蒲朝勇，高 媛

(水利部 水土保持司，北京 100053)

生態(tài)清潔小流域建設(shè)現(xiàn)狀與展望

蒲朝勇，高 媛

(水利部 水土保持司，北京 100053)

生態(tài)清潔小流域；成效；潛力；建議

生態(tài)清潔小流域建設(shè)在全國的推廣工作取得了重要進(jìn)展，建設(shè)進(jìn)程不斷加快，建設(shè)理念和技術(shù)路線日臻成熟,社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大。生態(tài)清潔小流域建設(shè)將小流域作為一個(gè)系統(tǒng)單元,從源頭著手,對(duì)涉水問題進(jìn)行系統(tǒng)布局、綜合治理,其成效具有突破性和可持續(xù)性，是水土保持生態(tài)建設(shè)工作的發(fā)展大勢(shì)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們?cè)絹碓街匾暸c期盼山青、水綠、天藍(lán)的人居環(huán)境。2006年，水利部在全國啟動(dòng)了生態(tài)清潔小流域建設(shè)試點(diǎn)工程。9年來，生態(tài)清潔小流域建設(shè)在全國范圍內(nèi)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。

1 生態(tài)清潔小流域建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 從試點(diǎn)工程發(fā)展到面上推動(dòng)

2006年生態(tài)清潔小流域建設(shè)啟動(dòng)初期，全國僅有79個(gè)縣(市、區(qū))的81條小流域開展試點(diǎn)；在水利部和地方各級(jí)政府、水利水保部門的大力推動(dòng)下，到2014年底，全國已有30個(gè)省的335個(gè)縣開展了生態(tài)清潔小流域建設(shè)，實(shí)施小流域約800條。全國生態(tài)清潔小流域建設(shè)進(jìn)程不斷加快，建設(shè)力度不斷加大。湖北省9個(gè)市(州)、28個(gè)縣開展了生態(tài)清潔小流域建設(shè)，實(shí)施小流域86條；廣東將生態(tài)清潔小流域作為全省治洪治澇保安工程的重要建設(shè)內(nèi)容，擬實(shí)施小流域整治500條，規(guī)劃總投資96億元；北京、江蘇、浙江等省市把開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，每年投入數(shù)億元整鄉(xiāng)整縣推進(jìn)。

1.2 建設(shè)理念和技術(shù)路線日臻成熟

各地在生態(tài)清潔小流域建設(shè)中，結(jié)合所在區(qū)域發(fā)展定位，創(chuàng)新思路，因地制宜積極探索，實(shí)踐了多種切合實(shí)際的生態(tài)清潔小流域建設(shè)模式，積累了豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。 目前最具代表性的生態(tài)清潔小流域建設(shè)模式主要有四種:一是在重要水源地保護(hù)區(qū)，以水源涵養(yǎng)、水質(zhì)保護(hù)為目標(biāo)的面源污染防治型小流域建設(shè)模式，如湖北丹江口水庫、北京密云水庫周邊的小流域項(xiàng)目；二是在具有山水、民俗旅游資源優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，以保護(hù)原生態(tài)和水環(huán)境為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境型小流域建設(shè)模式，如浙江安吉縣的深溪小流域、湖南韶山?jīng)_的韶北河小流域；三是在資源環(huán)境承載力較好的地區(qū)，以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型小流域建設(shè)模式，如寧夏六盤山腹地的隆德縣清流河小流域，河南、山東等省的生態(tài)清潔小流域，均大力發(fā)展珍貴生態(tài)植物栽培、茶葉、經(jīng)濟(jì)林果等特色產(chǎn)業(yè)；四是在山洪災(zāi)害較為嚴(yán)重的地區(qū)，如廣東深圳、江蘇宜興等地，以確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全為重點(diǎn)的生態(tài)安全型小流域建設(shè)模式。這些模式因地制宜，統(tǒng)籌考慮了資源稟賦、產(chǎn)業(yè)方向和現(xiàn)實(shí)需求，工程設(shè)施與產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合緊密，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重，效果顯著，很好地發(fā)揮了保生態(tài)、惠民生的示范作用。

