韓圣明，李 英，劉佳佳，涂安國

(1.江西省水文局，江西 南昌 330002； 2.江西省水土保持科學研究院，江西 南昌 330029；3.九江市水文局，江西 九江 332000)

南昌市水生態(tài)文明城市建設思路與保障措施

韓圣明1，李 英2，劉佳佳3，涂安國2

(1.江西省水文局，江西 南昌 330002； 2.江西省水土保持科學研究院，江西 南昌 330029；3.九江市水文局，江西 九江 332000)

水生態(tài)文明；建設思路；保障措施；南昌市

水生態(tài)文明建設是城市未來發(fā)展的必然趨勢，2013年南昌市被水利部列為全國水生態(tài)文明城市建設試點。分析了南昌市創(chuàng)建水生態(tài)文明城市的有利條件，探討了其水生態(tài)文明城市的建設思路、目標及任務，提出了水生態(tài)文明城市建設的具體內(nèi)容和保障措施，為推進南昌市水生態(tài)文明建設提供了參考。

為貫徹落實黨的十八大關于加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署，加快推進水生態(tài)文明建設， 2013年水利部出臺《關于加快推進水生態(tài)文明建設工作的意見》，提出了水生態(tài)文明建設的重要意義、目標原則及主要工作內(nèi)容，強調(diào)了水生態(tài)文明建設試點工作的總體要求，為進一步加快開展全國水生態(tài)文明城市建設試點工作提供了基礎支撐。2013年7月，南昌市被水利部列為全國水生態(tài)文明城市建設試點之一。全面推進南昌市水生態(tài)文明城市建設，對于改善水生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾生活水平，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，保障城市可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

1 南昌市創(chuàng)建水生態(tài)文明城市的有利條件

1.1 地理位置和自然條件優(yōu)越

南昌市位于江西中部偏北，贛江、撫河下游，瀕臨我國第一大淡水湖鄱陽湖西南岸，土地面積7 402.36 km2，多年平均降水量1 599 mm，多年平均水資源總量65.98億m3，素有“物華天寶、人杰地靈”的美譽[1]。南昌市境內(nèi)水系發(fā)達，河流湖泊眾多，贛江、撫河、修河、信江及清豐山溪等河流穿境而過，河網(wǎng)密度達到0.57 km/km2，水面面積在1 km2以上的湖泊有鄱陽湖、軍山湖、金溪湖、瑤湖、青山湖、艾溪湖、象湖、前湖等，“一江、兩河、八湖”構(gòu)成了南昌城市水網(wǎng)結(jié)構(gòu)，河流縱橫、湖泊點綴， “一城景色半城湖”是南昌特有的城市格局，“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長天一色”是南昌獨有的壯麗景觀，為南昌市打造水生態(tài)文明城市提供了優(yōu)越的先決條件。

1.2 水資源豐富、水形式多樣、水生態(tài)優(yōu)越

南昌市水系極具特色，河網(wǎng)密布、湖泊星羅棋布，河湖水系高差變化小，連通條件好，水質(zhì)狀況良好。一是水資源極其豐富，市域水面率達29.8%，城區(qū)水面率達27.3%，城在湖中，湖在城中，“水城共生”是南昌獨特的城市形態(tài)。二是水形式多樣，兼有江、河、湖、濕地、水庫、水塘、水渠等不同形態(tài)的水體，在南方豐水地區(qū)具有一定的代表性。三是水生態(tài)條件優(yōu)越，鄱陽湖是中國第一大淡水湖，也是白鶴等珍稀水禽重要的棲息地和越冬地，現(xiàn)建有南磯山濕地國家級自然保護區(qū)，青嵐湖、軍山湖等重要生態(tài)濕地和自然保護區(qū)。

