紀(jì)騰蛟

（內(nèi)蒙古烏蘭察布市環(huán)境監(jiān)測站 內(nèi)蒙古烏蘭察布 012000）

城市環(huán)境保護(hù)相關(guān)問題探究

紀(jì)騰蛟

（內(nèi)蒙古烏蘭察布市環(huán)境監(jiān)測站 內(nèi)蒙古烏蘭察布 012000）

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，對城市環(huán)境保護(hù)也提出了越來越高的要求，工業(yè)文明的高度發(fā)展的同時也帶來了許多環(huán)境問題。本文介紹了我國環(huán)境污染的現(xiàn)狀，分析了城市環(huán)境保護(hù)存在的一些問題和阻礙城市環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的因素，并探討了相關(guān)完善城市環(huán)境保護(hù)的措施。

環(huán)境污染；城市環(huán)境保護(hù)；問題；因素；相應(yīng)措施

我們在創(chuàng)造發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明的同時，也在不斷破壞環(huán)境，如何正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，是當(dāng)今社會發(fā)展必須解決的首要問題。我國城市環(huán)境保護(hù)工作起步比較晚，當(dāng)前環(huán)境保護(hù)力度跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不利于貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，我們需要切實解決城市環(huán)境保護(hù)存在的問題，提高環(huán)境保護(hù)水平，我國的城市環(huán)境保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)。

1 我國環(huán)境污染現(xiàn)狀

1.1 生態(tài)惡化趨勢加劇

我國土地退化問題嚴(yán)重，水土流失和土地沙化情況嚴(yán)重，揚塵、浮塵、沙塵暴頻繁發(fā)生，亂砍濫伐屢禁不止，森林面積銳減，草地退化、沙化、堿化不斷加劇，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，土地退化嚴(yán)重，生態(tài)平衡被嚴(yán)重破壞。水生態(tài)系統(tǒng)平衡被破壞，旱澇災(zāi)害頻發(fā)，河流斷流加劇，湖泊萎縮嚴(yán)重，現(xiàn)有水庫蓄水量日趨減少，天然綠洲不斷消失，濕地破壞嚴(yán)重.野生動植物棲息地環(huán)境惡化，非法捕獵和亂挖濫采屢禁不止，使得野生動植物豐富區(qū)面積不斷減少。

1.2 環(huán)境污染嚴(yán)重

水體污染嚴(yán)重，湖泊富營養(yǎng)化趨勢加劇，部分飲用水水源地水質(zhì)安全堪憂，大氣污染嚴(yán)重，我國部分城市空氣可吸入顆粒物濃度超標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域霧霾日漸嚴(yán)重，土壤污染問題嚴(yán)重，大面積耕地受污染，固體廢棄物大量占據(jù)良田。

2 當(dāng)前我國城市環(huán)境保護(hù)存在的問題

2.1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理和執(zhí)法監(jiān)督體系不完善

當(dāng)前，我國環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體系是以日常監(jiān)督執(zhí)法為基礎(chǔ)，以環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法稽查為保證，依靠公眾輿論監(jiān)督的監(jiān)督執(zhí)法工作體系，生態(tài)環(huán)境督查力度不足，相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置較少，執(zhí)法人員數(shù)量不夠，執(zhí)法權(quán)限相對較小執(zhí)法缺乏威懾力，另外監(jiān)督體系缺乏能協(xié)調(diào)各利益主體關(guān)系的生態(tài)環(huán)境督查職能機(jī)構(gòu)。

2.2 環(huán)境保護(hù)執(zhí)法能力嚴(yán)重不足

環(huán)境保護(hù)部門管理不到位，技術(shù)裝備落后，監(jiān)控手段落后，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法經(jīng)費不足，執(zhí)法人員素質(zhì)較低，會在一定程度上縱容環(huán)境違法行為。我國大部分地方政府對開展環(huán)境保護(hù)工作重要性的認(rèn)識不足，對環(huán)境保護(hù)工作不夠重視，使得環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員工資待遇落后于其他部門工作人員，政府對環(huán)保工作支持力度不夠，執(zhí)法經(jīng)費嚴(yán)重不足。

2.3 有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)