在技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)方面，2013年水利部發(fā)布了水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》(SL 534—2013)，明確了生態(tài)清潔小流域建設(shè)從規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施到效益監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等各建設(shè)環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容和工作要求。

1.3 建立了行之有效的建設(shè)工作機(jī)制

與傳統(tǒng)的水土流失綜合治理項(xiàng)目相比，生態(tài)清潔小流域拓展了建設(shè)目標(biāo)，涉及多行業(yè)、多部門，建設(shè)內(nèi)容多且標(biāo)準(zhǔn)高，所需資金量大，單靠水利水保部門難以按規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施。為此，各地探索出了行之有效的工作機(jī)制，即水利水保部門做好規(guī)劃，政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、牽頭成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)水務(wù)、城建、環(huán)保、交通、旅游、電力等多個(gè)部門，按照統(tǒng)一規(guī)劃，共同參與，系統(tǒng)治理。同時(shí)，積極整合各部門相關(guān)項(xiàng)目投資、安排地方財(cái)政專項(xiàng)資金、吸納民間資本以保障生態(tài)清潔小流域建設(shè)資金。

1.4 社會(huì)影響不斷擴(kuò)大

(1)各級(jí)政府關(guān)注度和重視程度不斷提升。生態(tài)清潔小流域建設(shè)試點(diǎn)以來成效顯著，吸引很多地方政府開始有計(jì)劃、有步驟地培育典型，以點(diǎn)帶面。如北京市委、市政府將生態(tài)清潔小流域建設(shè)明確為 “為民辦實(shí)事”的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，并將任務(wù)完成情況納入各區(qū)縣黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子的考核指標(biāo)；昆明市盤龍區(qū)政府要求水利部門做好地區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃，每年實(shí)施3～4條。

(2)受到社會(huì)各界普遍歡迎。已實(shí)施項(xiàng)目的地區(qū)，群眾普遍對(duì)生態(tài)清潔小流域建設(shè)工作給予肯定，自覺維護(hù)建設(shè)成果的意愿很高，民間資本跟進(jìn)參與水土流失治理和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的積極性很高，繼續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施的呼聲也很強(qiáng)烈。

2 生態(tài)清潔小流域建設(shè)契合時(shí)代需求，成效顯著

2.1 構(gòu)建起面源污染立體防護(hù)體系，解決了農(nóng)業(yè)面源污染防控難題

近年來飲用水水源地水質(zhì)安全越來越為公眾關(guān)注，為此，各地各部門積極采取措施加強(qiáng)水源地水資源保護(hù)，但面源污染控制一直是工作的難點(diǎn)。生態(tài)清潔小流域建設(shè)從源頭著手，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染進(jìn)行全程控制和治理，探索出了解決面源污染的有效途徑。在昆明，作為城市飲用水重要水源地的松華壩水庫，長(zhǎng)期以來水庫周邊陡坡開荒、坡耕地種植、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量施用化肥農(nóng)藥的情況十分普遍，加上村莊缺乏污水和垃圾收集處理設(shè)施，庫區(qū)面源污染問題非常嚴(yán)重。為此，昆明市委、市政府在庫區(qū)積極推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，從山頂?shù)胶庸葮?gòu)筑了“遠(yuǎn)山生態(tài)修復(fù)、農(nóng)地綜合治理、庫周生態(tài)緩沖”的面源污染“三道防線”。按照面源污染的形成輸送路徑，對(duì)遠(yuǎn)山實(shí)施退耕還林、封禁治理, 控制林地徑流，養(yǎng)山保水，減少水土流失；在山腰臺(tái)地開展坡耕地改造，配套坡面水系工程，控制農(nóng)田徑流，減少人為水土流失，提高耕地質(zhì)量，同時(shí)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥使用量；在山腳村莊實(shí)施污水和垃圾收集處理，以及沼氣池、道路硬化措施，進(jìn)行村落面源污染控制；在入庫河道兩側(cè)200 m內(nèi)實(shí)施“農(nóng)改林” “止耕禁養(yǎng)”，對(duì)河道進(jìn)行綜合整治，改善河道水質(zhì)。環(huán)環(huán)相扣的立體式多級(jí)防治體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)面源污染的有效防控。以鐵沖小流域?yàn)槔?，治理后流域水體中總氮、總磷、生物需氧量(BOD5)、化學(xué)需氧量(COD)和懸浮物分別降低95.35%、88.39%、77.25%、78.77%和98.31%，實(shí)現(xiàn)了無污水直排河道的目標(biāo)。目前，北京、山東等地通過生態(tài)清潔小流域建設(shè)均在重點(diǎn)飲用水水源地面源污染防控方面取得了成功，國務(wù)院在丹江口庫區(qū)及上游水土保持項(xiàng)目實(shí)施中更將生態(tài)清潔小流域建設(shè)作為防控面源污染的主要措施。

