張建國，梁成勇，李海英

(圍場滿族蒙古族自治縣水務(wù)局，河北 圍場 068450)

圍場縣坡耕地水土流失治理試點工程實踐經(jīng)驗和效益分析

張建國，梁成勇，李海英

(圍場滿族蒙古族自治縣水務(wù)局，河北 圍場 068450)

水土流失；坡耕地治理；效益分析；圍場縣

自2013年被國家列為“2013—2016年坡耕地水土流失治理試點縣”以來，圍場縣經(jīng)過兩年多的治理取得了較好的效果。介紹了圍場縣在坡耕地水土流失治理試點工程建設(shè)中總結(jié)出的主要經(jīng)驗，包括搞好方案編制、做好開工準備、解答群眾疑問、組織科學施工、及時檢查驗收等。還對工程建設(shè)的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益進行了分析。

自2013年被國家列為“2013—2016年坡耕地水土流失治理試點縣”以來，圍場縣在兩年多的治理實踐中，在上級主管部門的幫助和指導下，采取借鑒先進地區(qū)工作經(jīng)驗、組織專業(yè)技術(shù)人員研討論證、加強與基層干部群眾溝通交流等方式，邊實踐、邊探索、邊總結(jié)，各項工程進展順利、成效明顯。

1 總體情況

圍場位于河北省最北部，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，屬國家重點生態(tài)功能區(qū)，是國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，還在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略布局中被列入“水源涵養(yǎng)功能區(qū)”范圍。全縣土地總面積9 219.72 km2，轄37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)312個行政村53.5萬人(其中少數(shù)民族人口18.2萬人)，人口密度為58人/km2。2014年財政收入6.65億元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為17 661和5 742元，屬國家級貧困縣。全縣耕地總面積11.2萬hm2，其中坡耕地5.6萬hm2，占耕地總面積的50.5%。坡耕地土壤類型主要有黑褐壤土、黃壤土、風沙土，適宜改造的坡耕地有近3.5萬hm2。全縣水土流失面積35.2萬hm2，坡耕地是重要的水土流失源。嚴重的水土流失，加之水利設(shè)施匱乏，農(nóng)作物產(chǎn)量低且不穩(wěn)，產(chǎn)出效益極低，嚴重制約著農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟發(fā)展，因此，實施坡耕地水土流失治理工程十分必要。

近年來，在上級主管部門的幫助和指導下，通過各參建單位和縣、鄉(xiāng)、村干部群眾的共同努力，圍場縣在2013、2014年度共完成坡耕地水土流失治理888.3 hm2，涉及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6個行政村。治理后，項目區(qū)內(nèi)水土流失得到了有效控制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善，改造后的農(nóng)田產(chǎn)值達到2.1萬元/hm2，較改造之前提升了近3倍，農(nóng)民人均純收入5 900元，較改造之前人均提高1 300元。項目的實施對于促進全縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，是一項實實在在的德政工程和惠民工程。

2 主要做法和基本經(jīng)驗

2.1 適宜的項目區(qū)選擇是搞好工程建設(shè)的基礎(chǔ)

在選擇項目區(qū)時，主要考慮自然環(huán)境和社會環(huán)境因素：一是自然條件是否滿足工程對土質(zhì)、土層、坡度等要素的要求；二是社會環(huán)境是否有利于工程推進，是否有助于土地流轉(zhuǎn)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.1.1 自然條件方面

(1)土層、土質(zhì)。施工要求土質(zhì)能夠滿足筑埂要求，土層厚度盡量在2 m以上。在大的片區(qū)，對于能夠保證表土和筑埂用土且土層厚度不小于70 cm的土層較薄地塊，采用深清表土或客土回填等措施；對于不能壓實筑埂的沙性土地塊，則采用石埂修筑方法，并適當平衡工程定額。

(2)坡度。地塊坡度應在5°～20°。實施過程中，應盡量保證橫向坡水平，對于橫向、縱向都有坡度(俗稱雞蛋梁)的地塊，因地制宜，調(diào)整壟向，橫縱向平衡土方。確有困難的，則采取分臺實施的措施，以保證治理效果。為確保地塊的整體性，便于群眾耕種和灌溉，對中間穿插小面積地塊的(3 hm2以內(nèi))可一并進行治理，確保施工后與四周協(xié)調(diào)銜接、標準統(tǒng)一。

