賈興義，范正印，李林虎

(慶陽市西峰區(qū)水土保持局，甘肅 慶陽 745000)

慶陽市西峰區(qū)開展城市水土保持工作的實踐與經(jīng)驗

賈興義，范正印，李林虎

(慶陽市西峰區(qū)水土保持局，甘肅 慶陽 745000)

城市水土保持；實踐；經(jīng)驗；慶陽市西峰區(qū)

西峰區(qū)屬典型的黃土高原地區(qū)，是慶陽市政府的所在地和政治經(jīng)濟(jì)文化及商貿(mào)中心。近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化和甘肅省能源化工基地建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，城鎮(zhèn)化規(guī)模不斷擴(kuò)大和加速發(fā)展，城市水土流失問題日益嚴(yán)重。為有效解決城市水土流失對城市發(fā)展的制約性影響，西峰區(qū)通過不懈實踐探索，在城市水土保持工作開展中采取統(tǒng)一規(guī)劃、集中治理、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法、加大宣傳等措施，取得了較好的成效。

西峰區(qū)位于甘肅省東部，是慶陽市黨政機(jī)關(guān)所在地，轄5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)3個街道辦事處，總面積996.35 km2，總?cè)丝?5萬人，屬黃土高塬溝壑區(qū)。由于氣候干旱，年內(nèi)降水分布不均，且降水多以暴雨形式出現(xiàn)，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，近30多年來，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張和快速發(fā)展，城區(qū)面積由1985年建市初的不到5 km2增加到現(xiàn)在的25.65 km2。城市開發(fā)建設(shè)帶來的人為水土流失問題也日益凸現(xiàn)出來，伸入城區(qū)的火巷溝、清水溝、崆峒溝和彭原溝四大活動溝頭成為城市建設(shè)中的難題。原來按一般小流域常規(guī)防御標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計并實施的綜合防御體系，在城區(qū)硬化地面大面積增加和排水相對集中的情況下已不能滿足現(xiàn)實需要：首先是建設(shè)區(qū)地表喪失蓄滲功能，徑流量大幅度增加；其次是大量徑流集中排向就近溝頭，原來的溝頭防護(hù)、澇池及林草措施防御標(biāo)準(zhǔn)不夠，造成河床下切、岸坡滑塌、溝頭塌陷等溯源侵蝕活躍，塬面逐年萎縮；再次是項目建設(shè)中大量棄土棄渣亂堆亂放。這些問題都成為導(dǎo)致人為水土流失加劇的直接誘因，嚴(yán)重的水土流失問題成為制約城市可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

1 西峰區(qū)城市水土流失的成因、特點及危害性

1.1 成 因

分析西峰城區(qū)的水土流失影響因素，主要有兩個方面:一是人為因素，主要集中表現(xiàn)在城市大規(guī)模的擴(kuò)容建設(shè)和快速發(fā)展中帶來的開挖面積、開挖量、棄土棄渣量的增加，硬化面積增加引起徑流量的增加等，過量、集中或無間隙地利用耕地等自然資源，大量破壞原地貌和植被，引起土壤侵蝕加劇，從而造成較嚴(yán)重的水土流失。二是自然因素，主要表現(xiàn)在董志塬特殊的地形、地貌、地質(zhì)、水文、氣象的差異加劇了城市的水土流失，如西峰區(qū)四面臨溝，塬面高，四周低，城區(qū)處在溝壑的包圍之中；黃土層平均厚度達(dá)200多m，且董志塬豐富的黃綿土、黑壚土和紅黏土極易濕陷；四季降雨不均，多集中在7、8、9月3個月份，且多以暴雨形式出現(xiàn)；地表植被覆蓋率低，土壤抗蝕能力差等。

1.2 特點及危害性

一是城市水土流失的發(fā)生與城市建設(shè)規(guī)模及速度成正比，當(dāng)城市建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大和速度加快時，城市水土流失問題就凸現(xiàn)出來，水土流失呈加劇趨勢或嚴(yán)重化狀態(tài)。如老城區(qū)火巷溝溝頭自西峰1985年設(shè)市以來向城區(qū)塌陷延伸的趨勢明顯加速，到2006年時北側(cè)崖邊距離安居工程南排36號住宅樓僅26 m，距原慶陽卷煙廠樓體僅10多m。南北山體不斷坍塌，危險隨時都會發(fā)生[1]，危及城市居民生命財產(chǎn)安全。

二是生存環(huán)境惡化。伸入城區(qū)的火巷溝、清水溝、崆峒溝和彭原溝等大型活動溝頭的溯源侵蝕加速，造成城區(qū)萎縮、道路阻斷，嚴(yán)重威脅城市居民生命財產(chǎn)安全，致使生存環(huán)境惡化。

