王朝軍

(貴州省水土保持技術(shù)咨詢研究中心，貴州 貴陽(yáng) 550002)

貴州水土保持重點(diǎn)治理工程前期工作應(yīng)注意的問(wèn)題

王朝軍

(貴州省水土保持技術(shù)咨詢研究中心，貴州 貴陽(yáng) 550002)

水土保持；治理工程；前期工作；貴州

水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程前期工作是項(xiàng)目建設(shè)單位的一項(xiàng)重要任務(wù)，是項(xiàng)目實(shí)施的最重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到整個(gè)水土保持工程的實(shí)施效果。從指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)、項(xiàng)目區(qū)選擇、工作組織、方案編制跟蹤調(diào)查、成果內(nèi)審、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面總結(jié)了前期工作中應(yīng)注意的問(wèn)題。

受貴州省財(cái)政廳、貴州省發(fā)展和改革委員會(huì)、貴州省水利廳等單位委托，貴州省水土保持技術(shù)咨詢研究中心自2012年以來(lái)陸續(xù)承擔(dān)了貴州省坡耕地水土流失綜合治理工程、貴州省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目、貴州省國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程等項(xiàng)目的技術(shù)審查工作。項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目前期工作中的工作思路、方法、決策是影響項(xiàng)目實(shí)施效果的最重要環(huán)節(jié)[1]，現(xiàn)結(jié)合技術(shù)審查工作實(shí)踐，就貴州省水土保持重點(diǎn)治理工程前期工作應(yīng)注意的問(wèn)題進(jìn)行論述。

1 明確指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)

只有明確不同項(xiàng)目的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和工作方式，才能有針對(duì)性地開展前期工作，確保項(xiàng)目前期工作順利推進(jìn)。水土保持重點(diǎn)治理工程總的思路、目標(biāo)和任務(wù)是一致的，但是項(xiàng)目之間的側(cè)重點(diǎn)也不盡相同。因此，我們需要準(zhǔn)確把握每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，真正了解和把握項(xiàng)目區(qū)的水土流失、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施情況，切實(shí)解決項(xiàng)目區(qū)實(shí)際問(wèn)題，確保項(xiàng)目建設(shè)效益，而不是眉毛胡子一把抓。

坡耕地水土流失綜合治理工程是以坡改梯為主對(duì)坡耕地進(jìn)行綜合整治，并輔助建設(shè)小型水利水保工程，旨在提高耕地保水保土效益和土地產(chǎn)出，其重點(diǎn)是改善農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目是以坡改梯、人工造林(經(jīng)果林、水保林)等為主，并輔以便道、灌溉等工程，旨在結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，同時(shí)改善生態(tài)環(huán)境，其重點(diǎn)是調(diào)產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展；國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程的重點(diǎn)是對(duì)小流域范圍內(nèi)的水土流失進(jìn)行綜合治理，實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 項(xiàng)目區(qū)選擇

2.1 項(xiàng)目區(qū)初選

依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、目標(biāo)初步擬定合適的項(xiàng)目區(qū)，并根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況選擇2～3個(gè)片區(qū)作為備選，其中1個(gè)是重點(diǎn)。原則上項(xiàng)目區(qū)選擇應(yīng)在相應(yīng)的規(guī)劃范圍內(nèi)，項(xiàng)目區(qū)名稱不能變化，如遇特殊情況應(yīng)提前報(bào)上級(jí)主管部門同意。初選的項(xiàng)目區(qū)，其治理面積、實(shí)施條件等主要指標(biāo)應(yīng)基本滿足項(xiàng)目建設(shè)的要求，同時(shí)應(yīng)征求當(dāng)?shù)卣⒋逦瘯?huì)的建設(shè)意愿，獲得他們對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的理解和支持。