1.3 水生態(tài)文明城市建設前期工作基礎好

在落實最嚴格的水資源管理制度方面，2012年南昌市下發(fā)了水資源管理“三條紅線”控制指標，建立了覆蓋流域和市、縣(區(qū))兩級行政區(qū)域的取用水總量、用水效率、水功能達標等控制指標體系，并將控制指標納入了全市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。南昌作為水利部節(jié)水型社會建設試點城市，編制完成了《南昌市節(jié)水型社會建設規(guī)劃》《南昌市節(jié)水型社會建設試點工作(2011—2013年)實施方案》，建立了節(jié)水型社會建設領導小組與考核機制，節(jié)水型社會建設有效推進。2012年南昌市委、市政府提出了“一湖清水”的戰(zhàn)略部署，作出了把南昌建成“鄱湖明珠·中國水都”的重大決策，加快了南昌市水生態(tài)文明城市建設的進程。

2 總體要求和任務目標

2.1 指導思想

以科學發(fā)展為主題，以“加快推進水生態(tài)文明建設，全力建設美麗豫章古城”為主線，通過實施最嚴格的水資源管理制度、水生態(tài)保護與修復、各行業(yè)節(jié)水減污體系建設和培育豫章水文化，轉(zhuǎn)變水資源開發(fā)利用方式，塑造現(xiàn)代人水和諧關系，營造山更青、水更秀、景更美、人水更和諧的良好城市生態(tài)環(huán)境[2]，將南昌市建設成為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟先導區(qū)和水生態(tài)文明建設的優(yōu)質(zhì)示范區(qū)。

2.2 基本原則

尊重自然，保護為主；以人為本，促進發(fā)展；政府主導，社會參與；統(tǒng)籌推進，突出重點；彰顯特色，示范引領[3]。

2.3 建設目標

通過水生態(tài)文明城市建設，進一步彰顯南昌“山水綠色都城”的獨特魅力，建立嚴格的水資源管理體系，建成健康的水生態(tài)體系、安全的供用水體系和優(yōu)美的水景觀體系，實現(xiàn)“水凈湖清家園美，河湖環(huán)繞潤豫章”，將南昌市建成中部地區(qū)最具特色活力的水生態(tài)文明城市典范，助力南昌“鄱湖明珠·中國水都”城市名片打造，實現(xiàn)南昌“生態(tài)立市、綠色崛起”。

3 建設思路

3.1 總體思路

完善水資源監(jiān)控體系，加強水資源統(tǒng)一管理，落實“三條紅線”和“四項制度”措施，建立嚴格的水資源管理體系。實施河湖連通、水環(huán)境整治、河湖保護、水源涵養(yǎng)、水土保持和生態(tài)廊道建設等工程，使河湖水凈、水暢、水美，建立健康的水生態(tài)體系。通過水源地保護、城鄉(xiāng)供水一體化與非常規(guī)水利用等措施，進一步提高供水保障能力，建立安全的供用水體系。實施贛江及河湖景觀提升工程，融入南昌特色水文化元素，打造中心城區(qū)水生態(tài)景觀帶，初步形成“一江、兩河、八湖、一水網(wǎng)”的生態(tài)水景觀格局。

3.2 總體布局

彰顯南昌市各區(qū)域生態(tài)功能與特色，優(yōu)化生態(tài)功能區(qū)空間布局，形成功能完善、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、健康和諧的水生態(tài)系統(tǒng)總體格局，把南昌市建成山、江、湖、田與城相融合的水生態(tài)文明城市。

(1)建設低山森林生態(tài)控制和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，強調(diào)“水源”養(yǎng)育。加強梅嶺山區(qū)、安義縣西部山區(qū)、南昌縣南部丘陵區(qū)、進賢縣南部丘陵區(qū)的水土流失治理工作，強化生態(tài)林的水源涵養(yǎng)功能，維護水源補給區(qū)良好的水循環(huán)條件與功能。嚴格防治水污染，推進丘陵地區(qū)農(nóng)村的環(huán)境整治工作，切斷污染源。加強丘陵區(qū)生態(tài)林保護工作，保護好野生動植物，提高生物多樣性。

(2)建設中心城區(qū)平原都市水景觀生態(tài)功能區(qū)，彰顯“水都”特色。建設贛江南昌水利樞紐，抬高城區(qū)段贛江水位，提升贛江的水景觀價值和品位。打通城區(qū)主要河湖間的聯(lián)系，促進水體交換和水質(zhì)改善，增強調(diào)蓄功能，實現(xiàn)“水暢”。加強城區(qū)河湖水環(huán)境整治工作，改善水環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)“水凈”。開展親水休閑長廊景觀建設，實施河湖景觀提升工程，打造特色濱水景觀，實現(xiàn)“水美”。

