楊朝霞 張忠利

（楊朝霞，北京林業(yè)大學生態(tài)法研究中心；張忠利，中國社會科學院法學研究所）

據(jù)統(tǒng)計，自1993年以來，我國共發(fā)生3萬多起突發(fā)環(huán)境事件，而重、特大突發(fā)環(huán)境事件則達到了1000多起。與此同時，環(huán)境群體性事件也與日增多，躍升至各類全國群體性事件的第九位。

從表面上看，這一系列環(huán)境污染事件和環(huán)境群體性事件之所以頻頻爆發(fā)，是由于部分政府部門決策不當和執(zhí)法不力、企業(yè)環(huán)境守法意識不強和生產(chǎn)經(jīng)營行為不法、公眾環(huán)保認知不深和參與無序等原因造成的，但更深層次的原因則在于各類社會主體的環(huán)境道德缺失。

關乎人文，以化成天下

所謂環(huán)境道德，是指基于對環(huán)境污染、資源短缺和生態(tài)退化三重危機的反思，由一定社會的經(jīng)濟基礎相對決定的，以善惡為評價標準并依靠人們的內心信念、社會輿論和傳統(tǒng)習慣維持的，為了實現(xiàn)人與自然之間的和諧，所有以尊重自然、順應自然和保護自然為價值取向的道德觀念、原則和規(guī)范，是對傳統(tǒng)道德的精髓繼承和生態(tài)化發(fā)展。

事實上，我國古代就有樸素的環(huán)境道德意識。譬如，白居易在《鳥》中就寫道：“誰道群生性命微， 一般骨肉一般皮。勸君莫打枝頭鳥，子在巢中望母歸?！痹诋斍靶蝿菹拢罅ν苿迎h(huán)境道德建設，意義更為重大而深遠。

首先，加強環(huán)境道德建設，是在生態(tài)環(huán)境保護領域實現(xiàn)依法治國和以德治國相結合的重要體現(xiàn)。正如孟子所說：“徒善不足以為政，徒法不足以自行”，道德與法律不可偏廢。

其次，加強環(huán)境道德建設，也是培育生態(tài)文化，建設生態(tài)文明的內在要求，環(huán)境道德是生態(tài)文化的核心內容。對于個人而言，環(huán)境道德是其認識和處理人與自然關系的內心信念，是指導和規(guī)范其從事開發(fā)、利用、適應、保護和改善自然等各類活動的內在“法律”，相對于國家立法機關依法定程序制定的法律而言，這種內在的“法律”憑借守法主體對生態(tài)環(huán)境的尊重和敬畏往往能夠得到更加有效、主動和徹底地遵守和執(zhí)行。因此，培育環(huán)境道德，發(fā)展生態(tài)文化，對于切實推進生態(tài)文明建設而言彌足重要。正所謂“關乎人文，以化成天下?！?/p>

路漫漫其修遠，篤定目標上下而求索

如何才能培養(yǎng)良好的環(huán)境道德，運用環(huán)境道德觀的養(yǎng)成來促成生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)呢？

首先，制定專門的《環(huán)境教育法》，將環(huán)境道德教育作為環(huán)境教育、思想道德建設的重要內容，通過環(huán)境道德的法律化，逐步在全社會確立環(huán)境道德觀。事實上，早在2004年，國家林業(yè)局就發(fā)布了《關于加強未成年人生態(tài)道德教育的實施意見》，其目的就是使未成年人從小就樹立環(huán)境道德觀，使環(huán)境道德的理念和規(guī)范融入未成年人的心靈。我們認為，環(huán)境道德教育固然需要從娃娃抓起，但也不應忽視對其他社會群體的教育，特別是要加強對公務人員和企業(yè)高管的教育。

當前，國家應進一步提高對環(huán)境道德教育的重視程度，借助每年3月22日世界水日、5月22日國際生物多樣性日和6月5日世界環(huán)境日等時機大力開展環(huán)境道德教育活動。正所謂“十年樹木，百年樹人”，只有堅持不懈、日積月累，才能一步一步實現(xiàn)全社會道德評價體系的生態(tài)化，最終真正在全社會形成保護環(huán)境、節(jié)約資源和善待生命的道德風尚。

其次，加強對黨政官員和企業(yè)管理層的環(huán)境道德教育，實現(xiàn)政府公共決策和公司經(jīng)營管理的生態(tài)化，推動環(huán)境監(jiān)管者和生產(chǎn)經(jīng)營者自覺履行法定職責和義務。