三是具有更大的破壞性。由于城市公共設(shè)施密集，人口稠密，水土一旦隨著暴雨或大暴雨流失，就會造成嚴(yán)重的破壞。如水土流失所產(chǎn)生的大量泥沙淤塞城市的排水系統(tǒng)，就會使城市市政設(shè)施和工礦設(shè)備受到破壞，影響到城市居民的生產(chǎn)、生活，甚至危及群眾的生命和財產(chǎn)安全，具有很強(qiáng)的破壞性。

四是城市水土流失一旦形成或發(fā)生，一般情況下，治理難度大，費用高。由于城市公共設(shè)施集中，人口密度大，寸土寸金，水土流失危害一旦發(fā)生，其治理措施不同于山區(qū)的以林草為主，往往要采取高標(biāo)準(zhǔn)工程措施加生物措施的辦法才能有效解決問題，因此要求標(biāo)準(zhǔn)高，費用大。

五是城市水土流失制約了城市的發(fā)展空間和環(huán)境安全。如彭原溝溝頭緊臨慶陽飛機(jī)場和西峰區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范園區(qū)，與雷西高速公路相交處溝頭前進(jìn)、溝岸坍塌，危及到公路和臨近居民的安全，造成群眾多次上訪；再如不斷發(fā)展并深度伸入城區(qū)東區(qū)和南區(qū)的火巷溝和清水溝溝頭，不僅影響了城市整體布局的完整性，限制了城市的發(fā)展空間，還影響了市容市貌。

2 西峰區(qū)在防治城市水土流失中的主要做法及經(jīng)驗

一是統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)范化治理。通過多年的實踐探索，西峰區(qū)在城市水保工作中，逐步改變了以往的“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”分散治理，忙于應(yīng)付的方法，對造成城市規(guī)劃區(qū)水土流失的因素通過系統(tǒng)分析研究，找準(zhǔn)“病根”，從容應(yīng)對，先后制定了一系列統(tǒng)一的治理方案，主要有：①以甘肅省人民政府批準(zhǔn)的《慶陽市城市總體規(guī)劃(2009—2025年)》作為慶陽市發(fā)展的總體規(guī)劃，將慶陽市的城市發(fā)展定位為“區(qū)域中心城市、人文魅力城市、黃土生態(tài)城市”，提出了“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先”原則，其中第十五條專列了“生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃”，成為慶陽市城市水保工作的政策性指導(dǎo)文件；②經(jīng)慶陽市人民政府批準(zhǔn)的《甘肅省慶陽市董志塬治理保護(hù)規(guī)劃(2009—2025年)》作為慶陽市董志塬的水保專項規(guī)劃，通過系統(tǒng)分析論證，對慶陽市今后15年的水土保持工作發(fā)展提出了具體的奮斗目標(biāo)、發(fā)展方向和措施辦法；③已通過甘肅省技術(shù)審查，目前正報水利部送審的《甘肅省董志塬區(qū)固溝保塬綜合治理規(guī)劃》對慶陽市董志塬城市水保提出了固溝保塬的防治思路和具體措施；④編制完成的《甘肅省慶陽市新城南區(qū)雨洪集蓄保塬生態(tài)工程可行性研究報告》，初步將慶陽市區(qū)劃分為南部集雨區(qū)、中部集雨區(qū)和北部集雨區(qū)，總體計劃布置5個人工蓄水湖，并開始逐步實施(其中，天湖、東湖、北湖已建成投入使用，慶陽湖正在抓緊建設(shè)之中，西湖暫未開工)，預(yù)計5個人工湖總集雨區(qū)域面積可達(dá)25.74 km2，總庫容約316.28萬m3，年復(fù)蓄水量近468.8萬m3。同時，在市政府的支持下市水務(wù)局對慶陽市的雨洪資源控制與開發(fā)利用進(jìn)行了全面規(guī)劃，提出11年內(nèi)在全市范圍內(nèi)建成3 799處徑流集蓄利用工程，實現(xiàn)控制和集蓄利用雨洪水資源24 878.43萬m3的目標(biāo)，為旱塬城市有效控制水土流失、綜合利用雨洪資源提供了科學(xué)的決策依據(jù)[1]。

