梁必升

(彭陽(yáng)縣水務(wù)局,寧夏 彭陽(yáng) 756500)

彭陽(yáng)縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)踐

梁必升

(彭陽(yáng)縣水務(wù)局,寧夏 彭陽(yáng) 756500)

水土保持；監(jiān)督管理；能力建設(shè)；彭陽(yáng)縣

自2012年6月彭陽(yáng)縣被寧夏回族自治區(qū)列為全區(qū)第二批開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣以來(lái)，按照監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案的要求，結(jié)合縣域?qū)嶋H，通過(guò)兩年的努力，彭陽(yáng)縣的水土保持監(jiān)督管理體系基本健全，監(jiān)督管理能力明顯增強(qiáng)，監(jiān)督管理水平顯著提高。介紹了主要做法和存在的問(wèn)題。

1 基本情況

彭陽(yáng)縣土地總面積2 528.65 km2，其中水土流失面積達(dá)2 129 km2，占84%。多年來(lái)，彭陽(yáng)縣全面貫徹實(shí)施水土保持法，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧七M(jìn)水土保持綜合治理，積極探索水土保持由小流域治理向區(qū)域綜合治理推進(jìn)的新途徑，取得了明顯成效。截至目前，全縣累計(jì)治理小流域106條，治理水土流失面積1 418 km2，建成水土保持骨干壩47座、中小型淤地壩97座、小型水保工程 2.2萬(wàn)座，水土流失治理程度由建縣初的11.1%提高到66.6%，全縣水土流失綜合防御體系初步形成，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。2013年3月，彭陽(yáng)縣被水利部命名為“國(guó)家級(jí)水土保持生態(tài)文明示范縣”。自2012年6月彭陽(yáng)縣被自治區(qū)確定為全區(qū)第二批開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣以來(lái)，按照自治區(qū)的要求和固原市的安排部署，結(jié)合縣委、縣政府提出的“生態(tài)、宜居、富裕、誠(chéng)信、和諧”建設(shè)目標(biāo)和水土保持監(jiān)督管理工作實(shí)際，扎實(shí)有效地開展了“五完善、五到位、五規(guī)范、五健全”和進(jìn)一步提高水土保持方案審批率、實(shí)施率、驗(yàn)收率“三率”工作，通過(guò)兩年的不懈努力，水土保持法規(guī)體系、監(jiān)督管理體系和技術(shù)服務(wù)體系基本健全，水土保持監(jiān)督管理能力明顯增強(qiáng)，監(jiān)督管理水平顯著提高，并于2014年6月通過(guò)了自治區(qū)組織的驗(yàn)收。

2 主要做法

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)督管理工作責(zé)任

自被列入全區(qū)第二批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣以來(lái)，縣政府及時(shí)成立了以副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，發(fā)改、農(nóng)牧、林業(yè)、國(guó)土、安監(jiān)、交通、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)人為成員的水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣水務(wù)局，縣水務(wù)局局長(zhǎng)任辦公室主任；縣政府把水土保持預(yù)防監(jiān)督工作作為專項(xiàng)考核內(nèi)容，每年要求縣水務(wù)局水土保持預(yù)防監(jiān)督站與各水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理和量化考核。縣水土保持預(yù)防監(jiān)督站對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)單位的水土流失防治工作進(jìn)行不定期巡回檢查，水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員每月底向水土保持預(yù)防監(jiān)督站匯報(bào)工作開展情況，水土保持預(yù)防監(jiān)督站每季度末向縣水務(wù)局匯報(bào)工作開展情況，年底水務(wù)局向縣政府和上級(jí)水土保持部門總結(jié)上報(bào)全年的工作開展情況。通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在水土保持監(jiān)督管理工作中形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作氛圍。

