李紹凱，曹立勇，汪楊軍

(漢源縣水務(wù)局，四川 漢源 625300)

招投標制下的水土保持生態(tài)工程建設(shè)管理問題及對策

李紹凱，曹立勇，汪楊軍

(漢源縣水務(wù)局，四川 漢源 625300)

水土保持生態(tài)工程；招投標制；建設(shè)管理

隨著水土保持生態(tài)工程大規(guī)模的開展，通過招投標確定施工單位的建設(shè)管理模式越來越普遍，但在管理實施過程中存在著一些諸如關(guān)于工程是否進行招投標的劃定不明確、建設(shè)管理者經(jīng)驗不足、工程實施過程中發(fā)生的變更過多等問題。結(jié)合工程建設(shè)實踐，對問題產(chǎn)生的原因進行分析，提出了解決問題的對策，以期促進水土保持生態(tài)工程建設(shè)管理水平的提高。

隨著國家對水土保持生態(tài)工程建設(shè)的投入逐年加大，坡耕地水土流失治理工程、石漠化治理工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持工程等一批重點工程相繼啟動，水土保持工程建設(shè)模式由傳統(tǒng)的“以工代賑” “一事一議”轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^招投標選取施工單位實施建設(shè)，工程的實施也從以往的由當?shù)剞r(nóng)民或小型施工隊施工轉(zhuǎn)變?yōu)橛删哂幸欢夹g(shù)水平的專業(yè)施工隊伍承建，從而更好地保證了水土保持工程的建設(shè)質(zhì)量。隨著《中華人民共和國招投標法》的頒布實施，工程招標、投標制度對規(guī)范建筑市場行為，促進資源交易優(yōu)化配置，保證建設(shè)工程的工期和質(zhì)量，降低工程造價，維護國家和社會公眾利益，特別是防止暗箱操作，加強權(quán)力制約，預(yù)防權(quán)錢交易等起到了很大作用。對水土保持工程建設(shè)管理者來說，隨著建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變，也要逐步轉(zhuǎn)變思維模式，不斷學習摸索，找到適合本地區(qū)的建設(shè)管理模式。在此，筆者就招投標體制下的水土保持生態(tài)工程建設(shè)，結(jié)合個人在工作實踐中的管理經(jīng)驗提出一些粗淺的看法。

1 水土保持工程建設(shè)管理存在的主要問題

1.1 關(guān)于工程是否進行招投標的劃定不明確

國家發(fā)改委2011年7月修訂的《水土保持工程建設(shè)管理辦法》第二十一條規(guī)定：“水土保持工程中由受益群眾投工投勞實施屬于以工代賑性質(zhì)的部分，經(jīng)批準可不進行施工招標；擬公開招標的費用與項目的價值相比不值得的，經(jīng)批準可進行邀請招標。”管理辦法只明確了兩類經(jīng)批準可以不進行招投標的水土保持工程，但對于是否進行招投標的劃定并不明確。實際情況是在發(fā)改委審批過程中，達到招標要求的按招標進行了審批。

1.2 建設(shè)管理者經(jīng)驗不足

以往的水土保持技術(shù)人員在水保生態(tài)工程建設(shè)過程中的主要工作方式是漫山遍野地開展實地踏勘，現(xiàn)場指導農(nóng)民或施工隊伍。而在招投標體制下，一方面水土保持技術(shù)人員不單單要履行技術(shù)指導的職責，也要成為組織者、協(xié)調(diào)者。角色變化后，如果不及時轉(zhuǎn)變觀念，努力提高自身的管理能力，勢必對工程的順利建設(shè)產(chǎn)生不利影響。另一方面，由于目前具備專業(yè)水土保持工程施工經(jīng)驗的監(jiān)理單位較少，而現(xiàn)在的水土保持生態(tài)工程較多，有水土保持資質(zhì)的監(jiān)理人員供不應(yīng)求，因此很多地方不得不選取一般的水利監(jiān)理工程師，但水利工程和水保工程的差異性較大，很難完全保證水土保持生態(tài)工程建設(shè)的進度和質(zhì)量。

1.3 工程實施過程中發(fā)生的變更過多

水土保持生態(tài)工程通過招標后，在建設(shè)過程中發(fā)生的變更過多,主要有以下幾個原因：

(1)水土保持生態(tài)工程單價低，很多投標單位為了中標，報價下浮比例過大。根據(jù)筆者的經(jīng)歷，這幾年的水土保持生態(tài)工程的中標價格基本上是招標限價的85%以下。通過低價中標的施工企業(yè)要想獲得滿意的利潤就必須千方百計地找業(yè)主、監(jiān)理方變更工程。

(2)用于招標的設(shè)計方案深度不夠。在水土保持生態(tài)工程實施方案(初步設(shè)計)通過發(fā)改委審批后，如未進行招標設(shè)計或施工設(shè)計，直接進行招標，往往因設(shè)計方案深度不夠，在實際操作過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計方案不能指導現(xiàn)場施工，導致發(fā)生大量的變更。

