新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢

9月，環(huán)保部發(fā)布“新常態(tài)下環(huán)保對經(jīng)濟(jì)的影響分析”報(bào)告，結(jié)合國家重大戰(zhàn)略布局，大力建設(shè)針對性強(qiáng)的國家綠色清潔能源、大氣污染防治、水污染防治、土壤環(huán)境保護(hù)、固體廢物資源化、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程、智慧環(huán)保等八大工程體系，以綠色大投入帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，今年是PPP模式全面推廣的突破年，環(huán)保行業(yè)并購交易額有望創(chuàng)歷史新高，目前二級市場上環(huán)保板塊的估值回調(diào)已基本完成，投資機(jī)會逐步凸顯。

釋放信號環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來跨越機(jī)遇

報(bào)告顯示，“十二五”期間，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以15%至20%的速度增長，是“十二五”期間GDP目標(biāo)增速的2到3倍，其領(lǐng)域的投資達(dá)677億美元，居全球之首，兩個(gè)數(shù)字充分顯示節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是勢頭強(qiáng)勁的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

報(bào)告同時(shí)提出，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快源頭預(yù)防生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，貫徹實(shí)施綠色“中國制造2025”；設(shè)立國家綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，采用政府PPP、環(huán)境污染第三方治理模式；重點(diǎn)培育20個(gè)具有發(fā)展?jié)摿?、能夠“走出去”的企業(yè)，整體帶動(dòng)我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

近日，環(huán)保部法規(guī)司司長李慶瑞公開表示，“十三五”期間，我國環(huán)保市場的總投資額有望達(dá)到17萬億元。這一數(shù)據(jù)不僅令政府為之振奮，更給環(huán)保行業(yè)打了一劑強(qiáng)心針，讓人們看到，那個(gè)常年與不賺錢、低利潤等詞匯掛鉤的環(huán)保產(chǎn)業(yè)即將“改頭換面”的希望。

三方配合巨額投資的可能性顯現(xiàn)

有專家認(rèn)為17萬億元的表態(tài)是相對樂觀的預(yù)計(jì)，也得到了業(yè)界的共識。理由是，根據(jù)占GDP2%比重保守計(jì)算，“十三五”期間我國環(huán)保投入至少在6萬億元以上，如果國家的支持力度持續(xù)增加，則這一數(shù)據(jù)在10萬億元以上可能性很大。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示，這筆巨額投資最終將由中央、地方政府和社會資本三個(gè)主要部分組成。對于政府和社會資本的投入比例，專家們基本認(rèn)定社會資本將會成為其中的“大頭”，占比至少在1/3-1/2。根據(jù)公開資料統(tǒng)計(jì)，2011年、2012年，我國環(huán)保投入分別為6026億、8253億元，其中中央投入僅為2641億、2963億元，其他部分為地方政府和社會資本投入。

對于如何使用這筆資金，業(yè)界大多認(rèn)為，投入方向?qū)倪^往以環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)為主轉(zhuǎn)為向運(yùn)營投資傾斜，并且重點(diǎn)發(fā)展此前正在推廣和鼓勵(lì)的“第三方”市場，以期更高效、集約地使用資本，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。李佐軍表示，未來環(huán)保投入將盡可能地按照市場化規(guī)則去使用與管理，避免項(xiàng)目投資過程中產(chǎn)生浪費(fèi)和損失。有專家認(rèn)為，“十三五”期間對環(huán)保的投入，中央應(yīng)更加傾斜于環(huán)保項(xiàng)目運(yùn)行，減少對環(huán)保工程建設(shè)的投資，以保障環(huán)保項(xiàng)目有效地發(fā)揮作用、輸出利益。并可以將政府投入的環(huán)保資金委托給銀行、投資公司或者基金公司，由第三方專業(yè)化進(jìn)行環(huán)保項(xiàng)目評估，確定投資，減少失誤。