2.2 加強(qiáng)宣傳工作，大力宣傳水土保持工作的重要性

貫徹落實(shí)水土保持法，需要全社會(huì)各行各業(yè)的理解和支持。為克服重治理輕預(yù)防和只開發(fā)不治理的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，做到群防群治，提高干群的水保意識(shí)和法制觀念，多年來(lái)，彭陽(yáng)縣把宣傳水土保持法律法規(guī)作為預(yù)防監(jiān)督管理工作的主要內(nèi)容常抓不懈。①依托王洼水土保持科技示范園的“彭陽(yáng)縣青少年水土保持科普教育基地”“彭陽(yáng)縣民族宗教界水土保持宣傳教育基地”，讓中小學(xué)校的師生和民族宗教界人士參觀學(xué)習(xí)，開展水土保持知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，舉辦水土保持知識(shí)競(jìng)賽等，向廣大群眾、中小學(xué)生宣傳水土保持知識(shí)。②發(fā)揮媒體作用，廣泛進(jìn)行宣傳。借助廣播、電視、報(bào)刊等媒體，通過(guò)宣傳車、橫幅、傳單、標(biāo)語(yǔ)、街頭咨詢等多種形式，大力開展水土保持法律法規(guī)等宣傳活動(dòng)。③堅(jiān)持常規(guī)宣傳和集中宣傳相結(jié)合，開展水土保持法規(guī)宣傳。彭陽(yáng)縣采取一般與重點(diǎn)相結(jié)合，常規(guī)宣傳和突擊宣傳相結(jié)合的方法，力求深入淺出。在宣傳對(duì)象上，堅(jiān)持面向領(lǐng)導(dǎo)、面向生產(chǎn)建設(shè)單位、面向群眾、面向中小學(xué)生，講求廣泛性；將水土保持法宣傳月、世界水日、中國(guó)水周的集中宣傳和平時(shí)的常規(guī)宣傳緊密結(jié)合，宣傳不間斷，突出深度與廣度；在宣傳對(duì)象上，不留空當(dāng)，突出廣泛性和普遍性。

2.3 加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，建立素質(zhì)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍

水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)決定著水土保持監(jiān)督執(zhí)法的工作水平和質(zhì)量，為此每年初組織水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)一周時(shí)間，并積極選配業(yè)務(wù)骨干參加上級(jí)業(yè)務(wù)部門組織的各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。通過(guò)開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，使每個(gè)水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員熟悉水土保持法律法規(guī)，明確自己的工作職責(zé)，掌握監(jiān)督執(zhí)法工作程序，具備進(jìn)一步開展工作的能力，建立一支整體素質(zhì)過(guò)硬的水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。

2.4 規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)熱情服務(wù)意識(shí)

在水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作中，執(zhí)法人員在工作崗位上嚴(yán)格按照法律程序開展執(zhí)法活動(dòng)，杜絕吃拿卡要和徇私舞弊現(xiàn)象，杜絕行政不作為和濫作為現(xiàn)象。凡被舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)違紀(jì)者，嚴(yán)肅追究責(zé)任，并清出執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)大力轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念和工作作風(fēng)，改過(guò)去等待生產(chǎn)建設(shè)單位辦理各類許可為上門服務(wù)、主動(dòng)監(jiān)督的工作方式，水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各流域和各個(gè)生產(chǎn)建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)，積極開展服務(wù)工作，辦理各類許可手續(xù)并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各生產(chǎn)建設(shè)單位開展水土流失防治工作。

3 建設(shè)成效

3.1 水土保持配套法規(guī)體系得到了完善

為了增強(qiáng)水土保持法律法規(guī)和規(guī)章的可操作性，規(guī)范水土保持監(jiān)督執(zhí)法行為，根據(jù)水土保持法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，先后制定和出臺(tái)了《彭陽(yáng)縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案》《彭陽(yáng)縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知》《彭陽(yáng)縣人民政府關(guān)于成立彭陽(yáng)縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》《彭陽(yáng)縣生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)批管理規(guī)定》《彭陽(yáng)縣生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收管理規(guī)定》《彭陽(yáng)縣水土保持監(jiān)督檢查辦法》《彭陽(yáng)縣水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)征收使用管理辦法》等規(guī)范性文件，建立健全了水土保持配套法規(guī)體系。

3.2 水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

自2012年水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作開展以來(lái)，按照全面實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、辦公場(chǎng)所、工作經(jīng)費(fèi)、取證設(shè)備裝備“五到位”的要求，做了大量的工作。一是成立了水土保持預(yù)防監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，確定了預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法人員6名；二是在縣級(jí)財(cái)政比較困難的情況下，積極籌措資金配備專用執(zhí)法車1輛、電腦3臺(tái)、打印機(jī)3臺(tái)、GPS儀1部、數(shù)碼照相機(jī)1臺(tái)等。水土保持機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置和職責(zé)不斷得到完善，辦公設(shè)備和執(zhí)法裝備不斷改善。同時(shí)，為了提高執(zhí)法隊(duì)伍監(jiān)督管理能力和增強(qiáng)執(zhí)法人員素質(zhì)，還選派6人參加了區(qū)水利廳舉辦的水土保持方案編制培訓(xùn)班，19人參加了縣法制辦舉辦的執(zhí)法崗位培訓(xùn)班，3人參加了區(qū)水利廳水土保持局舉辦的水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)培訓(xùn)教育。隨著機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步完善，隊(duì)伍素質(zhì)的逐步提升，執(zhí)法裝備、辦公條件的改善，水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的能力得到了快速提升，監(jiān)督管理成效明顯。

