吳建寨，徐 克，王盛威，孔繁濤

(中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所/農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)信息服務(wù)技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100081)

中國作為一個(gè)糧食生產(chǎn)與消費(fèi)大國，糧食問題始終是關(guān)系國計(jì)民生的大事，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有極其重要的地位。改革開放30 多年來，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得巨大成就，糧食安全態(tài)勢也發(fā)生了顯著變化。在20 世紀(jì)90 年代，糧食供需就實(shí)現(xiàn)了從短缺到總量緊平衡的轉(zhuǎn)變，尤其近年來，隨著糧食產(chǎn)量的“十一連增”，國家糧食安全保障能力得到進(jìn)一步提高。

與此同時(shí)，中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了快速發(fā)展期之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，這對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性支撐作用提出了更高的要求，加上國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場互動(dòng)的增強(qiáng)，影響糧食供求格局的國內(nèi)外環(huán)境明顯發(fā)生變化，中國糧食安全面臨全新的問題。首先，在供給層面，保障糧食供給與資源環(huán)境承載力受限的矛盾日益尖銳，糧食生產(chǎn)面臨著自然資源約束和退化、生態(tài)環(huán)境約束加劇、氣候變化的影響等因素的挑戰(zhàn)［1，2］;其次，在需求層面，我國居民食物消費(fèi)逐步從“以產(chǎn)定消”解決溫飽的階段向由營養(yǎng)目標(biāo)引導(dǎo)食物消費(fèi)、食物消費(fèi)帶動(dòng)食物生產(chǎn)的現(xiàn)代食物與營養(yǎng)發(fā)展方式［3］，居民對(duì)食物多樣化、優(yōu)質(zhì)化需求增加，致使在糧食需求總量增加的同時(shí)對(duì)糧食品質(zhì)要求快速提升，糧食品質(zhì)對(duì)于糧食有效供給的影響不斷顯現(xiàn)［4］;人口流動(dòng)性加大也導(dǎo)致糧食消費(fèi)區(qū)域格變動(dòng)大，跨區(qū)域糧食調(diào)動(dòng)規(guī)模越來越大。最后，我國國內(nèi)糧食市場化改革將會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)，對(duì)外開放力度逐步加大，國內(nèi)與國際糧食市場的聯(lián)系日益緊密［5］，糧食安全問題在我國與其他國家的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)越來越強(qiáng)，國外市場波動(dòng)通過國際貿(mào)易傳導(dǎo)機(jī)制對(duì)中國糧食市場影響越加明顯。

在當(dāng)前新的背景下，已有學(xué)者指出連年增產(chǎn)不等于糧食安全，中國需要新糧食安全觀［6］。在2014 年中央“一號(hào)文件”中也明確提出要“綜合考慮國內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國際貿(mào)易環(huán)境變化”、“抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略”。因此，當(dāng)前我們有必要梳理現(xiàn)有研究工作，凝練新思路，科學(xué)建立能夠體現(xiàn)時(shí)代特征的評(píng)價(jià)體系，以支撐中國糧食安全保障工作的開展。

1 糧食安全的內(nèi)涵

對(duì)糧食安全的內(nèi)涵，已有研究提出了深入、全面的見解，涉及到了多個(gè)層面。如朱晶［7］認(rèn)為，糧食安全應(yīng)該包括供應(yīng)量;供應(yīng)的時(shí)空分布;獲取糧食的易得性;糧食的衛(wèi)生、營養(yǎng)和健康標(biāo)準(zhǔn)等四個(gè)方面;翟虎渠［8］則從“數(shù)量安全、質(zhì)量安全和生態(tài)安全”三個(gè)層次對(duì)糧食安全進(jìn)行了解讀，本文中的糧食安全僅針對(duì)糧食數(shù)量安全(Food Security)。

糧食安全的概念最初是在20 世紀(jì)70 年代被聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)提出來，定義為:保證任何人在任何時(shí)候，都能得到為了生存和健康所需要的足夠食物。這一概念更多是從國家/區(qū)域?qū)用嫣岢龅募Z食安全，重在一個(gè)國家或地區(qū)糧食供給量的充足性。隨著全球社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及糧食安全系統(tǒng)工作的不斷深入，糧食安全概念得到新的發(fā)展。1983 年4 月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事愛德華·薩烏馬提出了對(duì)糧食安全的新理解，“糧食安全就是確保所有的人在任何時(shí)候既能買得到又能買得起他們所需要的基本食物”，這一概念涉及到糧食安全三個(gè)層次:充足性、可獲得性、公平性。

