zhàn)略問題，常不能照常完成治理進(jìn)程。

2.3 事前預(yù)防機(jī)制較少

跨界水污染矛盾演變成水事沖突時，上級才會采取協(xié)調(diào)干預(yù)措施，進(jìn)而當(dāng)?shù)卣M(jìn)行協(xié)商并執(zhí)行上級命令，在事后亦有若干協(xié)商機(jī)制，但其事前預(yù)防機(jī)制較少，欠缺有效溝通。水資源具有一定的公共特性，當(dāng)?shù)卣谔幚硭录m紛過程中占據(jù)關(guān)鍵地位，而這些行政區(qū)域之間并不存在隸屬關(guān)系，進(jìn)而致使跨界協(xié)商難以有效進(jìn)行。事前預(yù)防機(jī)制較少，不能及時遏制水污染事件的發(fā)展態(tài)勢，隨著事件的拖延，將可能造成矛盾加重，最后演變成極難協(xié)調(diào)解決的事情，以致于影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國家的長治久安。

3 我國區(qū)域跨界水污染治理策略

我國區(qū)域跨界水污染治理需結(jié)合當(dāng)前的水資源管理體制和社會經(jīng)濟(jì)管理體制，在實(shí)際生活中采取協(xié)商的方式予以解決，共同致力于水污染問題，從而推動社會主義和諧社會的快速發(fā)展。

3.1 建立健全跨界環(huán)境治理機(jī)制

水污染相關(guān)的具體事件存在一定的偶然性，協(xié)商可有效解決及時能夠控制的問題，但從區(qū)域社會穩(wěn)定和環(huán)境生態(tài)改善等這大環(huán)境而言，建立常規(guī)化跨界協(xié)商機(jī)制必不可少。區(qū)域政府在跨界水污染治理協(xié)商過程中處于主導(dǎo)性地位，逐步引入跨界涉水社會經(jīng)濟(jì)主體共同參與協(xié)商，加強(qiáng)區(qū)域政府之間和流域管理部門之間的政府間協(xié)商。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場化程度越來越高，國家需及時出臺并更新跨界行政管轄區(qū)域環(huán)境治理有關(guān)的法規(guī)制度，將區(qū)域跨界水污染問題進(jìn)行法制化和制度化轉(zhuǎn)變，將會有利于對各省市之間有關(guān)水污染治理問題的處理。建立常規(guī)化水污染治理機(jī)制，若出現(xiàn)偶然性水事糾紛則可采取各省市政府予以協(xié)商處理；而對于長期性水污染治理問題則需各省市依據(jù)所出臺的水事糾紛處理法規(guī)制度，依照法定程序予以照常處理。在相關(guān)的水污染治理法規(guī)上，需明確流域所跨各個行政區(qū)域的管理權(quán)利、治理責(zé)任以及實(shí)施任務(wù)、工作任務(wù)等方面，對水資源開發(fā)利用進(jìn)行有效地規(guī)劃，以便能夠確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，提升跨界水污染治理效率。

3.2 構(gòu)建較為全面的政府合作機(jī)制

各省市地方政府，在區(qū)域跨界污染治理環(huán)節(jié)中處于重要地位，構(gòu)建較為全面的政府合作機(jī)制，需倡導(dǎo)各級政府在治理水污染事件時，積極合作、共同為水污染治理獻(xiàn)計獻(xiàn)策，摒棄存有私心的蠅頭小利，力氣往一處使，致力于水污染治理工作之中。流域跨界水污染波及區(qū)域較廣，其中牽連的經(jīng)濟(jì)利益較復(fù)雜，國家在構(gòu)建政府合作機(jī)制時需結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，一切從實(shí)際出發(fā)，促進(jìn)不同行政區(qū)政府加強(qiáng)合作意識，共同協(xié)商建立跨界環(huán)境管理結(jié)構(gòu)，并保障機(jī)構(gòu)管理的權(quán)威性和公正性，在實(shí)踐活動中不斷地完善管理機(jī)構(gòu)的功能，并實(shí)時更新相關(guān)的管理內(nèi)容，以便能夠與時俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)各級、各區(qū)域政府間水資源共享和生態(tài)、環(huán)境等方面共同治理，進(jìn)一步提高區(qū)域跨界水污染治理水平。

4 結(jié)語

綜上所述，隨著我國水資源污染的日益嚴(yán)重，有關(guān)水污染治理的研究受到社會高度關(guān)注，國家和地方政府在面對區(qū)域跨界水污染問題時，需積極出臺科學(xué)、合理的解決措施，立足于水污染實(shí)際情況，還可借鑒其他各國有關(guān)水污染治理的成功經(jīng)驗(yàn)，從制度和政策上確保我國區(qū)域水污染治理水平及效果，為我國跨界水污染問題的及時、有效解決創(chuàng)造有利條件。

[1]秦勤.我國跨界水污染治理的對策研究[D].四川省社會科學(xué)院,2014.

[2]蘭生奎.關(guān)于流域跨界水污染治理的相關(guān)思考[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2014,(03):13 5.

[3]王圣君,劉奕.構(gòu)建我國跨界水污染合作協(xié)調(diào)治理機(jī)制研究[J].科技展望,2014,22:3 7-3 8.