3.3 水土保持監(jiān)督管理工作進(jìn)一步規(guī)范

根據(jù)自治區(qū)監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案，彭陽(yáng)縣水務(wù)局下大力氣規(guī)范了水土保持監(jiān)督管理工作，實(shí)現(xiàn)了水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗(yàn)收、規(guī)費(fèi)征收、案件查處工作“五規(guī)范”，以能力建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步落實(shí)了水土保持方案報(bào)告制度和“三同時(shí)”制度，把水土保持方案的編制、審批、驗(yàn)收、監(jiān)督管理及水保規(guī)費(fèi)征收納入了規(guī)范化軌道。通過(guò)彭陽(yáng)縣政府文件進(jìn)一步明確了將水土保持方案審批作為彭陽(yáng)縣開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)核準(zhǔn)的前置條件，要求發(fā)改、建環(huán)、農(nóng)牧、國(guó)土、交通、林業(yè)等部門要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序把好準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上預(yù)防水土流失，凡未編制水土保持方案或水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，不得辦理環(huán)評(píng)、用地審批、采礦許可、移民搬遷、項(xiàng)目立項(xiàng)審批或核準(zhǔn)備案等相關(guān)手續(xù)，生產(chǎn)建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)。

3.4 進(jìn)一步健全了水土保持監(jiān)督管理制度

根據(jù)水土保持法、自治區(qū)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案等法律法規(guī)、文件和彭陽(yáng)實(shí)際情況，修訂完善、建立健全了《彭陽(yáng)縣重大水土流失事件通報(bào)督辦制度》《彭陽(yáng)縣水土保持監(jiān)督檢查制度》《彭陽(yáng)縣水務(wù)局水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員管理制度》《彭陽(yáng)縣水務(wù)局水土保持廉政服務(wù)制度》《彭陽(yáng)縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法公示制度》等一系列規(guī)章制度，使這些配套規(guī)章制度更加符合彭陽(yáng)縣實(shí)際，更具可操作性。

3.5 完善了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理數(shù)據(jù)庫(kù)

在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)排查，集中時(shí)間集中力量對(duì)全縣范圍內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了深入細(xì)致的排查，補(bǔ)充了各類在建和新建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的基本情況，并歸類、登記、建檔，具體內(nèi)容有水土保持方案編制及審批情況、水土保持工程監(jiān)理監(jiān)測(cè)工作開展情況、水土保持方案落實(shí)情況、水土保持工程進(jìn)展和投資完成情況、水土保持設(shè)施驗(yàn)收情況、水土保持補(bǔ)償費(fèi)收繳情況、水土保持監(jiān)督檢查情況等。

4 存在問(wèn)題

彭陽(yáng)縣的水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)雖然取得了一定的成效，但仍存在一些不足和問(wèn)題。①預(yù)防保護(hù)的理念還沒有牢固樹立起來(lái)。從總體上看，“預(yù)防為主”的水土保持工作方針還沒有真正普遍被各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所認(rèn)識(shí)和接受，不正常的行政干預(yù)依然存在。特別是近幾年隨著各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量的劇增，城鎮(zhèn)化建設(shè)逐步實(shí)施之后，城鎮(zhèn)水土流失防治工作沒有得到應(yīng)有的重視和關(guān)注。②水土保持方案落實(shí)工作有待加強(qiáng)。隨著新水土保持法的施行，各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案編報(bào)率進(jìn)一步提高，但實(shí)施率較低，有的單位和企業(yè)雖然編制了水土保持方案，并通過(guò)了水行政部門的審批，卻沒有實(shí)施，水土保持預(yù)防監(jiān)督部門要加大檢查力度，促使其落實(shí)。③執(zhí)法體系建設(shè)還不能很好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求。一套人馬兩塊牌子的現(xiàn)象還普遍存在，預(yù)防監(jiān)督機(jī)構(gòu)還不是編委正式批準(zhǔn)的行政或全額撥款事業(yè)單位，人員少、經(jīng)費(fèi)缺在一定程度上制約著預(yù)防監(jiān)督工作的開展，從總體上看監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)也亟待提高，還不能很好地適應(yīng)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作深入開展的需要。④監(jiān)測(cè)體系建設(shè)急待加強(qiáng)。監(jiān)測(cè)體系建設(shè)起步晚，經(jīng)費(fèi)不足，人員少，任務(wù)重，大量的工作急需做，有的工作還不能按期完成。

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

S157

C

1000-0941(2015)01-0008-03

梁必升(1964—)，男，寧夏固原市人，工程師，從事水土保持預(yù)防監(jiān)督工作。

2014-07-15