之后，一些研究提出，糧食安全更應(yīng)針對(duì)于缺糧區(qū)域或糧食不安全區(qū)域，如經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾伯·瓦爾德斯將安全定義為“缺糧國家或這些國家的某些地區(qū)或家庭逐年滿足標(biāo)準(zhǔn)糧食消費(fèi)水平的能力”。1996 年的世界糧食首腦會(huì)議將糧食安全進(jìn)一步完善，將其表述為:“所有的人，在任何時(shí)候，都有物質(zhì)的和經(jīng)濟(jì)的能力獲得充足的、安全的和富有營養(yǎng)的食物，以滿足為保持健康的富有朝氣的生活的需要對(duì)飲食的需求和食物的偏好”，不僅僅供給的充足性，也顧及到了個(gè)體的食物偏好。

基于以上分析，我們可以認(rèn)為“糧食安全”包括了國家、區(qū)域、家庭三個(gè)層次，這三個(gè)層次從空間尺度上看是層層遞進(jìn)的，從目標(biāo)要求上是逐步細(xì)化的。國家糧食安全是區(qū)域家庭糧食安全、個(gè)人營養(yǎng)安全的保證，是一個(gè)國家獲取食物能力的體現(xiàn);區(qū)域安全是一國糧食安全的細(xì)化目標(biāo)，涉及到國家內(nèi)部各地區(qū)糧食供需格局、流通模式等;家庭糧食安全是國家、區(qū)域糧食安全的最終落實(shí)，它的實(shí)現(xiàn)保證了國家、區(qū)域糧食安全的公平性。三個(gè)層次在糧食安全的內(nèi)容方面分別重點(diǎn)體現(xiàn)出了糧食的供給性、均衡性、公平性。從目前來看，糧食安全評(píng)價(jià)工作更多的是針對(duì)國家層面展開。

2 中國糧食安全評(píng)價(jià)工作的開展情況

國內(nèi)學(xué)者對(duì)糧食安全評(píng)價(jià)工作做了大量工作，主要使用指標(biāo)法，通過指標(biāo)融合，構(gòu)建出一個(gè)綜合的糧食安全系數(shù)，依據(jù)系數(shù)的高低判斷糧食安全水平，形成了很多具有極高價(jià)值意義的成果。從各指標(biāo)的耦合方法上，可以大致分為兩大類。

2.1 指標(biāo)簡單平均法

相關(guān)研究假設(shè)國家糧食安全系數(shù)由相關(guān)因素決定，對(duì)每個(gè)因素設(shè)定表征指標(biāo)，如糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)、糧食儲(chǔ)備率、糧食自給率、人均糧食占有量等。假定各個(gè)指標(biāo)對(duì)糧食安全系數(shù)的解釋度或稱貢獻(xiàn)率是等同的，賦予各指標(biāo)相同的權(quán)重，最終形成糧食安全指數(shù)，由此來判斷糧食安全水平高低。這種方法多用在2000 年之前，這時(shí)期側(cè)重對(duì)糧食安全指標(biāo)的選擇與警限討論方面，而對(duì)于指標(biāo)權(quán)重的確定方法，相對(duì)簡單。具有代表性的研究有朱澤的四指標(biāo)簡單平均法［9］與徐奉賢的五指標(biāo)簡單平均法［10］。

2.2 指標(biāo)加權(quán)平均法

在2000 年之后的研究中，主要從兩個(gè)方面進(jìn)行了深入。第一，是對(duì)于各指標(biāo)權(quán)重的分配上不再采用簡單平均的方法，而是根據(jù)指標(biāo)重要性進(jìn)行了區(qū)別對(duì)待;如馬九杰［11］、劉曉梅［12］分別選擇選擇5 或4 個(gè)指標(biāo)開展評(píng)價(jià)，指標(biāo)內(nèi)容也是多圍繞糧食總供求差率、糧食生產(chǎn)波動(dòng)水平、人均糧食占有量、糧食儲(chǔ)備率和糧食進(jìn)口率(或糧食自給率)等展開，但在權(quán)重設(shè)定了出現(xiàn)了的差異性;另外，一些研究在指標(biāo)權(quán)重確定方法上除了主觀分配外，引入了AHP［13］、信息熵［14］等客觀分析方法。

第二方面，是對(duì)于評(píng)價(jià)指標(biāo)的深入與細(xì)化。原有研究中多從糧食生產(chǎn)角度入手，選擇指標(biāo)，后繼學(xué)者們對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行了細(xì)化。如高帆［15］在生產(chǎn)、消費(fèi)、流通和貿(mào)易等環(huán)節(jié)給出糧食生產(chǎn)波動(dòng)系數(shù)、人均糧食占有率、恩格爾系數(shù)、貧困人口占比、糧食價(jià)格上漲率、糧食儲(chǔ)備率、糧食自給率、糧食進(jìn)口占總進(jìn)口的比重，共8 項(xiàng)指標(biāo);國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司［16］在國內(nèi)供給、需求、市場和庫存這四個(gè)子系統(tǒng)給出了14 項(xiàng)指標(biāo);另外，指標(biāo)選擇的范圍進(jìn)一步外延，如在一些學(xué)者選擇了道路密集度［14］、農(nóng)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重［17］等指標(biāo)。