2.2 完善防洪減災(zāi)工程體系，切實(shí)提高了山區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力

經(jīng)過多年的大規(guī)模建設(shè)，我國大江大河的治理已經(jīng)取得顯著成績(jī)，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高，但中小河流山洪災(zāi)害防治仍是我國目前防洪工作的薄弱環(huán)節(jié)。安全清潔型小流域建設(shè)從小尺度入手，完善了山丘區(qū)水利防洪減災(zāi)保障體系。廣東省是我國受臺(tái)風(fēng)暴雨影響最大的省份，南部山區(qū)山洪災(zāi)害頻發(fā)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省平均每年因山洪地質(zhì)災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約20億元，人員傷亡總數(shù)約占全省臺(tái)風(fēng)洪澇災(zāi)害總傷亡人數(shù)的八成。自2007年起廣東省在連州市瑤安小流域開展了安全清潔型小流域建設(shè)試點(diǎn)。治理前，瑤安小流域水土流失嚴(yán)重，河道泥沙淤積、調(diào)洪排洪能力低，流域內(nèi)水利設(shè)施老化，堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)低，2006年6月18日突發(fā)的特大山洪造成下游村莊許多房屋倒塌、農(nóng)田被沖、電站被毀，水利、供電、通信和公路交通等設(shè)施損壞嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)損失1.7億元，死亡4人。為防治山洪地質(zhì)災(zāi)害，瑤安安全清潔型小流域建設(shè)確立了“上蓄、中疏、下防”的治理思路，在小流域上中下游系統(tǒng)布設(shè)水利防洪蓄排措施，上游設(shè)立生態(tài)保護(hù)區(qū)，在實(shí)施封山育林基礎(chǔ)上大力營(yíng)造生態(tài)林、建設(shè)生態(tài)防洪堤壩，提高上游蓄洪保土能力；中游開展河道整治，實(shí)施河道清淤疏浚、岸坡整治，提高河道過水能力；下游村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與支流出口等地新建、加固堤防，改造排澇泵站，加固水閘，修建攔河壩、攔沙壩及格柵壩等。通過安全清潔型小流域建設(shè)，瑤安小流域的防災(zāi)減災(zāi)能力得到明顯提高。2013年8月，受臺(tái)風(fēng)影響，連州市連發(fā)兩次洪水，全市受災(zāi)人口12.7萬人,直接經(jīng)濟(jì)損失2.2億元，而瑤安小流域在兩次特大降雨中都沒有因雨成災(zāi)，沿岸群眾、村莊和農(nóng)田都安然無恙。

2.3 推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境改善，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了解決途徑

