杜淵

（揚州市江都區(qū)環(huán)境保護局 江蘇揚州 225200）

淺談園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價

杜淵

（揚州市江都區(qū)環(huán)境保護局 江蘇揚州 225200）

當前，園區(qū)規(guī)劃面臨著協(xié)調(diào)機制不健全、介入時機不佳和群眾參與度不高等現(xiàn)實困難，在詳細分析園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的思路和內(nèi)容基礎(chǔ)上，提出了切實做好園區(qū)規(guī)劃環(huán)評具體措施。

園區(qū)規(guī)劃；規(guī)劃環(huán)境影響評價；思路

工業(yè)園區(qū)是一個國家或一個區(qū)域的政府通過行政或市場化等多種手段，劃出一塊區(qū)域，制定長期和短期發(fā)展規(guī)劃和政策，建設或完善適于工業(yè)企業(yè)進駐和發(fā)展的各種環(huán)境，聚集大量企業(yè)或產(chǎn)業(yè)，使之成為產(chǎn)業(yè)集約化程度高、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能布局完整的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作區(qū)和實施工業(yè)化的有效載體，包括各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、特色工業(yè)小區(qū)、技術(shù)示范區(qū)等等，作為現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的一種有效手段，工業(yè)園區(qū)在降低基礎(chǔ)設施成本，刺激地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造社會效益等方面取得了顯著成就。自《環(huán)評法》實施以來，規(guī)劃環(huán)評已逐漸成為我國環(huán)境保護工作的新熱點，作為區(qū)域范圍內(nèi)大范圍建設規(guī)劃而開展的環(huán)境影響評價工作，對于從源頭保護環(huán)境、預防污染具有深遠的意義。

1 園區(qū)規(guī)劃環(huán)評面臨的現(xiàn)實困難

1.1 協(xié)調(diào)機制不健全

園區(qū)規(guī)劃環(huán)評所涉及到的部門眾多，既有環(huán)保、建設、規(guī)劃，也有地方黨委政府和發(fā)改委等等，部門之間缺少行之有效的協(xié)調(diào)，具體的規(guī)劃環(huán)評工作流程、內(nèi)容和責任不清，園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作效率不高，環(huán)境保護措施不到位、難落實。

1.2 介入時機不佳

園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目建設環(huán)評不同，不是園區(qū)的前置條件，往往園區(qū)的規(guī)劃已經(jīng)完成才開始進行環(huán)評，有的是園區(qū)內(nèi)的建設項目已經(jīng)實施才開展環(huán)評，對于園區(qū)的環(huán)境改善具有一定的推動作用，但不能從根本上預先對園區(qū)規(guī)劃作出指導，只能是事后的“補救”措施。

1.3 公眾參與度不高

園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與具體的項目建設環(huán)評不同，公眾對園區(qū)建設知之甚少，功能定位不清楚，不像具體的項目建設環(huán)評，在開工建設前的環(huán)評中，公眾會對該項目的環(huán)境影響有相應的直觀認知，對項目建設對其影響具有較明確的認知，從而積極參與進來，而對于園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評往往是認知度和參與度不高。

2 園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的思路

目前，園區(qū)規(guī)劃環(huán)評已經(jīng)在全國范圍內(nèi)廣泛開展起來，但評價的思路還尚未完全成熟和完善，筆者結(jié)合工作實踐，認為，園區(qū)規(guī)劃環(huán)評應做到：

2.1 全面的規(guī)劃分析

園區(qū)規(guī)劃的開展要做到對整個園區(qū)規(guī)劃進行整體分析，既要對園區(qū)規(guī)劃的目標、指標以及方案進行深入分析，同時也要結(jié)合區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局進行綜合分析，要考慮區(qū)域內(nèi)大產(chǎn)業(yè)鏈與園區(qū)內(nèi)小產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建。規(guī)劃環(huán)評要對所在地的能源、資源、氣象、地質(zhì)、生態(tài)狀況、社會狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與發(fā)展調(diào)整方向進行全面分析，也要對園區(qū)規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)政策進行全面分析。

2.2 做好環(huán)境影響預測

在深入進行規(guī)劃分析和現(xiàn)場園區(qū)環(huán)境調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，對規(guī)劃的不同行業(yè)和種類要分別進行環(huán)境影響預測、分析和評估，并進行綜合分析與論證。同時依據(jù)影響預測的結(jié)論提出對環(huán)境影響的對策措施。筆者認為相應的對策措施不一定要具體細化，但一定要有預見性、針對性和指導性。通過規(guī)劃環(huán)評把環(huán)境治理提前融入到園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃中去，為園區(qū)的持續(xù)發(fā)展預留空間和環(huán)境容量。

