賈小蓉

(固原市原州區(qū)水務(wù)局，寧夏 固原 756000)

原州區(qū)生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)的對策和措施

賈小蓉

(固原市原州區(qū)水務(wù)局，寧夏 固原 756000)

生態(tài)移民；遷出區(qū)；生態(tài)修復(fù)；封禁管護；固原市原州區(qū)

原州區(qū)生態(tài)移民遷出區(qū)均處于山大溝深、交通不便、信息不暢的貧困偏遠山區(qū)，區(qū)內(nèi)植被稀少，林草資源匱乏，生態(tài)脆弱。只有實施生態(tài)修復(fù)工程，才能提高林草植被覆蓋率，保持水土，恢復(fù)生態(tài)功能，有效改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。為此，原州區(qū)生態(tài)移民遷出區(qū)必須在先行實施全域封禁管護的基礎(chǔ)上，針對不同土地類型進行生態(tài)建設(shè)和修復(fù)，堅持生態(tài)效益優(yōu)先，因地制宜，分類指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，封造管結(jié)合，自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合，以切實改善生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

寧夏西海固地區(qū)自然條件惡劣，是我國六個集中連片特困地區(qū)之一。這一地區(qū)包括原州區(qū)等九縣(區(qū))，面積4.3萬km2，占寧夏總面積的65%，人口256萬人，占寧夏總?cè)丝诘?1%。“十一五”末，按年人均純收入2 300元的扶貧標準，這一地區(qū)尚有約100萬貧困人口。為此，自治區(qū)黨委、政府審時度勢，提出了實施生態(tài)移民，將生活在山大溝深、基礎(chǔ)條件差、生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)的35萬貧困人口整體搬出大山，與條件相對較好地區(qū)的65萬貧困人口一起進行整體扶貧的戰(zhàn)略決策；并決定從2011年開始，用5年時間完成生態(tài)移民搬遷任務(wù)，同時對遷出區(qū)土地整體規(guī)劃，進行生態(tài)修復(fù)。

1 原州區(qū)生態(tài)移民基本情況

原州區(qū)位于寧夏南部六盤山東麓，總面積2 739 km2，轄11個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、3個街道辦事處，總?cè)丝?6.49萬人，貧困人口10.02萬人，是全區(qū)扶貧攻堅的重點縣(區(qū))，也是實施生態(tài)移民的重點區(qū)域。原州區(qū)生態(tài)移民遷出區(qū)均處于山大溝深、交通不便、信息不暢的貧困偏遠山區(qū)，區(qū)內(nèi)植被稀少，土地利用不合理，林草資源匱乏，生態(tài)脆弱，無論是從搬遷安置的人口數(shù)量，還是從移民遷出區(qū)的生態(tài)修復(fù)難度來看，任務(wù)都比較艱巨。因此，實施生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)林草植被，保持水土，提升生態(tài)功能，改善生態(tài)環(huán)境，對整個寧南山區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2000年以來，原州區(qū)先后實施了易地扶貧搬遷移民、中部干旱帶縣內(nèi)移民、“十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民三大移民工程。

1.1 遷出區(qū)范圍

三大移民工程的遷出區(qū)涉及原州區(qū)11個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))116個行政村492個自然村，共搬遷18 580戶73 673人，具體情況如下。

(1)易地扶貧搬遷移民。遷出區(qū)涉及原州區(qū)11個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))63個行政村164個自然村，搬遷932戶3 975人，遷出區(qū)土地總面積2 192.81 hm2。

(2)中部干旱帶縣內(nèi)移民。遷出區(qū)涉及原州區(qū)11個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))63個行政村164個自然村，搬遷1 714戶6 985人，遷出區(qū)土地總面積4 270.92 hm2。

(3)“十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民。遷出區(qū)涉及原州區(qū)11個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))106個行政村159個自然村，遷出15 934戶62 713人，遷出區(qū)土地總面積55 704.09 hm2。

1.2 遷出區(qū)類型

根據(jù)原州區(qū)移民遷出區(qū)區(qū)位及其自然、地理等特點可將遷出區(qū)分為兩個類型區(qū)，即六盤山水源涵養(yǎng)區(qū)和東北部黃土丘陵區(qū)。

(1)六盤山水源涵養(yǎng)區(qū)。遷出區(qū)海拔2 000～2 200 m，位于原州區(qū)西南部，占原州區(qū)總面積的33.2%，由大關(guān)山、小關(guān)山組成，兩山平行排列，呈南北向。山基由砂巖、頁巖、礫巖和石灰?guī)r構(gòu)成，山體兩側(cè)有第三紀紅土分布，山麓和山前丘陵有黃土堆積。

(2)東北部黃土丘陵區(qū)。遷出區(qū)海拔1 600～1 900 m，位于原州區(qū)東北部，黃土丘陵廣布，占原州區(qū)總面積的46.3%。除個別地方有基巖出露外，其余均系第四紀松散黃土覆蓋，溝壑縱橫，梁峁相間，地形支離破碎。