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)生活方式和農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)也在發(fā)生深刻的變化。如何推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，保障農(nóng)村長(zhǎng)治久安，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)共贏，是當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題之一。生態(tài)清潔小流域建設(shè)以農(nóng)村“村容整潔、生產(chǎn)發(fā)展”為切入點(diǎn)，通過水土流失治理與水環(huán)境保護(hù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)和農(nóng)村人居環(huán)境改善，為解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。如昆明市盤龍區(qū)在鐵沖生態(tài)清潔小流域建設(shè)過程中，為鞏固和提升松華壩水源區(qū)水質(zhì)保護(hù)成果，保障水源保護(hù)區(qū)農(nóng)民生計(jì)，大幅削減花卉種植等農(nóng)藥、化肥施用量大的產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，結(jié)合坡耕地改造引進(jìn)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展天然有機(jī)藍(lán)莓、油桃種植，有效控制了農(nóng)業(yè)面源污染，開拓了新的農(nóng)業(yè)增收渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì),項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民每戶每年可通過土地流轉(zhuǎn)金、果園勞工工資和果業(yè)分紅等渠道新增收入約3 000元。同時(shí)，鐵沖小流域還大力開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，在村莊實(shí)施道路硬化、村間綠化、農(nóng)居改造美化、路燈鋪設(shè)、村民文化中心、清潔能源、污水垃圾收集處理設(shè)施等建設(shè)內(nèi)容，使得村容村貌得到徹底改觀，治理后村莊景觀優(yōu)美，河道水質(zhì)清潔，人居條件舒適，村民的文明意識(shí)也大幅增強(qiáng)。在具有山水、民俗旅游資源優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，通過生態(tài)清潔小流域建設(shè)，農(nóng)家樂蓬勃發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件得到明顯改善，村民安居樂業(yè)。

2.4 升華生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展

以南京市為例，當(dāng)?shù)卣退２块T以生態(tài)清潔小流域建設(shè)為基礎(chǔ)，圍繞“水”做文章，充分挖掘當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，開創(chuàng)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。2005年南京市江寧區(qū)水利局啟動(dòng)石塘生態(tài)清潔小流域建設(shè)，對(duì)流域河道、塘壩進(jìn)行了治理。有了良好的水環(huán)境后，2007年，江寧區(qū)采取“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作；企業(yè)主投，群眾參與”的模式，由區(qū)政府牽頭多部門，同時(shí)引進(jìn)社會(huì)資金對(duì)石塘小流域進(jìn)行了集中治理和旅游開發(fā)。2011年，水利部門繼續(xù)深入推進(jìn)石塘生態(tài)清潔小流域建設(shè)，編制了《石塘生態(tài)清潔小流域綜合治理方案》《石塘竹海旅游區(qū)水系景觀設(shè)計(jì)》，投入1 800萬元進(jìn)一步提升石塘水景觀質(zhì)量，發(fā)掘“水文化”內(nèi)涵。經(jīng)過一系列打造，石塘小流域的人居環(huán)境、交通設(shè)施、生產(chǎn)條件和村容村貌得到全面改善，成功打造出“石塘竹?！钡嚷糜尉皡^(qū)，使休閑觀光產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，目前已成為江寧周邊的著名景區(qū)，節(jié)假日石塘小流域游人如織。南京市溧水縣在傳統(tǒng)小流域建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過水系溝通工程，對(duì)境內(nèi)的12個(gè)小流域進(jìn)行資源整合、統(tǒng)一開發(fā)，發(fā)展成了規(guī)?？捎^的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園和影視基地。南京市高淳縣將生態(tài)清潔小流域建設(shè)理念進(jìn)一步擴(kuò)大到了 “大示范區(qū)” “流域片”，在總面積約50 km2的區(qū)域內(nèi),全面開展以水環(huán)境治理、人居環(huán)境改善為重點(diǎn)的生態(tài)清潔小流域建設(shè)工程，建成的“國際慢城”獲得了世界慢城組織授予的“慢城”稱號(hào)，成為南京市的又一新興標(biāo)志性景區(qū)，極大地推動(dòng)了高淳縣旅游和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過大力開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，南京市極大地改善了城市周邊山丘區(qū)的人文生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步夯實(shí)了“國際性人文綠都”的基礎(chǔ)。