(3)建設沿鄱陽湖濕地生態(tài)功能管理區(qū)，保護鄱陽湖環(huán)境。加強鄱陽湖周邊濕地的生態(tài)保護工作，強化濕地生物棲息地功能，加強野生動物尤其是候鳥的保護，重點建設鄱陽湖南磯山濕地國家級自然保護區(qū)。適度開展生態(tài)旅游、科考旅游等活動，大力開展生態(tài)保護宣傳教育工作。

(4)建設水網(wǎng)農(nóng)林生態(tài)緩沖區(qū)，提高“水網(wǎng)”效益。進一步加強節(jié)水型社會建設工作，加快普及農(nóng)村居民節(jié)水減排理念，開展農(nóng)村水環(huán)境綜合整治工作。加強畜禽養(yǎng)殖場污染治理力度，推廣生態(tài)化養(yǎng)殖技術(shù)，實現(xiàn)廢棄物資源化利用，治理農(nóng)村面源污染。

4 南昌市水生態(tài)文明城市建設的主要內(nèi)容

4.1 建設嚴格的水資源管理體系

(1)落實最嚴格的水資源管理制度。嚴格控制各縣(區(qū))用水總量、納污總量和最低用水效率，建立地下水動態(tài)預警管理機制。實行包括取水、供水、用水、排水和回用在內(nèi)的全過程節(jié)水，建設項目節(jié)水“三同時”實施率達到100%。建立水功能區(qū)達標評價體系，確保2016年南昌市水功能區(qū)達標率達到88%以上。

(2)加強水資源管理能力建設。建立與最嚴格水資源管理制度要求相適應的城市水資源監(jiān)控體系，進一步完善地下水監(jiān)測體系。建設南昌市水資源管理系統(tǒng)，實現(xiàn)取水量、地下水位、重要水功能區(qū)、飲用水水源地、重要河流的實時監(jiān)測和全市范圍內(nèi)水資源管理信息互通及資源共享，提升水資源管理能力和水平。

(3)強化水資源統(tǒng)一管理。強化依法治水管水，針對水資源論證、入河排污口設置、節(jié)水等水資源管理重要環(huán)節(jié)出臺相應的配套制度和管理辦法。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防洪、排澇、供水、河道治理及市政建設等工作，加強河湖管理，強化水資源統(tǒng)一管理，完善水生態(tài)文明建設多部門合作共建機制。

(4)建立水資源管理目標責任與考核機制。制定各縣(區(qū))“三條紅線”考核指標，配套建立二級管理與評估指標體系。實施最嚴格水資源管理制度的考核機制，成立考核工作領導小組，制訂考核方案，完善水資源管理控制指標體系。

4.2 建設健康的水環(huán)境與水生態(tài)體系

(1)推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設。制定城市污水處理廠提標改造計劃，實施污水處理廠提標改造工程。推進城鎮(zhèn)污水處理設施升級改造建設，加強住宅小區(qū)排水規(guī)劃及污水接戶管理，加快推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設。

(2)進一步加大工業(yè)污染治理力度。提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，優(yōu)化發(fā)展方式，加快現(xiàn)有企業(yè)污水深度處理設施建設和升級改造。加大產(chǎn)能落后企業(yè)淘汰力度，控制部分行業(yè)項目建設，實施區(qū)域重大項目聯(lián)合審批，建立企業(yè)環(huán)境行為評價制度，加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管，強化污染減排的倒逼傳導機制。

(3)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。推進重點流域、飲用水水源保護區(qū)和重要水庫周邊農(nóng)村連片整治，結(jié)合新農(nóng)村建設，逐步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。開展農(nóng)村生活污水、生活垃圾治理，加強農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖場污染防治。

