姜德文

(水利部 水土保持監(jiān)測(cè)中心，北京 100053)

加快水保信息系統(tǒng)建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代管理新要求

姜德文

(水利部 水土保持監(jiān)測(cè)中心，北京 100053)

水土保持；信息系統(tǒng)；應(yīng)用；管理

部署和應(yīng)用“全國(guó)水土保持信息管理系統(tǒng)”是當(dāng)前加快水土保持信息化的緊迫工作，根據(jù)中央要求和水利部總體部署，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理、水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理、水土保持監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)發(fā)布等工作將由傳統(tǒng)管理方式向“天、地一體化”、全行業(yè)統(tǒng)一工作平臺(tái)、全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤、精細(xì)化監(jiān)管的現(xiàn)代管理模式轉(zhuǎn)變。加快各子系統(tǒng)的基本信息、數(shù)據(jù)錄入是地方各級(jí)水土保持部門(mén)需盡快完成的基礎(chǔ)工作。只有提高對(duì)水土保持信息化的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念，扎實(shí)開(kāi)展信息化具體工作，才能跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。

隨著全球信息化的高速發(fā)展，信息化水平成了衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。十八大把信息化確立為中國(guó)當(dāng)前和今后“新四化”建設(shè)的重要任務(wù)之一，2014年2月中央成立了以習(xí)近平為組長(zhǎng)的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，在領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上習(xí)近平總書(shū)記就提出“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化”的論述。十八大后中央各部門(mén)各行業(yè)都在加快推進(jìn)信息化建設(shè)，水利部成立了信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)加快水利、水土保持信息化提出了明確的目標(biāo)任務(wù)，要以水土保持信息化帶動(dòng)水土保持現(xiàn)代化。

1 中央和水利部關(guān)于加快信息化建設(shè)的總部署

1.1 中央關(guān)于信息化建設(shè)的總部署

十八大報(bào)告將“新四化”納入了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的總目標(biāo)中，提出了堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，并明確提出了“信息化水平大幅提升”的目標(biāo)。在健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系中要求推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向中要求建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，健全信息安全保障體系，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運(yùn)用。

十八屆三中全會(huì)決定要求完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。

1.2 水利部關(guān)于加快信息化建設(shè)的新要求

2011年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確要求推進(jìn)水利信息化建設(shè)，水利部編制了《全國(guó)水利信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。水利部陳雷部長(zhǎng)在學(xué)習(xí)十八大精神講話(huà)中，要求緊緊圍繞“四化同步發(fā)展”，加快利用信息技術(shù)對(duì)水利行業(yè)進(jìn)行改造提升，推動(dòng)信息化與水利規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、預(yù)報(bào)、監(jiān)測(cè)等各個(gè)環(huán)節(jié)的深度融合，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。水利部組織完成了水利信息化頂層設(shè)計(jì)，共有8個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)組成，其中水土保持信息化是重要內(nèi)容之一。2008年水利部印發(fā)了《全國(guó)水土保持信息化發(fā)展綱要》，2011年印發(fā)了《省(自治區(qū)、直轄市)水土保持信息系統(tǒng)建設(shè)基本技術(shù)要求》，對(duì)各省開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)提出了統(tǒng)一、規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。十八大之后水土保持信息化工作緊鑼密鼓快速推進(jìn)，2013年水利部印發(fā)了《全國(guó)水土保持信息化規(guī)劃(2013—2020年)》，明確了水土保持信息化的指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和近期遠(yuǎn)期目標(biāo)，提出了8項(xiàng)建設(shè)任務(wù)、10個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。為進(jìn)一步加快推進(jìn)水土保持信息化，2014年水利部又印發(fā)了《全國(guó)水土保持信息化實(shí)施方案》，明確了近3年(2014—2016年)水土保持信息化發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)和保障措施。