項(xiàng)目區(qū)初選應(yīng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)完成，不能由設(shè)計(jì)單位單獨(dú)或主要完成。項(xiàng)目區(qū)初選的好壞直接關(guān)系到后續(xù)設(shè)計(jì)思路、措施布設(shè)、工程實(shí)施等環(huán)節(jié)工作的優(yōu)劣，是整個(gè)前期工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，建設(shè)單位應(yīng)將其作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。

2.2 項(xiàng)目區(qū)選定

建設(shè)單位應(yīng)邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村委會(huì)負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)厝罕姷冗M(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查和座談，對(duì)初選的項(xiàng)目區(qū)適宜性進(jìn)行論證。主要內(nèi)容如下：

(1)項(xiàng)目區(qū)應(yīng)集中連片，具有較強(qiáng)的示范性，便于推廣和示范。

(2)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施條件應(yīng)滿足工程治理要求。坡耕地綜合治理工程，坡耕地面積必須滿足治理需求；農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目可綜合治理面積須滿足治理要求；項(xiàng)目區(qū)建設(shè)須與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合等。

(3)組織項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村委會(huì)負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行座談，介紹工程主要建設(shè)內(nèi)容和措施，以及預(yù)期目標(biāo)和效益，取得他們的支持和理解，并同意開展工程建設(shè)。同時(shí)對(duì)超出工程建設(shè)總體要求和原則的請(qǐng)求予以拒絕并及時(shí)說(shuō)明，以免給后期實(shí)施造成困難。

(4)項(xiàng)目區(qū)選擇或建設(shè)內(nèi)容不能與其他部門實(shí)施的項(xiàng)目重復(fù)。確需進(jìn)行項(xiàng)目整合的，必須說(shuō)明各自項(xiàng)目實(shí)施的建設(shè)內(nèi)容且不能重復(fù)，并由縣政府組織相關(guān)部門共同出具確認(rèn)函。

(5)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位根據(jù)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)場(chǎng)勘查和座談結(jié)果，對(duì)照各類水土保持重點(diǎn)治理工程實(shí)施的總體要求和主管部門當(dāng)年下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)、細(xì)化指標(biāo)等，在初選的項(xiàng)目區(qū)中擇優(yōu)選定實(shí)施項(xiàng)目區(qū)或片區(qū)。

3 工作組織

3.1 設(shè)計(jì)單位選擇

設(shè)計(jì)單位資質(zhì)條件、技術(shù)力量、編制經(jīng)驗(yàn)等直接決定了水土保持重點(diǎn)治理工程實(shí)施方案設(shè)計(jì)成果的優(yōu)劣。因此，各建設(shè)單位應(yīng)綜合資質(zhì)條件、技術(shù)力量、編制經(jīng)驗(yàn)等因素?fù)駜?yōu)選取在水土保持行業(yè)信譽(yù)較高的設(shè)計(jì)單位開展工作。

3.2 實(shí)施方式

能夠采用農(nóng)村合作社、公司或大戶承包、公司加農(nóng)戶等方式開展的，應(yīng)采用上述方式進(jìn)行，以便于項(xiàng)目實(shí)施和后期管護(hù)，同時(shí)也可整合資源，利用有限的資金創(chuàng)造更好的效益，打造精品工程或亮點(diǎn)工程。

3.3 招投標(biāo)

為了加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，應(yīng)在項(xiàng)目前期工作階段明確招投標(biāo)的范圍和方式，待項(xiàng)目批復(fù)后立即開展具體工作。按規(guī)定不公開招投標(biāo)的項(xiàng)目，盡早組織邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判或直接委托；能夠使用村民自建模式的，盡早完善理事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。

4 實(shí)施方案編制階段的跟蹤調(diào)查和督促

實(shí)施方案編制階段的主要工作由設(shè)計(jì)單位完成，但建設(shè)單位不能置身事外，應(yīng)積極對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容、工作進(jìn)度進(jìn)行跟蹤和督促，確保在主管部門要求的時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量提交設(shè)計(jì)成果。建議重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：