(3)治理面積。雖然各建設(shè)地塊坡度不同，但要求集中連片治理面積達到66.7 hm2以上。這樣便于工程組織管理，在提高工作效率的同時,能最大限度地減少人力物力投入，既保證了施工質(zhì)量、機械調(diào)配，又能夠為施工單位節(jié)省建設(shè)資金。

2.1.2 社會環(huán)境方面

(1)基層組織穩(wěn)固，群眾基礎(chǔ)良好。試點期間，選擇項目區(qū)的基本要求就是鄉(xiāng)村干部認識到位、責任心強、工作能力和協(xié)調(diào)能力強、在群眾中威信高。全程調(diào)動基層干部參與配合，使他們成為宣傳發(fā)動、組織協(xié)調(diào)、質(zhì)量監(jiān)督、調(diào)解糾紛的中堅力量，減少了工作阻力，確保了工程整體進度。

(2)群眾意愿強烈，參與積極性高。試點初定后，積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村組織召開兩委會、村民代表會、村民大會等進行宣傳發(fā)動。積極組織村組干部和村民代表到已治理區(qū)進行觀摩學習、效益比對，以“看得見、算得清”的方式幫助群眾解放思想、放下心理包袱。同時，深入走訪調(diào)研，隨時掌握群眾的心理動態(tài)，及時制訂有效的解決方案，全面落實承諾事宜，第一時間解除群眾顧慮，有效提高了群眾的積極性和參與度。

(3)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。在選擇試點項目區(qū)時，應優(yōu)先考慮安排當?shù)厝罕娬J識程度高、發(fā)展意愿強、日后愿意參與土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的片區(qū)。這樣的片區(qū)整治見效快、效果好，易于被群眾認可，便于工作開展。

(4)易于短期見到成效，示范帶動效果明顯。試點工程所選區(qū)域均為坡耕地集中區(qū)，特別是經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、位于公路沿線的地區(qū)，實施前后能產(chǎn)生鮮明對比的效果。這樣便于更多的群眾看到治理前后的差異，認識到項目的直觀效益。通過前兩年工程建設(shè)示范，很多地方干群觀念明顯轉(zhuǎn)變，有“爭搶”項目落地的勢頭，為下一步更大面積的治理奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.2 實用的方案是搞好工程建設(shè)的根本

科學合理、深入細致、符合民意的方案，是工程建設(shè)的基石。在編制方案時，水務(wù)部門和項目單位深入工程地塊，聽取意見、建議，多方溝通、銜接、研討，共同完成方案編制工作，既保證了方案在技術(shù)上符合規(guī)范要求，又保證了方案中的措施有效落地。具體工作程序如下：

(1)進場設(shè)計。地點初選后，水務(wù)部門和方案編制單位深入工程現(xiàn)場，逐地塊進行測繪，做好記錄，安排措施，測算規(guī)格標準，拿出總體思路。

(2)征求民意。方案編制過程中，邀請當?shù)厝罕妳⑴c，針對總體思路廣泛征求群眾意見和建議。在全面了解群眾的種植習慣、機械耕作條件和灌溉需求的基礎(chǔ)上，進一步探討梯田建設(shè)規(guī)格尺寸，設(shè)計作業(yè)路走向和位置，完善相關(guān)配套措施，以最大程度地方便日后耕作和物資運輸。

(3)逐塊分析。方案編制過程中，要堅持做到“腿勤、眼勤、手勤、嘴勤”，逐地塊分析，根據(jù)不同地形和立地條件采取不同的斷面尺寸和工程類型，在措施布局方面尊重群眾意愿。

(4)長遠考慮。深入考慮日后田地分配、農(nóng)產(chǎn)品裝運場地、觀摩展示平臺、田間路布設(shè)、輸水管路建設(shè)等要素，在征求群眾意愿后，再細化工程布局。