二是集中力量，對主要集流區(qū)進(jìn)行優(yōu)先治理。為有效解決慶陽市城區(qū)規(guī)?？焖贁U(kuò)大后形成的城市徑流危害，慶陽市西峰區(qū)從2003年開始，投入大量資金先后啟動實行了以雨洪集蓄利用和固溝保塬為主要目的的五湖工程建設(shè)、火巷溝排洪改造工程建設(shè)、新城南區(qū)崆峒溝溝頭排洪應(yīng)急工程建設(shè)、蘭州東路應(yīng)急搶險排洪工程建設(shè)、東區(qū)紅杏山莊防汛應(yīng)急工程建設(shè)等一系列大型城市水保生態(tài)工程。這些大型城市水保生態(tài)工程的實施，有效破解了城市雨洪無序排放和無法利用的難題，初步實現(xiàn)了慶陽市城區(qū)雨洪由無序排放、難以利用到排、蓄、用等綜合防治的轉(zhuǎn)變[2]。

三是強(qiáng)化水保監(jiān)督執(zhí)法力度，規(guī)范項目建設(shè)行為。從2007年水利部要求開展建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動以來，西峰區(qū)對城市建設(shè)項目進(jìn)行了專項清理、清查，依據(jù)水土保持法，結(jié)合實際，首先要求城市規(guī)劃區(qū)未建成、新開工及后續(xù)的開發(fā)建設(shè)項目，必須依法編制水土保持方案；其次對城區(qū)正在建設(shè)的項目依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促其在建設(shè)中嚴(yán)格落實水保方案中的各項水保措施，并保證有效實施；再次對開發(fā)建設(shè)項目堅持進(jìn)行水保措施驗收。據(jù)統(tǒng)計，2007—2013年底，西峰區(qū)水保局對城市周邊的43個磚瓦廠、慶陽石油化工廠改擴(kuò)建工程、自來水公司水源改造工程、慶陽機(jī)場改擴(kuò)建工程、慶陽機(jī)動車駕駛培訓(xùn)基地等重大項目，以及城區(qū)內(nèi)以商住小區(qū)為主的開發(fā)建設(shè)項目等共計97個項目依法進(jìn)行了監(jiān)督檢查，督促其依法編制水土保持方案，靠實防治責(zé)任，落實水保法要求的責(zé)任和義務(wù)。

四是加大宣傳工作,提高社會各階層的水保意識。慶陽市在城市水保執(zhí)法工作開始之初，社會各階層對城市水保工作的必要性認(rèn)識不夠，尤其是城市商住小區(qū)項目、石油與煤田基地等開發(fā)建設(shè)項目，建設(shè)單位認(rèn)為項目建設(shè)地處塬區(qū)，不在山區(qū)等水土流失嚴(yán)重區(qū)域，編制水土保持方案沒必要，因此對水保監(jiān)督執(zhí)法工作抵觸情緒大，不支持不配合。為此，水保監(jiān)督執(zhí)法人員多次上門講政策、講法律，用發(fā)生在身邊的重大城市水土流失危害典型事例進(jìn)行耐心解釋和說服教育。另外，對一些有重大影響的市政項目，如慶陽市政府辦公大樓項目、慶陽市機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)基地項目等，水保部門除了及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報其建設(shè)中可能造成的水土流失危害情況，向建設(shè)部門宣講政策外，還幫助聯(lián)系水保方案編制單位，并征得主管部門同意后采取部分減免水土保持補(bǔ)償費征收等辦法促使其編制水保方案，采取措施進(jìn)行建設(shè)過程中的水土流失防治?？傊?，采取多種方法廣泛宣傳教育，逐步提高了社會各階層特別是項目建設(shè)單位的水保法制意識和社會責(zé)任，使城市水保工作首先開展起來，在嚴(yán)格水保執(zhí)法引導(dǎo)下

逐步走向規(guī)范化，由被動向主動轉(zhuǎn)化。通過近6年的努力，西峰城區(qū)的水保監(jiān)督執(zhí)法工作大部分建設(shè)單位都能認(rèn)識、理解和支持，已經(jīng)從剛開始的難度很大到能較順利開展，由以前的督促建設(shè)單位落實水保方案編制為主到方案編制、檢查措施落實、審查驗收并重。

[1] 鞏曉靜，郭勇，朱旭升.西峰區(qū)實施市政“一號工程”建設(shè)紀(jì)實[N].隴東報，2007-07-27.

[2] 賈興義，范正印，李林虎.慶陽市城市雨洪徑流集蓄利用的實踐[J].中國水土保持，2011(1):1-3.

[3] 謝漢生，王冬梅.城市水土流失對城市環(huán)境的影響及其對策[J].水土保持學(xué)報，2002，16(5)：67-70.

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

S157.2

C

1000-0941(2015)01-0061-03

賈興義(1965—)，男，甘肅慶陽市人，高級工程師，從事水利、水保技術(shù)推廣和管理工作。

2014-08-18