(1)設(shè)計(jì)內(nèi)容是否符合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，外業(yè)勘察深度是否達(dá)到初步設(shè)計(jì)要求；主要工程措施布設(shè)時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府代表、村委會(huì)代表、群眾代表參加，共同明確布設(shè)位置和建設(shè)內(nèi)容、主要技術(shù)參數(shù)等，例如機(jī)耕道修建的起點(diǎn)、線路走向、終點(diǎn)、路面寬度等。

(2)措施設(shè)計(jì)內(nèi)容是否與當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)習(xí)慣相符。如設(shè)計(jì)的蓄水池形狀、采用的灌溉形式、選用的樹草種是否符合項(xiàng)目縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和當(dāng)?shù)亓⒌貤l件。

(3)設(shè)計(jì)報(bào)告指標(biāo)(如治理面積、措施配置、投資)等關(guān)鍵控制性指標(biāo)是否符合工程建設(shè)總體規(guī)劃要求和當(dāng)年主管部門下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)，如需變動(dòng)和調(diào)整，應(yīng)及時(shí)征求主管部門的意見和建議，以免浪費(fèi)時(shí)間和精力。

(4)督促和檢查設(shè)計(jì)單位編制進(jìn)度，避免出現(xiàn)窩工、趕工、閉門造車等情況，杜絕出現(xiàn)重大問(wèn)題來(lái)不及修改便上報(bào)審查等問(wèn)題。

5 設(shè)計(jì)成果內(nèi)審、復(fù)核和修改

設(shè)計(jì)單位編制完成的實(shí)施方案在上報(bào)主管部門前，建設(shè)單位應(yīng)組織內(nèi)審。一是熟悉和了解設(shè)計(jì)內(nèi)容；二是對(duì)報(bào)告中不合理和不便于后期實(shí)施的內(nèi)容進(jìn)行修改；三是對(duì)報(bào)告中的低級(jí)錯(cuò)誤進(jìn)行復(fù)核和檢查。部分建設(shè)單位甚至在省級(jí)技術(shù)審查前都不清楚設(shè)計(jì)報(bào)告的內(nèi)容，這容易造成設(shè)計(jì)成果質(zhì)量較差。內(nèi)審、復(fù)核應(yīng)重點(diǎn)注意以下問(wèn)題：

(1)關(guān)鍵控制性指標(biāo)是否滿足當(dāng)年主管部門下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)。

(2)主要工程建設(shè)內(nèi)容是否符合項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況。

(3)主要建設(shè)內(nèi)容要滿足鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村委會(huì)、群眾座談會(huì)的會(huì)議精神。

(4)主要建設(shè)內(nèi)容是否符合當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)的習(xí)慣，是否便于今后實(shí)施。

(5)對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行查缺補(bǔ)漏。

6 加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)

(1)加強(qiáng)主要技術(shù)人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)相關(guān)工程建設(shè)管理辦法，在項(xiàng)目前期工作中注意落實(shí)各項(xiàng)管理辦法的具體要求，避免出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象。

(2)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，要求財(cái)務(wù)人員加入到前期工作小組中，明確財(cái)務(wù)工作職責(zé)。同時(shí)認(rèn)真組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)水土保持重點(diǎn)治理工程資金管理辦法，并嚴(yán)格執(zhí)行。

(3)前期工作期，要聽取群眾的意見和建議，同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目宣傳工作，積極引導(dǎo)受益群眾了解和支持項(xiàng)目建設(shè)，確保工程建設(shè)順利實(shí)施。

[1] 趙愛平，崔國(guó)棟，高雅麗.試論水土保持前期工作的重要性[J].內(nèi)蒙古水利，2012(6):1-2.

(責(zé)任編輯 張培虎)

S157

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1000-0941(2015)08-0029-02

王朝軍(1971—)，男，貴州思南縣人，工程師，主要從事水土保持項(xiàng)目管理、概預(yù)算和效益分析研究。

2015-05-10