2.3 充分的開工前準備是搞好工程建設(shè)的保障

在方案獲批及招投標完成后，要抓緊辦理開工前的各項手續(xù)，細化各項前期準備工作，確保開工前全部到位。

(1)落實監(jiān)督協(xié)調(diào)制度。聘請村組干部和群眾代表作為質(zhì)量監(jiān)督、協(xié)調(diào)員，負責項目監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。對他們進行專業(yè)培訓，理清崗位職責，了解工程監(jiān)管程序、質(zhì)量標準和技術(shù)要求，使他們成為協(xié)調(diào)和質(zhì)量監(jiān)督的中堅力量。

(2)明確參建各方責任。細化包括建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、鄉(xiāng)村干部、質(zhì)量監(jiān)督協(xié)調(diào)員在內(nèi)的現(xiàn)場參與人員的責任分工，分解責任，明確分工。其中：建設(shè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負責巡回檢查；施工單位、村組人員負責現(xiàn)場指導；監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督協(xié)調(diào)員分片負責現(xiàn)場監(jiān)管。

(3)強化建設(shè)過程安全管理。中標單位確定后，及時組織監(jiān)理單位、施工單位、鄉(xiāng)村干部就開工事宜和安全管理進行布置。為確保工程安全、人員安全、資金安全，要求參建單位做好以下幾個方面工作：一是干好自己的事，安全作業(yè)，按程序施工；二是管好自己的人，少飲酒，不賭不盜，不擾亂村民生活；三是用好自己的錢，為保證工程施工順暢，建議中標單位除管理人員外，機械和人員盡量用當?shù)氐?，當?shù)厝耸煜わL土人情，容易與村民協(xié)調(diào)溝通，可以減少麻煩，并且當?shù)厝藚⑴c其中有助于提高群眾的治理熱情、加快工期、節(jié)省資金；四是保證資金使用安全，資金支出及時，不拖欠農(nóng)民工工資。

2.4 細致的答疑解惑是搞好工程建設(shè)的前提

為保證工程高標準建成，讓群眾真心認可，必須有針對性地提早研究和解決群眾關(guān)心的一系列問題。

(1)關(guān)于可能出現(xiàn)的糧食減產(chǎn)、收益降低問題。修筑梯田后，一般前三年可能出現(xiàn)減產(chǎn)的情況。群眾提出的問題是客觀的，為保證不產(chǎn)生或少產(chǎn)生損失，縣水務(wù)局通過以下幾方面工作使群眾基本滿意：一是嚴格控制表土清理環(huán)節(jié)，耕種層盡量保持原土層。二是鼓勵土地流轉(zhuǎn)和引導種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)出效益。在2013年工程建設(shè)中，縣水務(wù)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同努力邊治理邊進行土地流轉(zhuǎn)，待主體工程完成時已流轉(zhuǎn)土地70%以上，土地租金由原來的每公頃4 500～6 000元上升到9 000～12 000元，使群眾在施工期就見到了效益，同時群眾在自己租出去的農(nóng)田里打工，每天收入100～400元，收入有了保證。積極引導種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由原來的大田種植改變?yōu)槭?、菜、雜糧、苗木花卉種植，產(chǎn)量和效益大幅提高。三是爭取建成的梯田都能配套水利工程，改善了種植條件，為發(fā)展經(jīng)濟作物種植打下了基礎(chǔ)。四是在項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極爭取下，整合其他項目資金，為2014年實施項目區(qū)提供免費地膜，為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。

(2)關(guān)于梯田建成后重新分配土地位置變化的問題。梯田建后重新分配是一個難度較大的問題，極易產(chǎn)生糾紛，因此在開工前就要做好工作，將原土地丈量登記作為重新分配的依據(jù)，深入宣傳發(fā)動，耐心介紹坡耕地治理的意義和重要性，分析治理前后的效益對比。治理后按原來土地位序重分，各戶之間位置變化不大，既能減少災害又可提高效益，利大于弊，使群眾打消了顧慮。

(3)關(guān)于筑埂造成土地減少的問題。對于修筑田埂可能造成可耕種面積減少的問題，可采取多種措施，盡量減少損失：一是治理前后丈量土地，出現(xiàn)土地增減按比例和原順序重分；二是通過填充侵蝕溝，開發(fā)田間閑置荒地，增加耕地面積；三是協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)和大戶承包，按原農(nóng)戶土地承包合同面積支付土地租金。這樣雖然有些地方耕地面積減少了，但按原面積收取租金，因此收入不減反增。