2.3 做好園區(qū)環(huán)境承載力分析

結(jié)合園區(qū)規(guī)劃分析、環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查分析和環(huán)境影響預測結(jié)果，重點做好園區(qū)內(nèi)的大氣、土壤、水體環(huán)境容量及主要資源能源承載力分析，從承載力角度對區(qū)域支撐規(guī)劃實施的合理性和可行性進行分析。

2.4 提出規(guī)劃調(diào)整建議

依據(jù)園區(qū)環(huán)境承載力分析，對園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)、規(guī)模以及功能布局并結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點提出合理性的科學建議。

2.5 得出園區(qū)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論

根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境影響預測和承載力分析結(jié)合社會狀況，得出園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的結(jié)論。筆者認為結(jié)論中建議要明確，措施要有效，對策要可行。

3 園區(qū)規(guī)劃環(huán)評主要內(nèi)容

園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的主要目的是通過環(huán)評來進一步優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃的實施方案和環(huán)境管理對策，因此，要合理選擇園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的主要內(nèi)容，在全面分析的基礎(chǔ)上，切實做好重點分析，努力從源頭避免園區(qū)規(guī)劃建設及環(huán)境管理中的決策失誤，推動園區(qū)科學發(fā)展。具體來說，主要是要做好：（1）園區(qū)的規(guī)劃是否符合當前的產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能環(huán)保政策及相關(guān)的規(guī)劃要求；（2）園區(qū)的功能布局是否合理，規(guī)劃的規(guī)模是否符合要求；（3）園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否與相關(guān)政策相符；（4）該園區(qū)規(guī)劃的實施有無相關(guān)敏感因素的制約，能否克服這些敏感因素；（5）園區(qū)的環(huán)境影響預測的結(jié)果是否與園區(qū)區(qū)域內(nèi)環(huán)保要求相適應，環(huán)境能否接受；（6）提出的環(huán)境保護措施是否合理，落實的相關(guān)保障措施如何；（7）園區(qū)內(nèi)的區(qū)域大氣、水體、土壤等環(huán)境容量能否滿足園區(qū)規(guī)劃實施的現(xiàn)實需要；（8）園區(qū)規(guī)劃內(nèi)的環(huán)境資源和能源資源的承載力能否滿足規(guī)劃實施的現(xiàn)實需要，是否需要調(diào)整，具體應該如何調(diào)整；（9）社會公眾對園區(qū)規(guī)劃是否支持。

4 做好園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的建議

4.1 加強園區(qū)規(guī)劃形成合力

園區(qū)規(guī)劃環(huán)評不僅關(guān)乎到區(qū)域內(nèi)的園區(qū)發(fā)展，也關(guān)系到未來一個時期該區(qū)域的環(huán)境影響狀況，關(guān)系到區(qū)域內(nèi)的各方利益，因此，各部門要打破利益藩籬，政府要加強對園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作的領(lǐng)導，協(xié)調(diào)環(huán)保、國土、規(guī)劃等部門，形成聯(lián)動機制，共同做好園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作。

4.2 加強監(jiān)督

環(huán)保部門要加大對園區(qū)規(guī)劃的監(jiān)督效力，在區(qū)域范圍內(nèi)按照規(guī)劃環(huán)評為依據(jù)，及時做好入園項目建設的環(huán)評監(jiān)督，始終保持園區(qū)建設的可持續(xù)性發(fā)展，及時開展園區(qū)的環(huán)境影響跟蹤評價。

4.3 提高公眾參與度

園區(qū)規(guī)劃環(huán)評離不開公眾的廣泛參與，一方面相關(guān)部門要暢通公眾參與園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的渠道，另一方要積極做好宣傳，加強對園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的相關(guān)知識的宣傳力度，此外，還要出臺相關(guān)措施，給予參與公眾一定的激勵，鼓勵他們積極參與到規(guī)劃環(huán)評中來。

[1]唐植成.工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評價研究——以明陽工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價為例[D].桂林：廣西大學,2008.

[2]賈金麗,李俊輝.生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2014（6）：60.

[3]曾雨.淺論工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評[J].能源與環(huán)境,2013（6）：84.

杜淵（1976—）男，江蘇江都人，本科，工程師，主要從事環(huán)境影響評價工作。