環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門工作依靠專項行動，工作較被動，放松日常監(jiān)管工作，工作多為突擊形式，處理極其嚴(yán)重的危害環(huán)境行為時權(quán)限不夠只能借助使用專項整治的方式，環(huán)保執(zhí)法權(quán)威性不足，威懾力不夠，不利于震懾違法分子。同時地方保護(hù)主義的存在，也一定程度增加了環(huán)境保護(hù)執(zhí)法難度，部分地方環(huán)保局為了應(yīng)付上級檢查，不僅不懲處有關(guān)違法企業(yè)，反而為違法企業(yè)大開方便之門，環(huán)境保護(hù)工作流于形式。

3 影響城市環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的因素

3.1 環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

環(huán)境保護(hù)部門機(jī)構(gòu)的設(shè)置直接影響著環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的效果，目前我國環(huán)境保護(hù)執(zhí)法領(lǐng)域仍存在較大的問題，缺乏更具有科學(xué)性和權(quán)威性的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，我國環(huán)境保護(hù)行政主管部門對地方有關(guān)部門缺乏實質(zhì)性的制約，一些地方政府片面發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，干預(yù)環(huán)境保護(hù)工作，而地方環(huán)境保護(hù)部門為遷就政府不得不為環(huán)境污染企業(yè)放行，我國缺乏權(quán)威統(tǒng)一的環(huán)境管理機(jī)制，來保證執(zhí)法的順利進(jìn)行。

3.2 缺乏科學(xué)的環(huán)境執(zhí)法觀念

地方政府重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕視環(huán)境保護(hù)，只顧眼前利益，犧牲城市環(huán)境保護(hù)，引進(jìn)建設(shè)項目時沒有堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，甚至在環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的同時使用雙重標(biāo)準(zhǔn)，縱容納稅多污染嚴(yán)重企業(yè)，嚴(yán)格要求納稅少的企業(yè)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)缺乏相應(yīng)的法制觀念，不利于環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的開展。企業(yè)注重招商引資，缺乏對環(huán)境負(fù)面效應(yīng)的考慮，追逐利益，為了壓縮成本不購置排污設(shè)備，不進(jìn)行排污處理，阻礙環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，甚至有些在政府減免稅收的政策里，拒絕繳納排污費。

4 加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)的相應(yīng)措施

4.1 建立提升城市環(huán)境保護(hù)能力的長效機(jī)制

建立垂直管理的環(huán)境保護(hù)體制，充分發(fā)揮中央政府的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督作用，全責(zé)分明，不受地方政府制約，提高環(huán)境保護(hù)部門工作權(quán)限，提高行政效率，實現(xiàn)人力物力的統(tǒng)一調(diào)度，將事后監(jiān)督變?yōu)槭虑邦A(yù)警。加強(qiáng)公眾環(huán)保理念，提高公眾的環(huán)境法律意識和維權(quán)意識，為環(huán)境保護(hù)執(zhí)法營造良好的群眾基礎(chǔ)，提高公眾對環(huán)境保護(hù)工作的參與度，加強(qiáng)執(zhí)法的透明度。

4.2 健全環(huán)境保護(hù)管理績效考核與環(huán)保行政問責(zé)

建立綠色GDP核算制度，把環(huán)境保護(hù)工作成績納入領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核中去，明確規(guī)定核算方法，核算主體獎懲情況，建立有效的激勵機(jī)制。建立健全環(huán)境管理績效考核機(jī)制，避免地方保護(hù)主義的干擾，建立嚴(yán)格的環(huán)保責(zé)任問責(zé)制度，提高政府對環(huán)境保護(hù)工作的重視度。

我國在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時也帶來了許多環(huán)境問題，環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)惡化趨勢加劇，環(huán)境污染嚴(yán)重，城市環(huán)境保護(hù)存在較多問題，缺乏完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理和執(zhí)法監(jiān)督體系，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法能力嚴(yán)重不足，普遍存在有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的情況，為提高城市環(huán)境保護(hù)，需建立提升城市環(huán)境保護(hù)執(zhí)法水平的長效機(jī)制，加強(qiáng)公眾環(huán)保理念，建立健全環(huán)境管理績效考核與環(huán)保行政問責(zé)制度。

[1]薛長浩.對城市規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)的闡述[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計, 2014,(10)∶12-12.

[2]李君,曹瓊輝.城市環(huán)境保護(hù)中污水治理的相關(guān)問題研究[J].北方環(huán)境,2011,(7)∶62-62,131.