2 水土保持信息化工作存在的突出問(wèn)題

2.1 各地在水土保持信息化方面存在的普遍問(wèn)題

在全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)工程中，水利部已為各流域機(jī)構(gòu)和各省水土保持監(jiān)測(cè)總站、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)分站配備了網(wǎng)絡(luò)硬件，并在7個(gè)流域機(jī)構(gòu)、31個(gè)省水利廳(局)安裝了“全國(guó)水土保持信息管理系統(tǒng)”(主要包括監(jiān)督管理系統(tǒng)、重點(diǎn)工程建設(shè)管理信息系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等)，目前已升級(jí)至V2.0版。2014年水利部組織對(duì)各流域機(jī)構(gòu)和各省安裝系統(tǒng)的運(yùn)行情況進(jìn)行了一次全面檢查，從檢查結(jié)果看存在以下突出問(wèn)題：一是在硬件設(shè)備安裝使用方面，個(gè)別省沒(méi)有安裝設(shè)備，甚至沒(méi)有啟動(dòng)水保信息化工作，一些省沒(méi)有落實(shí)專(zhuān)門(mén)的設(shè)備與安全維護(hù)實(shí)體，不能保障系統(tǒng)正常運(yùn)行；二是在信息系統(tǒng)安裝與數(shù)據(jù)錄入方面，大部分省安裝了全國(guó)信息系統(tǒng)，并開(kāi)始錄入省級(jí)數(shù)據(jù)，主要是省級(jí)審批的水土保持方案、監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的觀測(cè)數(shù)據(jù)、重點(diǎn)治理工程信息，但錄入的信息不完整、不規(guī)范，地縣級(jí)項(xiàng)目的相關(guān)信息還未開(kāi)始錄入，項(xiàng)目的后續(xù)檢查、監(jiān)督、驗(yàn)收等信息尚未涉及，信息錄入、審核、管理層級(jí)不清，職責(zé)不明；三是在系統(tǒng)的互連互通方面，有的省沒(méi)有與水利信息網(wǎng)(防汛網(wǎng))連通，上與水利部不通，下與地縣不連，實(shí)際是個(gè)封閉的信息孤島，不能在安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下上傳下載信息，難以實(shí)現(xiàn)全國(guó)上下資源與信息的連通共享；四是在應(yīng)用系統(tǒng)方面，有的流域機(jī)構(gòu)、省開(kāi)發(fā)了自己的應(yīng)用系統(tǒng)，與全國(guó)系統(tǒng)不相融，影響到國(guó)家系統(tǒng)的統(tǒng)一使用和功能發(fā)揮。

2.2 國(guó)家信息系統(tǒng)與地方系統(tǒng)的關(guān)系未理順

根據(jù)水利部的總體部署和要求，總的架構(gòu)是以國(guó)家統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、部署的信息系統(tǒng)為主骨架，地方可對(duì)此系統(tǒng)擴(kuò)展，根據(jù)需要開(kāi)發(fā)新的模塊，保持全國(guó)系統(tǒng)的一致性和升級(jí)、改造的同步性。前幾年，部分流域機(jī)構(gòu)、省開(kāi)發(fā)了一些信息系統(tǒng)，但大多功能不全，類(lèi)似傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，以?xún)?nèi)部查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)為主，省級(jí)系統(tǒng)與中央、流域、地縣不連通，難以實(shí)現(xiàn)信息互連互通，基本沒(méi)有動(dòng)態(tài)跟蹤和管理功能。這些系統(tǒng)應(yīng)向中央系統(tǒng)靠攏，進(jìn)行改造，以實(shí)現(xiàn)與國(guó)家系統(tǒng)的完整、規(guī)范對(duì)接。對(duì)功能單一、落后的系統(tǒng)應(yīng)盡快淘汰，否則與國(guó)家系統(tǒng)的差距越來(lái)越大，造成新的人力、物力、資金浪費(fèi)。

上述問(wèn)題的存在，最根本的原因是地方水土保持部門(mén)不了解國(guó)家部署和開(kāi)展水土保持信息化工作的目的和意義，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到信息化將成為今后水土保持管理的核心手段。

3 水土保持信息管理系統(tǒng)建設(shè)近期目標(biāo)任務(wù)

3.1 中央頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)

總體目標(biāo)是根據(jù)全國(guó)水土保持信息化頂層設(shè)計(jì)，即《全國(guó)水土保持信息化實(shí)施方案》(水利部〔2014〕336號(hào)文)，以數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)應(yīng)用為重點(diǎn)，全面提升水土流失監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、水土保持綜合治理、水土保持預(yù)防監(jiān)督的管理能力，推進(jìn)水土保持信息化和現(xiàn)代化。

近期目標(biāo)(2014—2016年)是初步建成互連互通、資源共享的全國(guó)水土保持信息平臺(tái)，推進(jìn)預(yù)防監(jiān)督的“天、地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)控，綜合治理“圖斑”層級(jí)的精細(xì)化管理，監(jiān)測(cè)工作的即時(shí)動(dòng)態(tài)采集與分析，信息服務(wù)的快捷有效，推進(jìn)水土保持傳統(tǒng)管理方式向信息化、現(xiàn)代化管理方式的轉(zhuǎn)變。

3.2 具體建設(shè)任務(wù)與要求

3.2.1 水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)