1.3 遷出區(qū)氣候

(1)六盤山水源涵養(yǎng)區(qū)。該區(qū)包括原州區(qū)開城、張易和中河3個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，遷出區(qū)土地總面積11 813.7 hm2。該區(qū)域?qū)侔腙帩駳夂蝾愋?，年平均氣?.2 ℃，年均降水量約550 mm，年蒸發(fā)量1 250～1 500 mm，年日照時數(shù)2 300～2 450 h。該區(qū)域地處清水河、葫蘆河、茹河源頭，天然降水較豐富，地下水埋深較淺，天然降水和地下水補給容易，因此在該區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)修復(fù)工程，林草成活率高。主要自然災(zāi)害有干旱、霜凍、冰雹等。

(2)東北部黃土丘陵區(qū)。該區(qū)包括原州區(qū)官廳、河川、炭山、寨科、三營、頭營、黃鐸堡、彭堡8個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，遷出區(qū)土地總面積49 123.9 hm2。該區(qū)域?qū)俑珊蛋敫珊禋夂蝾愋停昃鶜鉁?.5 ℃，年均降水量約350 mm，年蒸發(fā)量1 450～1 800 mm，年日照時數(shù)2 400～2 600 h。該區(qū)域氣候較干旱，地表水資源短缺，地下水開發(fā)利用困難。主要自然災(zāi)害有干旱、霜凍、冰雹、沙塵暴、干熱風(fēng)、滑坡等。

1.4 遷出區(qū)土地利用現(xiàn)狀

移民遷出區(qū)土地總面積約62 168 hm2，其中：耕地19 894 hm2，林地18 526 hm2，牧草地11 190 hm2，園地3 108 hm2，居民點用地933 hm2，交通用地124 hm2，水域及水利設(shè)施用地622 hm2，未利用地7 771 hm2。

1.5 遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況

實施生態(tài)移民前，遷出區(qū)各類生態(tài)建設(shè)項目措施保存面積14 727.9 hm2，其中：三北防護林工程2 300.0 hm2，天然林保護工程1 028.1 hm2，退耕還林工程11 399.8 hm2。目前，遷出區(qū)森林覆蓋率5.35%，林草覆蓋率23.69%，水土流失面積36 020 hm2，占遷出區(qū)土地總面積的57.94%。

1.6 遷出區(qū)基礎(chǔ)公用設(shè)施狀況

遷出區(qū)需要拆遷18 580戶移民的住房。遷出區(qū)有可供繼續(xù)使用的村部、學(xué)校、護林點、監(jiān)測站點等房屋326處，鄉(xiāng)村道路138 km、農(nóng)用主干道79 km、各類巡護道路18 km，10 kV輸電線路43.5 km、220 V輸電線路286.8 km，供水管路24 km、蓄水池5座、水井16眼，水庫及淤地壩12座，年均蓄水量66.8萬m3。

2 生態(tài)修復(fù)區(qū)域布局

生態(tài)修復(fù)是整個生態(tài)移民工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要任務(wù)，關(guān)系到生態(tài)移民工作的成敗，必須堅持因地制宜原則和科學(xué)求實的態(tài)度去實施。在區(qū)域布局上，南部土石山區(qū)以六盤山保護區(qū)為核心，向東南西三個方向延伸，以營造水源涵養(yǎng)林為重點，提高森林蓄積量和水源涵養(yǎng)能力，構(gòu)筑以水源涵養(yǎng)林為主的原州區(qū)南部生態(tài)屏障；東北部黃土丘陵區(qū)以云霧山自然保護區(qū)為核心，繼續(xù)以退耕還林(草)、退牧還草、小流域綜合治理為重點，大面積造林種草，推進退耕還林、天然林資源保護、退牧還草、小流域綜合治理等重點生態(tài)工程，大力營造水土保持林，控制和減輕水土流失，加強病蟲鼠害和森林防火工作，構(gòu)筑以水土保持林為主的原州區(qū)東北部生態(tài)屏障。

3 生態(tài)修復(fù)對策和措施

原州區(qū)生態(tài)移民遷出區(qū)必須在先行實施全域封禁管護的基礎(chǔ)上，針對不同土地類型進行生態(tài)建設(shè)和修復(fù)，堅持生態(tài)效益優(yōu)先，因地制宜，分類指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，封造管結(jié)合，自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合，切實改善生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在具體實施中要采取如下的對策和措施。

3.1 統(tǒng)一收回土地

原州區(qū)生態(tài)移民屬整行政村或整自然村搬遷，移民在安置地由政府投資建了新的住房，劃分了宅基地和耕地，生產(chǎn)、生活條件都有了保障，按寧夏生態(tài)移民政策要求，移民要將原居住地耕地繳回，戶籍遷入安置地。因此，在移民搬出原居住地后，區(qū)政府要安排相關(guān)部門對遷出區(qū)土地及固定資產(chǎn)進行勘查界定、清產(chǎn)核資，統(tǒng)計出土地面積和類型，摸清各區(qū)域的分布和現(xiàn)狀，在全面收歸國有的基礎(chǔ)上，建立臺賬和檔案，為生態(tài)修復(fù)和管理奠定基礎(chǔ)。