之所以要特別加強對黨政官員的環(huán)境道德教育，是因為各級黨委和政府決策失誤、在環(huán)境保護方面不作為、干預執(zhí)法等是造成環(huán)境頑疾久治不愈的重要原因。對黨政官員進行環(huán)境道德教育，主要方式有二：一是對黨政官員特別是“一把手”進行生態(tài)文明理論和環(huán)境法律法規(guī)方面的培訓，促使其將環(huán)境法律規(guī)定化為內在的環(huán)保意識和道德觀念，從而正向實現(xiàn)環(huán)境法律的道德化。二是加強對黨政官員的環(huán)境問責，通過嚴厲的問責和輿論宣傳，倒逼官員們自覺履行監(jiān)管職責，從而反向實現(xiàn)環(huán)境法律的道德化。

之所以要特別重視對企業(yè)管理層的環(huán)境道德教育，除了企業(yè)是環(huán)境污染和生態(tài)破壞最主要的“罪魁禍首”之外，更重要的是因為企業(yè)管理層作為企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的實際決策者和直接管理者，很多時候不需為其決策承擔責任和承受后果。當公司的生產(chǎn)經(jīng)營行為造成環(huán)境污染時，基于公司之法人獨立人格和股東有限責任的法理，由公司自身對環(huán)境污染和生態(tài)破壞獨立承擔法律責任，而公司管理層雖然是實際決策者和管理者，但通常情況下除了可通過“雙罰制”追究其行政責任和刑事責任外，他們并不需對外承擔民事責任，能夠“獨善其身”。此外，當公司因為環(huán)境違法行為而遭受罰款、責令限產(chǎn)限排乃至停產(chǎn)關閉等行政處罰時，通常而言，最受害的往往并非管理層而是處于弱勢地位的公司普通職工——他們對公司的生產(chǎn)經(jīng)營決策無緣置喙、無能為力，卻要吞食暫時失業(yè)、生活難以為繼等苦果。

對企業(yè)管理層進行環(huán)境道德教育，主要方法有三：一是進行生態(tài)文明理念和環(huán)境法實證方面的培訓，促使其將法律規(guī)定內化為自身的環(huán)境道德觀念，主動順應生態(tài)文明的時代潮流，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營決策的生態(tài)化。譬如，作為跨國石油公司的英國BP石油公司很早就提出了“超越石油（beyond petroleum）”的口號，并將發(fā)展可再生能源作為公司的重大戰(zhàn)略。二是加強法律責任的追究，提高企業(yè)違法成本，通過追責倒閉企業(yè)管理層帶領企業(yè)自覺履行環(huán)境保護的法定義務，從而反向實現(xiàn)環(huán)境法律的道德化。三是建立企業(yè)管理層的黑名單制度，因環(huán)境問題而承擔法律責任的企事業(yè)單位，環(huán)保部門應將其環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，并及時向社會公布這些企事業(yè)單位及其核心管理層（決策者）的名單，迫使企業(yè)管理層自覺遵守環(huán)境法律法規(guī)，從而間接實現(xiàn)環(huán)境法律的道德化。

最后，鼓勵并大力發(fā)展環(huán)境非政府組織（NGO）。環(huán)境NGO的大力發(fā)展是加強生態(tài)社會建設的必然要求，是社會治理走向多元共治的重要表現(xiàn)，也是推動生態(tài)文化建設的組織保障。相對于公民個人而言，環(huán)境NGO具有人才、技術和資金等方面的顯著優(yōu)勢，發(fā)展環(huán)境NGO有助于實現(xiàn)公眾參與環(huán)境保護的專業(yè)化、規(guī)范化、有序化和權威化。

然而，目前我國的環(huán)境NGO不僅面臨人員缺乏、資金不足、規(guī)模不大和總體數(shù)量不多、社會影響有限等挑戰(zhàn)，而且其工作主要集中于環(huán)境污染和生態(tài)破壞調查、推動環(huán)境信息公開、對環(huán)境受害者進行法律援助等領域，很少能站在推進環(huán)境教育和環(huán)境道德建設的高度開展有關工作。

2014年修訂的《環(huán)境保護法》專章規(guī)定了公眾參與和信息公開，這對于推動環(huán)境治理由“政府—企業(yè)”之二元治理模式向“政府—企業(yè)—社會”之多元治理模式的轉變具有重大意義。然而，我們應當認識到，只有廣大公眾對生態(tài)文明建設具有較為全面、正確的認知，只有全社會普遍樹立了環(huán)境道德價值觀，環(huán)境信息公開和公眾參與制度方能真正得以有效實施。當前，促進環(huán)境非政府組織的發(fā)展，最主要的是要在法律上放開其設立的限制性條件，放寬其提起環(huán)境公益訴訟的資格限制。

推進道德生態(tài)化，加強環(huán)境道德建設，雖路漫漫其修遠，但應篤定目標上下而求索。