目標(biāo)是對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程、全方位管理。從水土保持方案上報(bào)、審查、審批，到水土保持監(jiān)理、水土保持監(jiān)測(cè)，再到最后的驗(yàn)收評(píng)估和水土保持驗(yàn)收，全過(guò)程實(shí)現(xiàn)信息化管理。流域機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)水土保持部門(mén)可以查詢(xún)、下載水利部批復(fù)的水土保持方案，可以上傳監(jiān)督檢查意見(jiàn)，水利部可以查看地方水土保持方案信息。方案編制單位、監(jiān)理單位、監(jiān)測(cè)單位可以上傳方案文本和圖件、監(jiān)理報(bào)告、監(jiān)測(cè)季報(bào)和總結(jié)報(bào)告。每一個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目都有動(dòng)態(tài)信息，各級(jí)水土保持管理部門(mén)可以隨時(shí)了解和掌握工程進(jìn)展、水土保持工作開(kāi)展情況、存在問(wèn)題等，及時(shí)做出決定和采取措施。近兩年，水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心正在開(kāi)展高分遙感對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)控的應(yīng)用與示范，利用國(guó)產(chǎn)高分辨率衛(wèi)星影像(如高分1號(hào)、2號(hào)等衛(wèi)星，達(dá)到0.8、2、8、16 m的分辨率)監(jiān)測(cè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。未來(lái)將像國(guó)土部門(mén)對(duì)耕地監(jiān)控一樣，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前衛(wèi)星定位、定邊界，開(kāi)工后衛(wèi)星對(duì)照監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)未編制方案、邊界變化等情況時(shí)自動(dòng)報(bào)警，指導(dǎo)地方水土保持部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)和監(jiān)督。

3.2.2 水土保持重點(diǎn)工程管理系統(tǒng)

目標(biāo)是對(duì)水土保持重點(diǎn)工程實(shí)行全過(guò)程管理。如項(xiàng)目規(guī)劃階段的建設(shè)任務(wù)、年度投資、項(xiàng)目區(qū)邊界、典型措施配置；實(shí)施方案階段的項(xiàng)目區(qū)基本信息、資金安排、實(shí)施年度及資金籌措，建設(shè)內(nèi)容的分圖斑錄入；計(jì)劃安排階段的年度下達(dá)計(jì)劃、具體項(xiàng)目分解、年度計(jì)劃與實(shí)施方案投資、任務(wù)的復(fù)核確認(rèn)；項(xiàng)目實(shí)施階段的工程建設(shè)進(jìn)度，各級(jí)主管部門(mén)的檢查意見(jiàn)；項(xiàng)目驗(yàn)收階段的實(shí)施完成措施錄入，工程投資、質(zhì)量評(píng)定信息，上級(jí)抽驗(yàn)后的復(fù)核確認(rèn)等。對(duì)一個(gè)具體工程，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃治理措施的上圖，年度實(shí)施措施的圖斑化(地塊)管理，規(guī)劃與實(shí)施措施的動(dòng)態(tài)對(duì)照。水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心正在開(kāi)展高分影像對(duì)重點(diǎn)工程、治理措施的監(jiān)測(cè)監(jiān)控應(yīng)用與示范。

3.2.3 水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)

目標(biāo)是全面實(shí)現(xiàn)全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、成果的信息化管理。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)前幾年已在各地部署，首先在水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心動(dòng)態(tài)項(xiàng)目中應(yīng)用，50個(gè)典型監(jiān)測(cè)點(diǎn)、40個(gè)典型小流域的年度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)防治區(qū)監(jiān)測(cè)的影像成果等均錄入國(guó)家?guī)臁?013年啟動(dòng)“1+7”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)(增加了7個(gè)流域機(jī)構(gòu))項(xiàng)目后，上百個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的年度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)完成按時(shí)入庫(kù)。下一步將推進(jìn)全國(guó)各級(jí)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)據(jù)的上報(bào)、審核和入庫(kù)，增加重點(diǎn)治理區(qū)、重點(diǎn)預(yù)防區(qū)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的空間管理功能，還將開(kāi)發(fā)野外調(diào)查與評(píng)價(jià)系統(tǒng)。時(shí)間進(jìn)度的要求是：2014年全面完成國(guó)家重點(diǎn)防治區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息化管理，2015年各省監(jiān)測(cè)點(diǎn)完成數(shù)據(jù)上報(bào)，開(kāi)發(fā)水土保持普查數(shù)據(jù)、成果的社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)布最新監(jiān)測(cè)信息。

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

S157

C

1000-0941(2015)01-0001-03

姜德文(1959—)，男，內(nèi)蒙古阿拉善左旗人，教授級(jí)高級(jí)工程師，博士，享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼專(zhuān)家，水利部“5151人才工程”部級(jí)人選，水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心副主任，長(zhǎng)期從事水土保持項(xiàng)目管理、監(jiān)測(cè)和技術(shù)咨詢(xún)工作。

2014-12-10