實(shí)踐證明，生態(tài)清潔小流域建設(shè)契合了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段水土保持生態(tài)建設(shè)的眾多需求，是推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的有效途徑和整合區(qū)域生態(tài)資源實(shí)現(xiàn)高效開發(fā)的有效平臺(tái)，是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的有效載體。

3 生態(tài)清潔小流域建設(shè)發(fā)展空間廣闊

生態(tài)清潔小流域建設(shè)的成功之處在于其跳出了小流域生態(tài)建設(shè)“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的傳統(tǒng)思路，打破了行業(yè)部門“各自打拼”的固有局面，找到了系統(tǒng)解決一系列水問題的突破口。其定位的先天優(yōu)勢(shì)決定了生態(tài)清潔小流域建設(shè)將是今后水土保持生態(tài)建設(shè)的發(fā)展大勢(shì)。

3.1 生態(tài)清潔小流域建設(shè)定位優(yōu)勢(shì)

(1)從小流域著手，解決大流域問題。小流域是流域最基本的自然地理單元，流域的一系列水問題來源于小流域的水問題。生態(tài)清潔小流域建設(shè)抓住問題的源頭，從基本單元著手，從小尺度入手，各個(gè)突破，以期最終解決中尺度、大尺度的問題。

(2)用系統(tǒng)的觀念，統(tǒng)籌解決小流域的保護(hù)與發(fā)展問題。一直以來，在一條小流域內(nèi)，水土流失治理、水資源保護(hù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)等由不同職能部門各自分管，即使在水利部門內(nèi)部，水土流失、面源污染、山洪災(zāi)害等一系列民生水利問題，也往往被分散、分別處理，一個(gè)問題解決后往往還遺留其他問題。而生態(tài)清潔小流域建設(shè)通過統(tǒng)一規(guī)劃，在不改變現(xiàn)有投資渠道和管理權(quán)限的情況下，有效整合起水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個(gè)部門的項(xiàng)目，對(duì)小流域“山、水、田、林、路、村莊”進(jìn)行綜合治理，進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)和開發(fā)，提供了水質(zhì)保護(hù)、防洪減災(zāi)、水環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)目標(biāo)的“一攬子”解決方案。

(3)立足實(shí)際，解決農(nóng)村發(fā)展問題。水土保持工作的重要意義之一在于通過水土資源的合理保護(hù)利用，改善農(nóng)民生存條件，提高農(nóng)民生產(chǎn)水平和生活質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)人與自然、城市與鄉(xiāng)村的和諧共處。現(xiàn)階段中國發(fā)展面臨很多問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展是其中的大問題，新一代農(nóng)民已不再接受城鄉(xiāng)生活質(zhì)量的巨大差異、農(nóng)村的深度貧困和嚴(yán)重的環(huán)境污染，在發(fā)展城鎮(zhèn)化的同時(shí)，如何讓選擇留守的農(nóng)民在農(nóng)村能夠安居樂業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)清潔小流域建設(shè)實(shí)踐為我們提供了一個(gè)全新的思路。生態(tài)清潔小流域建設(shè)立足農(nóng)村實(shí)際，整合資源，改善農(nóng)民最關(guān)心的人居環(huán)境和生產(chǎn)發(fā)展問題，搭建生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展平臺(tái)，從而推動(dòng)了農(nóng)村文明程度的提高，真正擴(kuò)大了農(nóng)民的生存空間，拓寬了農(nóng)民的生活方式選擇。

3.2 生態(tài)清潔小流域建設(shè)存在發(fā)展提升空間

(1)建設(shè)數(shù)量、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還有很大提升空間。目前生態(tài)清潔小流域建設(shè)在我國各地區(qū)的推進(jìn)速度很不均衡，東部地區(qū)發(fā)展比較快，覆蓋范圍相對(duì)較廣，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也比較高，示范效應(yīng)比較好；中西部地區(qū)建設(shè)數(shù)量、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還非常有限，個(gè)別地區(qū)還沒有提上議事日程。究其原因，主要還是受財(cái)力制約。而這些地區(qū)干部群眾對(duì)生態(tài)清潔小流域建設(shè)需求迫切，呼聲強(qiáng)烈，許多地方政府和水利水保部門積極主動(dòng)去生態(tài)清潔小流域建設(shè)較好的地區(qū)取經(jīng)。一旦資金問題能夠解決，生態(tài)清潔小流域建設(shè)將會(huì)在全國得到迅速推進(jìn)。