(4)實施河湖水系連通工程。在現(xiàn)有河湖水系的基礎上，對已有河湖進行疏浚擴寬，并進行橫向連通，形成四通八達的河湖水系連通體系，實現(xiàn)河湖聯(lián)調(diào)共濟、改善排澇條件，達到“江湖互濟、河湖相通、水量充裕、水質(zhì)優(yōu)良、水城交融、人水和諧”的總體目標。

(5)實施河湖綜合治理及生態(tài)修復工程。推進生態(tài)廊道建設與生態(tài)系統(tǒng)保護，樹立以水為主的規(guī)劃理念，保護水系、保護山脈、保護林木。加快推進九龍湖水系、幸福水系、烏沙河水系綜合整治工程和象湖截污工程、梅湖截污工程等城區(qū)重點河湖的整治工作，形成安全生態(tài)的新城格局，提升城市人居環(huán)境。

(6)加強水土保持綜合治理與上游水源涵養(yǎng)保護。加強水土保持工程建設工作，試點期內(nèi)治理水土流失面積66.75 km2，植被覆蓋率達到25%以上。加強南昌生態(tài)防護林和水源涵養(yǎng)林建設，加大法律法規(guī)宣傳力度，堅決制止亂砍濫伐，提高江河源頭水量調(diào)蓄能力，保障水源水質(zhì)。

(7)加強工程建設中的生態(tài)保護[4]。在河湖綜合整治工程中，要充分保持河流的蜿蜒性和河流斷面形狀的多樣性，積極采用生態(tài)技術(shù)和生態(tài)材料，維持河湖的自然生態(tài)風貌。堅持保護生態(tài)、保護河流生物多樣性的原則，綜合考慮確定維持河道基本生態(tài)功能的需水量，并通過建設魚道等措施給水生生物留出通道。

4.3 建設安全的供用水體系

(1)進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。結(jié)合鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，拓展南昌產(chǎn)業(yè)布局范圍，推進南昌市區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整?？茖W確定城鎮(zhèn)發(fā)展布局和規(guī)模，建立“產(chǎn)城一體”的發(fā)展模式。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等布局和種植業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚化和一體化格局，加快促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

(2)建設應急和備用水源。在現(xiàn)有供水工程的基礎上，理順應急供水管理體制，實施幸福水庫、贛撫平原西總干渠應急和備用水源工程?？茖W調(diào)配區(qū)域水資源，推進城鄉(xiāng)供水一體化，建設城鄉(xiāng)次級供水網(wǎng)絡，形成區(qū)域性管網(wǎng)體系，并逐步實現(xiàn)相鄰網(wǎng)絡的連通互濟，提高供水體系抗風險能力。

(3)開展飲用水水源地安全保障達標建設。嚴格飲用水水源地保護，劃定飲用水水源保護區(qū)，加快贛江等7個國家重要飲用水水源地的安全保障達標建設，確保水源地“水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、制度健全”。

(4)促進非常規(guī)水資源開發(fā)利用。開展污水處理廠出水再生利用設施建設，深度處理污水處理廠出水，提高污水處理回用率。逐步建設小區(qū)中水利用系統(tǒng)，對已建小區(qū)進行中水利用改造。試點雨水資源化利用，建設城市道路、大型廣場、停車場雨水收集處理系統(tǒng)。加快推進非常規(guī)水資源利用體系建設，將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置[5]。

4.4 建設優(yōu)美的水景觀體系

(1)實施河湖水景觀工程建設。實施贛江、撫河、艾溪湖、烏沙河等城區(qū)主要河湖的景觀提升工程，建設一批親水平臺、休閑公園等親水景觀。依托現(xiàn)有的贛東大堤風光帶建設、撫河城區(qū)段綜合整治、大象湖景觀提升工程、梅湖景觀提升工程及烏沙河綜合整治等工程，打造環(huán)中心城區(qū)水系景觀帶。

(2)加快水利風景區(qū)建設。打造夢山水庫和溪霞水庫2個國家級水利風景區(qū)及1個以上省級水利風景區(qū)，加強核心景區(qū)水土保持和生態(tài)修復，著力打造示范工程，發(fā)展以特色水景觀為載體的文化旅游產(chǎn)業(yè)。