(3)水土保持設(shè)計標準不能滿足日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。由于水土保持工程的實施需與農(nóng)民作業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，在當?shù)剞r(nóng)民的需求與設(shè)計標準不相符，但實際操作過程中兩者又要結(jié)合實施時，導致變更發(fā)生。如在漢源縣的農(nóng)村，由于小型機械的普及，很多老百姓自己有小型農(nóng)用三輪車，為便于農(nóng)用車通過，要求實施的田間作業(yè)道路達1.5 m以上，但水土保持工程的田間作業(yè)道路設(shè)計標準為1 m，因此在工程實施過程中需要進行變更。

(4)招投標制下的水土保持生態(tài)工程在審計時問題較多。以往的水土保持工程通過“以工代賑”的模式實施，審計的側(cè)重點在財務(wù)收支上。招投標制度下，增加了對施工單位進行的工程結(jié)算審計。在結(jié)算審計時，審計部門請審計中介公司進行審計。審計中介公司多按照房建、市政工程的標準要求提供相應(yīng)資料，如：坡改梯治理工程，審計單位要求提供具體到每條梯坎的工程量和布置圖(比如只有梯坎典型斷面圖和簽字認可的工程量，審計單位認為是不夠的)。因此，補充審計要求的相關(guān)資料的時間長、難度大，問題也多。

2 招投標制下的水土保持生態(tài)工程管理對策

招投標制度下，工程建設(shè)管理單位應(yīng)將順利通過審計和驗收作為建設(shè)管理的兩個目標。鑒于水土保持工程建設(shè)的特殊性，對于工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，可以考慮從以下幾個方面完善解決。

(1)工程建設(shè)區(qū)域須選點合理。在水土保持生態(tài)工程選點時應(yīng)該首先考慮當?shù)厝罕娭卫硇枨笃惹?，積極性高，施工條件、水源條件、交通條件較好，能夠?qū)崿F(xiàn)山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，集中連片，規(guī)模整治的水土流失區(qū)域。這是順利開展規(guī)劃建設(shè)的前提，盲目的選點和實施，極易造成后期工程實施困難，并導致工程審計和驗收難以達到要求。

(2)水土保持生態(tài)工程在完成實施方案審批后，工程建設(shè)管理單位應(yīng)著手開展工程招標(施工)設(shè)計工作，避免因設(shè)計圖紙和工程量清單不明確導致大量工程變更和工程糾紛的發(fā)生。由于批準的實施方案一般只有典型工程設(shè)計圖紙，工程量和工程清單均不會十分準確，因此建設(shè)單位應(yīng)和設(shè)計單位一起深入工程現(xiàn)場，進行工程招標(施工)設(shè)計，明確工程實施項目和清單，為工程招標和工程實施打好基礎(chǔ)。

(3)選好符合要求的具有水土保持監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位。在工程招投標制下，監(jiān)理單位的重要性不言而喻。選擇什么樣的監(jiān)理單位，從某種意義來說也是工程建設(shè)的成敗關(guān)鍵。具有水土保持資質(zhì)的監(jiān)理單位，對工程建設(shè)管理要求、驗收要求、審計要求都比較熟悉，可以減少和避免許多麻煩。

(4)提高水土保持生態(tài)建設(shè)定額標準。目前的水土保持定額為2003年水利部頒布實施的，當時的標準較低。四川省經(jīng)過“5·12”汶川地震和“4·20”蘆山地震后，災(zāi)后重建蔚然興起，人、材、物費用增加很多，用“以工代賑”條件下的標準制定的定額顯然已不適合。建議出臺招投標制下的水土保持生態(tài)建設(shè)工程定額標準。

(5)應(yīng)增加水土保持施工資質(zhì)許可。水土保持建設(shè)工程的設(shè)計和監(jiān)理單位都有水土保持方面的資質(zhì)，但施工單位卻沒有相應(yīng)資質(zhì)，這對于招投標制下的水土保持工程建設(shè)并不適合。以小流域治理為例，同一項目既有土建施工，又有苗木栽植，增加了建設(shè)方實施管理的難度。有些地方的小流域治理為避免麻煩，整個項目施工招標公告只好要求園林施工資質(zhì)。因此建議增加水土保持工程施工資質(zhì)，既可進行土建施工，也可進行苗木栽植。

有些施工單位熟悉水利施工規(guī)范，卻不熟悉水土保持規(guī)范。若僅通過設(shè)計和監(jiān)理單位按照水土保持施工規(guī)范對施工單位的施工進行控制，難度較大。因此建議增加水土保持施工資質(zhì)許可。

3 結(jié) 語

招投標制下的水土保持生態(tài)工程建設(shè)管理是一個系統(tǒng)工程，涉及環(huán)節(jié)多，關(guān)系錯綜復(fù)雜。如果水土保持工程建設(shè)管理者能及時轉(zhuǎn)變觀念，在每一階段都深思熟慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，為下一步打好基礎(chǔ)，相信招投標制下的水土保持生態(tài)工程建設(shè)管理水平將會不斷提高。

(責任編輯 王 琦)

S157

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李紹凱(1978—)，男，四川漢源縣人，工程師，從事水土保持工程建設(shè)管理工作。

2015-02-22