(2)建設(shè)內(nèi)涵和影響力有很大提升空間。2015年5月6日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確提出了“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”的戰(zhàn)略，要求堅(jiān)定不移地實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全空間規(guī)劃體系，科學(xué)合理布局和整治生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。作為與水資源保護(hù)緊密關(guān)聯(lián)的生態(tài)清潔小流域建設(shè)工作，在現(xiàn)有建設(shè)理念和建設(shè)模式的基礎(chǔ)上，其工作內(nèi)涵可進(jìn)一步向水資源和土壤資源質(zhì)量的提高和維護(hù)方面靠攏，在嚴(yán)格依據(jù)主體功能區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，區(qū)分水土資源稟賦，因地制宜開展不同治理目標(biāo)的生態(tài)清潔小流域建設(shè)，使其成為優(yōu)化國土空間開發(fā)格局工作中不可或缺的力量。

4 生態(tài)清潔小流域建設(shè)存在問題及對(duì)策建議

4.1 生態(tài)清潔小流域建設(shè)面臨發(fā)展桎梏

(1)水利資金投入保障問題。根據(jù)《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》測(cè)算，生態(tài)清潔小流域建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在200萬元/km2左右，但現(xiàn)有各類水土保持項(xiàng)目投入遠(yuǎn)不能滿足此標(biāo)準(zhǔn)要求。目前項(xiàng)目實(shí)施主要依靠整合其他部門資金，和其他部門相比，水土保持資金投入很少，導(dǎo)致水利水保部門在工作中話語權(quán)漸弱。

(2)管護(hù)機(jī)制問題。目前,生態(tài)清潔小流域的設(shè)施運(yùn)行管理工作主要由村集體負(fù)責(zé)，有的設(shè)施交由水利部門管理。但交由水利部門管理的多數(shù)沒有落實(shí)穩(wěn)定的管護(hù)資金渠道，或者雖有渠道但經(jīng)費(fèi)缺口大，難以支撐日常運(yùn)行開支，造成水利部門運(yùn)行管護(hù)負(fù)擔(dān)沉重。

4.2 生態(tài)清潔小流域建設(shè)對(duì)策建議

(1)建議將生態(tài)清潔小流域建設(shè)納入水利部門工作重點(diǎn)，作為推動(dòng)農(nóng)村水環(huán)境整治的抓手。目前，中央對(duì)農(nóng)村水環(huán)境整治有明確要求，群眾也有迫切需要，考慮到生態(tài)清潔小流域的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)范圍皆與農(nóng)村水環(huán)境密切關(guān)聯(lián)，建議各級(jí)水利部門將其納入農(nóng)村水環(huán)境整治工作通盤考慮。同時(shí)，加大生態(tài)清潔小流域建設(shè)科研與宣傳推廣工作，推動(dòng)全社會(huì)關(guān)注和重視生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

(2)建議各地將生態(tài)清潔小流域建設(shè)作為優(yōu)化國土空間開發(fā)格局工作的重要內(nèi)容，盡快完善生態(tài)清潔小流域建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)專項(xiàng)建設(shè)方案，明確今后一段時(shí)期內(nèi)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)，確保生態(tài)清潔小流域建設(shè)有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)。

(責(zé)任編輯 張培虎)

S157.2

C

1000-0941(2015)06-0007-04

蒲朝勇(1964—)，男，四川廣元市人，教授級(jí)高級(jí)工程師，副司長(zhǎng)，長(zhǎng)期從事水土保持生態(tài)建設(shè)管理工作。

2015-05-27