4.5 建設獨特的水文化體系

(1)開展特色水文化建設。南昌自古依水而建，因水而興，形成了獨特的文節(jié)俱高的贛文化。建設水生態(tài)文明城市，應深度挖掘南昌歷史文化，以特色文化、傳統(tǒng)文化為基礎，注入新元素新詮釋，演繹南昌新文化，增強水體周邊文化氛圍及水景觀、水文化的注入，保護、修復水文化遺產(chǎn)，打造南昌“鄱湖明珠·中國水都”特色水文化體系。

(2)開展水文化宣傳教育。以南昌水利風景區(qū)、森林公園、濕地公園等為載體，建立水生態(tài)文明示范教育基地，開展水文化專題教育。建立社會公眾參與機制、交流合作機制和建設投入機制。倡導水生態(tài)保護志愿者行動，通過新聞媒體、網(wǎng)絡、公益廣告、主題活動等形式，開展水文明理念和特色水文化宣傳，增強廣大群眾水資源節(jié)約保護意識，樹立水生態(tài)文明理念。

5 保障措施

(1)加強組織領導，建立部門聯(lián)動機制。市、縣(區(qū))政府及有關部門要加強對水生態(tài)文明城市建設工作的組織領導，建立工作推進機制，細化分解目標任務，落實目標責任，推動水生態(tài)文明城市建設規(guī)范、高效、有序開展。以創(chuàng)新思路、創(chuàng)新辦法、創(chuàng)新體制機制為突破口，建立各部門間的共建聯(lián)動機制。

(2)建立投融資機制，落實資金保障。廣泛開辟資金渠道，建立并完善“政府引導、市場推動、多元投入、社會參與”的投入機制[6]。積極爭取中央及省級資金支持，有效整合地方財政資金，切實落實地方公共財政投入。積極拓寬融資渠道，鼓勵和引導商業(yè)銀行、金融組織、社會資金參與水生態(tài)文明城市建設。

(3)明確責任分工，強化過程管理。落實目標責任和任務分工，強化進度檢查和過程監(jiān)管。建立權(quán)威專業(yè)機構(gòu)評估機制，實時跟蹤建設情況，開展中期績效評估。制訂考核方案，分解到單位、實化到部門、細化到崗位，建立健全目標考核、干部問責和監(jiān)督檢查機制，督辦主要建設任務和目標的落實情況。推行政務信息公開，建立和完善社會公眾的監(jiān)督機制。

(4)建立河湖管理機制，保障河湖健康。按照各河湖的不同功能定位，建立政府主導、水利部門牽頭、有關部門分工負責、社會公眾參與的河湖良性管護機制，細化落實管護機構(gòu)、職責、經(jīng)費、標準和考核辦法，積極推行河湖保潔社會化管理及監(jiān)督，建立健全長效管護機制，強化河湖管理與保護工作。規(guī)范河湖岸線開發(fā)利用行為，明確保護措施，建立“藍線”管理制度；加大對非法侵占水域、采砂取土及非法取水、排污等破壞河湖生態(tài)健康行為的打擊力度，定期開展重點河湖健康評估工作。

[1] 江西省水利廳.2013年江西省水資源公報[R].南昌：江西省水利廳，2014.

[2] 陳新美，王利杰，李楠.邯鄲市創(chuàng)建水生態(tài)文明城市初探[J].河北水利，2013(6)：24-25.

[3] 張曰良.濟南市水生態(tài)文明建設思路與實踐[J].水利發(fā)展研究，2013(6)：6-7.

[4] 張建云，王小軍.關于水生態(tài)文明建設的認識和思考[J].中國水利，2014(7)：1-4.

[5] 李晶.我國水生態(tài)文明城市建設的政策構(gòu)想與初步探索[J].水利發(fā)展研究，2013(6)：1-5.

[6] 沈志華.湖州市創(chuàng)建全國水生態(tài)文明城市建設試點探索[J].中國水利，2014(7)：10-12.

(責任編輯 張培虎)

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1000-0941(2015)10-0035-04

韓圣明(1983—)，男，遼寧法庫縣人，碩士，主要從事水資源監(jiān)測、評價和保護，以及政策法規(guī)研究工作。

2015-03-26