3.2 統(tǒng)一規(guī)劃修復(fù)

各生態(tài)移民遷出區(qū)地理環(huán)境差別較大、基礎(chǔ)條件不一，修復(fù)工作要堅持對遷出區(qū)的荒山、荒溝、退耕地、耕地、河道、廢棄宅院、水資源、村部等閑置資源統(tǒng)一規(guī)劃，宜林則林，宜草則草，宜封則封，生態(tài)修復(fù)以生物措施、工程措施為主，自然修復(fù)為輔，并依托國家重點生態(tài)建設(shè)工程，整合林業(yè)、農(nóng)牧、水利、水保等相關(guān)生態(tài)建設(shè)項目，實施林業(yè)生態(tài)修復(fù)、草原恢復(fù)與保護、水土保持生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施管護與建設(shè)、生態(tài)狀況及效益監(jiān)測等五大工程。

3.3 統(tǒng)一管理保護

一是將自然保護區(qū)、林場周邊的移民遷出區(qū)劃歸自然保護區(qū)或林場管理；二是對整村搬遷面積在1萬畝(667 hm2)以上的遷出區(qū)成立新的農(nóng)林牧(草)場，由轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管或公司企業(yè)承包經(jīng)營管理；三是對相對分散的遷出區(qū)，由所屬國有林場采取承包管護或組建家庭式林草場等辦法，形成“林草地有所屬、林草木有人管”的有效管理體系；四是鼓勵支持企業(yè)、自然人積極參與生態(tài)修復(fù)工作，采取承包到企業(yè)、個人的辦法，按照誰造林、誰管護、誰受益的原則，讓承包經(jīng)營者享受國家規(guī)定的造林種草補貼和管護費，在林業(yè)部門統(tǒng)一管理下大力發(fā)展林下經(jīng)濟、森林旅游、林木種苗培育等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)山綠民富的目標，促進林業(yè)、畜牧業(yè)建設(shè)快速發(fā)展。

3.4 建立封禁制度

禁止任何人擅自在遷出區(qū)進行砍伐、采薪、放牧、耕種等生產(chǎn)性活動，特別是防止已遷出的移民返回耕種和生活。

3.5 設(shè)立組織，落實責(zé)任

在遷出區(qū)建立專職管護組織，制定承包管護辦法，落實責(zé)任，明確目標，定期檢查驗收，兌現(xiàn)獎懲。

3.6 建立生態(tài)狀況與效益監(jiān)測系統(tǒng)

選擇典型區(qū)域，依托管護點改造原有村部學(xué)校等房屋，建設(shè)監(jiān)測站點，購置各類監(jiān)測設(shè)備，對實施生態(tài)移民及生態(tài)修復(fù)工程后的植被、水文和氣象等生態(tài)狀況和效益進行長期監(jiān)測。

3.7 創(chuàng)新機制，建管并重

健全和完善森林、草原、流域水資源保護等領(lǐng)域的生態(tài)補償機制，引入林權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場機制，促進移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)資金投入的多元化。有效預(yù)防水土流失、病蟲鼠害，以及森林、草原火災(zāi)的發(fā)生，加強相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高移民遷出區(qū)生態(tài)系統(tǒng)綜合管理能力和各類生態(tài)資源的管護水平。

3.8 政府主導(dǎo)，社會參與

充分發(fā)揮各級政府宏觀管理的主導(dǎo)作用，完善落實相關(guān)政策、拓寬資金籌措渠道。加大工程項目和各類資源的整合力度，積極推進多部門、多學(xué)科的合作與協(xié)調(diào)配合，集中使用財力、物力、人力。大力普及和弘揚尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，采取多種措施加大宣傳力度，傳播生態(tài)保護知識，動員社會廣泛參與。鼓勵社會自然人和經(jīng)營大戶組建家庭式林(牧)場，實行規(guī)?；邪?jīng)營，享受相關(guān)扶持政策。

通過以上措施的落實，爭取到2020年，使所有遷出區(qū)實施有效管理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，遷出區(qū)水源涵養(yǎng)、水土保持和防風(fēng)固沙的生態(tài)功能顯著增強；遷出區(qū)森林覆蓋率達到40%，林草覆蓋率達到50%，實施封禁管護面積達到5.87萬hm2，累計完成人工造林1.72萬hm2、人工種草0.96萬hm2、退化草地補播改良0.14萬hm2、治理水土流失面積3.60萬hm2。

(責(zé)任編輯 徐素霞)

S157.2

C

1000-0941(2015)06-0036-03

賈小蓉(1968—)，女，寧夏海原縣人，高級工程師，碩士，主要從事水土保持工程建設(shè)管理工作。

2015-01-10