從目前已有研究來看，無論是在理論探討還是實(shí)證應(yīng)用的評(píng)價(jià)體系上，絕大部分研究都側(cè)重將中國和糧食產(chǎn)品整體作為研究對(duì)象，而少有研究考慮到中國不同區(qū)域的糧食供求問題以及不同糧食產(chǎn)品之間供求格局變動(dòng)，尤其缺少此方面定量化分析與判定。其次，目前評(píng)價(jià)體系涉及指標(biāo)更多的只是針對(duì)于糧食生產(chǎn)系統(tǒng)，對(duì)消費(fèi)涉及少，存在涉及面窄、層次不深、指標(biāo)敏感度不高等問題，進(jìn)而存在預(yù)警不及時(shí)的缺陷。在后期研究中，指標(biāo)得到了豐富，這固然可以提供評(píng)價(jià)夠工作的完善性，但是也需要有明確的邊界，不可無限制的外延，否則將使得糧食安全評(píng)價(jià)工作泛而不精，失去研究領(lǐng)域本身特色。

總之，目前已有相關(guān)研究在取得大量研究成果的同時(shí)，與當(dāng)前現(xiàn)實(shí)需求還存在一定差距，理論內(nèi)涵、指標(biāo)體系等方面缺乏系統(tǒng)性的研究，對(duì)于時(shí)代特征體現(xiàn)的不夠，難以對(duì)新時(shí)期中國糧食安全進(jìn)行深層次刻畫。

3 糧食安全協(xié)調(diào)度的內(nèi)涵

相關(guān)研究指出，我國在廣義的糧食安全基本上得到保障［18］的同時(shí)，目前糧食安全問題主要就是體現(xiàn)在供需結(jié)構(gòu)失衡方面，糧食品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)的矛盾正變得日益突出［19，20］。因此，新時(shí)期的糧食安全保障需要抓住糧食供需關(guān)系的時(shí)代特征，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)與消費(fèi)子系統(tǒng)，從多個(gè)維度深入分析我國糧食供需的系統(tǒng)構(gòu)成與運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律，為此，我們提出糧食安全協(xié)調(diào)度的概念。

3.1 糧食安全協(xié)調(diào)度的內(nèi)涵

“協(xié)調(diào)”一詞是在近年來使用十分廣泛的概念，主要涉及到系統(tǒng)學(xué)、控制論、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域。復(fù)雜系統(tǒng)一般由多個(gè)子系統(tǒng)組成，各子系統(tǒng)之間勢必相互關(guān)聯(lián)、相互作用。我們可以把“系統(tǒng)協(xié)調(diào)”當(dāng)作一種狀態(tài)，用以表征系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)之間的融洽性，以及各功能、目標(biāo)之間的協(xié)同性、一致性，它們水平的高低可以稱之為協(xié)調(diào)度。

如果把糧食安全作為系統(tǒng)的話，它就包括糧食生產(chǎn)與糧食消費(fèi)兩個(gè)子系統(tǒng)，我們就可以應(yīng)用協(xié)調(diào)性理論來推進(jìn)、深化糧食安全評(píng)價(jià)工作。糧食生產(chǎn)消費(fèi)協(xié)調(diào)是指糧食生產(chǎn)和糧食消費(fèi)處于一種均衡狀態(tài)，此時(shí)涉及到多品種、多區(qū)域、多品質(zhì)等多維度的糧食供給量和對(duì)應(yīng)糧食消費(fèi)量基本對(duì)應(yīng)。糧食生產(chǎn)消費(fèi)協(xié)調(diào)是由糧食供給能力、需求水平及其影響因素共同決定的，可以通過糧食價(jià)格、糧食貿(mào)易及生產(chǎn)、消費(fèi)、區(qū)域平衡等的變動(dòng)趨勢來體現(xiàn)。

在這種理論中，不能僅僅通過生產(chǎn)端來評(píng)價(jià)糧食安全，而是要以糧食需求為標(biāo)準(zhǔn)，判斷兩者的耦合狀態(tài);需要轉(zhuǎn)變?cè)兴季S，體現(xiàn)出需求定供給的新思路。如供給低于需求不是協(xié)調(diào)，供給高于需求也不是協(xié)調(diào);糧食減產(chǎn)可能會(huì)引發(fā)不協(xié)調(diào)，糧食增產(chǎn)過大，也會(huì)帶來不協(xié)調(diào)。糧食生產(chǎn)消費(fèi)協(xié)調(diào)更加側(cè)重了對(duì)于糧食供需系統(tǒng)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的分析，不但總量得到保障，還需要結(jié)構(gòu)、區(qū)域的均衡性。當(dāng)前市場風(fēng)險(xiǎn)日益加大，對(duì)于糧食數(shù)量安全信息的需求更加細(xì)致、精準(zhǔn)，從糧食總量保障的情況下，需要更多地關(guān)注品種的供需、區(qū)域的平衡，總量平衡并不一定保證結(jié)構(gòu)平衡，因此，糧食安全協(xié)調(diào)的研究也更加具有理論與現(xiàn)實(shí)意義。