綠色金融央行規(guī)劃“十三五”推進(jìn)提速

近日，中國人民銀行研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿表示，未來幾年內(nèi)將迎來我國綠色金融發(fā)展的黃金時(shí)期，我們的對外投資也將變得越來越綠色。據(jù)中國人民銀行研究局透露，央行正在牽頭起草我國金融業(yè)改革和發(fā)展“十三五”規(guī)劃，將把推動(dòng)綠色金融發(fā)展作為規(guī)劃的重要內(nèi)容。有專家預(yù)測，未來5年內(nèi)，中國綠色金融的資金需求規(guī)模將在14萬億到30萬億元之間，即使按照低限計(jì)算，年均融資規(guī)模也達(dá)到約3萬億元。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示，未來綠色金融的需求會越來越大，原因是資源環(huán)境約束在加大，今后所有產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)都要符合綠色標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)需求空間非常大。

當(dāng)下的中國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系越來越緊密，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力和嚴(yán)峻的環(huán)境形勢下，綠色金融被賦予了更多使命，被提到更高的位置。

作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國正在開展大氣、水、土壤三大領(lǐng)域污染防治的戰(zhàn)役，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到環(huán)境因素的嚴(yán)重制約，構(gòu)建綠色金融體系，釋放市場力量，形勢越發(fā)緊迫，步伐也正在加快。

今年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》出臺，明確要求推廣綠色信貸，支持符合條件的項(xiàng)目通過資本市場融資。有消息說，目前環(huán)保部門已經(jīng)在推進(jìn)綠色金融發(fā)展方面率先邁出一步。為了有效引導(dǎo)企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)，環(huán)保部門已經(jīng)與銀行等金融部門展開合作，將環(huán)保部門行政執(zhí)法信息納入銀行信貸征信系統(tǒng)，成為商業(yè)銀行向企業(yè)提供信貸支持的重要參考依據(jù)。

今年6月，中國銀行業(yè)協(xié)會發(fā)布《2014年度中國銀行業(yè)社會責(zé)任報(bào)告》顯示，截至2014年末，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)綠色信貸余額7.59萬億元，其中，21家主要銀行綠色信貸余額較年初增長15.67%，達(dá)6.01萬億元。但是，中國的綠色金融市場發(fā)展仍處于初級階段，真正建立起完善的綠色金融體系仍有很長的路要走。

專家分析，隨著金融體制的改革，直接融資的比重將會繼續(xù)擴(kuò)大，下一步發(fā)展的綠色金融應(yīng)該是一個(gè)體系性的，在證券、基金、期貨、保險(xiǎn)等所有的非銀行金融領(lǐng)域也都需要發(fā)展綠色金融。

“1+6”組合財(cái)富機(jī)會門窗打開

“1+6”組合方案中，“1”就是《生態(tài)文明體制改革總體方案》，“6”包括環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案、開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案。

常年以來，我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革，相對于其他方面的改革總體上是滯后的，至少是滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，原因是與缺少頂層設(shè)計(jì)有關(guān)。此次設(shè)計(jì)，首次在體制內(nèi)通過各種追責(zé)制度的建立，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有效約束，引導(dǎo)重視生態(tài)環(huán)境GDP，增加地方政府的環(huán)境保護(hù)力度；對在市場中，通過市場機(jī)制的培育，使自然資源資產(chǎn)作為一種商品，享有價(jià)值和價(jià)格，發(fā)展壯大相關(guān)市場主體，提供綠色金融支持?！斗桨浮诽岢鰧⑼ㄟ^建立市場體系，例如碳排放、水權(quán)、排污權(quán)等，培育更多的環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)保護(hù)方面的市場主體，讓這些企業(yè)成長壯大。同時(shí)提供金融支持，例如綠色信貸、綠色股票指數(shù)、綠色發(fā)展基金等，都將使環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來更大的市場空間。

在今年新環(huán)保法、“水十條”等國家多項(xiàng)重磅環(huán)保政策催化下，國家給予環(huán)保行業(yè)前所未有的政策及資金扶持。僅13省市的重點(diǎn)流域水污染治理投資計(jì)劃就達(dá)212億元。同時(shí)，發(fā)改委、財(cái)政部大力推進(jìn)PPP項(xiàng)目建設(shè)，使環(huán)保板塊成為今年前三季度業(yè)績突出的板塊之一。目前二級市場上環(huán)保板塊的估值回調(diào)已基本完成，投資機(jī)會逐步顯現(xiàn)。尤其是隨著下半年財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目、“土十條”等政策的出臺，環(huán)保行業(yè)將迎多重實(shí)質(zhì)性利好。