3.2 糧食安全協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)體系

糧食安全協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)體系主要由數(shù)量協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)及區(qū)域協(xié)調(diào)三個(gè)具體方面組成。

(1)數(shù)量協(xié)調(diào)。是指當(dāng)年糧食生產(chǎn)總量與消費(fèi)總量基本平衡的一種狀態(tài)，對(duì)于數(shù)量協(xié)調(diào)而言，糧食生產(chǎn)、消費(fèi)的劇烈波動(dòng)可以對(duì)其產(chǎn)生影響。我國糧食生產(chǎn)總量目前基本能滿足糧食供需緊平衡的要求，尤其是2004 年后的連續(xù)增產(chǎn)，有力地保障了糧食安全，但是糧食產(chǎn)量波動(dòng)較大，價(jià)格變化也較為明顯。這種平衡水平可通過糧食價(jià)格波動(dòng)、糧食儲(chǔ)備變動(dòng)、糧食國際貿(mào)易來體現(xiàn)。

(2)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。是指糧食品種生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)。在我國現(xiàn)實(shí)的糧食供需系統(tǒng)中，呈現(xiàn)出了一種品種短缺與過勝并存的局面，如加工用高品質(zhì)專用小麥生產(chǎn)不足，需要從國外進(jìn)口補(bǔ)充，而普通小麥庫存積壓嚴(yán)重，甚至形成陳糧而被處理;大品種供需相對(duì)更加平衡，而個(gè)別小品種則需要大量進(jìn)口彌補(bǔ)國內(nèi)供應(yīng)不足。針對(duì)此情況，可通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的對(duì)策，以期達(dá)到結(jié)構(gòu)平衡基礎(chǔ)上的理想平衡狀態(tài)?？赏ㄟ^主要品種進(jìn)口率、高品質(zhì)需求滿足度等來衡量。

(3)區(qū)域協(xié)調(diào)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各區(qū)域基于本地的自然資源稟賦形成了自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)發(fā)展定位，各區(qū)域在糧食生產(chǎn)上具有不同的條件和水平;同時(shí)，受人口流動(dòng)、加工業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局影響到了糧食消費(fèi)也形成自己的空間分布特征性。糧食生產(chǎn)與消費(fèi)的空間分布在空間上并不能實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)，造成了有的地區(qū)糧食生產(chǎn)剩余，有的地區(qū)卻嚴(yán)重缺糧。按比較優(yōu)勢原則安排生產(chǎn)布局的科學(xué)性，通過市場交易來彌補(bǔ)空間分布的不均正是解決生產(chǎn)消費(fèi)區(qū)域不協(xié)調(diào)的有效途徑。此方面可通過品種需求在區(qū)域?qū)用娴臐M足程度、供需態(tài)勢在區(qū)域上的耦合程度等來衡量。

總之，我國糧食供給和需求將在較長時(shí)期內(nèi)始終面臨生產(chǎn)資源不足而需求總量增加的雙重壓力，以及國內(nèi)外糧食市場環(huán)境變化的雙重挑戰(zhàn)，尤其是隨著糧食市場進(jìn)一步放開，我國糧食市場步入了主要由供求關(guān)系調(diào)節(jié)的新階段［21，22］。近年來在糧食總量基本滿足需求的情況下糧食市場出現(xiàn)的波動(dòng)，其背后主要推動(dòng)因素就是我國糧食供需結(jié)構(gòu)性矛盾的逐漸加劇。新時(shí)期中國的糧食安全問題已經(jīng)不僅僅是總量的保障，糧食供需不協(xié)調(diào)成為影響糧食安全的關(guān)鍵問題，這已經(jīng)基本被管理部門與相關(guān)學(xué)者所共識(shí)。因此，采用全局、系統(tǒng)化的觀點(diǎn)和視野，突破現(xiàn)有的研究思路與方法，加強(qiáng)新時(shí)期糧食供求的系統(tǒng)化研究，準(zhǔn)確判斷國家糧食供求態(tài)勢，敏銳感知糧食安全存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，以提前進(jìn)行判定與政策調(diào)控，成為當(dāng)前及今后保障糧食安全的迫切需要。

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