(4)關(guān)于施工工期短，當年不能完工，可能影響來年春播的問題。圍場縣秋后氣溫低、上凍早，從收秋到封凍只有一個多月的時間，而且春季化凍后就到春播期，因此梯田修筑主施工期應在秋收后30天左右。為了保證在封凍前完成建設(shè)任務(wù)，一是發(fā)動群眾早收秋、快收秋、分地塊集中收秋；二是邊收秋邊施工，使施工隊不出現(xiàn)誤工現(xiàn)象；三是要求施工單位配齊設(shè)備、人員，科學調(diào)度，保證人、機、地的有機結(jié)合，按預期的工程進度完成建設(shè)任務(wù)。

2.5 科學的組織是搞好工程建設(shè)的基石

在施工過程中，各環(huán)節(jié)都十分關(guān)鍵，在表土清理、梯田修筑、機械筑埂、田埂整形、表土回填和田面平整、田面翻暄等環(huán)節(jié)，主要依靠質(zhì)量監(jiān)督協(xié)調(diào)人員和涉及農(nóng)戶控制工程質(zhì)量，以達到群眾滿意。在工程施工期間，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位和項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員每日進行施工小結(jié)，通報施工情況和在施工中出現(xiàn)的問題，進行進度分析，對出現(xiàn)的問題拿出解決方案，保證問題及時消化。

(1)表土清理。在表土清理過程中，充分尊重群眾意愿。為打消村民對修筑梯田后次年減產(chǎn)的顧慮，狠抓表土清理環(huán)節(jié)，要求表土清理厚度在50 cm以上，回鋪厚度不得小于30 cm;有的承包大戶不愿意保留表土，原因是在生土上種植土豆、栽植苗木沒有病害，為此要求采取深埋措施，并由監(jiān)督協(xié)調(diào)員和涉及農(nóng)戶雙重把關(guān)，確保質(zhì)量。表土存放方式主要是上挖下存、下挖上存、集中存放3種方式，在征求群眾意愿后，基本采用集中存放的方式。

(2)梯田雛形。表土清理完成后，開始梯田成形施工，基本采用上挖下填的辦法。為滿足機械耕作和灌溉要求，田面寬度基本控制在8～20 m，要求達到田面基本平整、田面等寬，外坡在隨彎就勢的基礎(chǔ)上能取直的盡量取直。提前規(guī)劃，在梯田成形過程中為作業(yè)路、灌溉管路、蓄水池等預留空間。

(3)機械筑埂。在機械筑埂過程中，剛開始用的方法是在梯田成形后用挖掘機頭水平夯實，但是后來發(fā)現(xiàn)這樣修筑的梯埂不堅固?，F(xiàn)在采用的是在田面整形的同時用挖掘機頭分層夯實、分層碾壓兩種施工方法，其中分層碾壓效果最好，但產(chǎn)生的機械費用較大。

(4)田埂整形。田埂整形包括兩個步驟：一是田埂外坡機械整形，田埂內(nèi)坡人工整形。田埂外坡機械整形起初是用挖掘機頭切，后來是用焊接在挖掘機頭兩側(cè)的各有1 m多長的三角形割刀切，使切埂長度由原來的1 m多增加到3 m多，大大提高了機械使用效率，而且改善了田埂外觀效果。內(nèi)坡和頂面基本采用人工整形。

(5)田面整平、表土回填。田埂施工完成后將田面細致整平，完成表土回填后再次整平。

(6)田面翻暄。表土整平回填后及時翻暄田面。由于在施工過程中經(jīng)過機械反復碾壓，上層已經(jīng)板結(jié)，因此要求在翻暄土層失水前完成翻暄任務(wù)(基本在7天以內(nèi))。

(7)配套工程。在建設(shè)主體工程的同時，及時配套工程路、截留溝、谷坊、水利設(shè)施等。工程路具有方便耕種、資源運輸?shù)裙δ?，在修筑梯田的同時將路基整理成形，待梯田完工后再鋪墊沙石碾壓成路面。

2.6 及時的檢查驗收是搞好工程建設(shè)的支撐

在質(zhì)量監(jiān)督協(xié)調(diào)員和涉及村民無異議的情況下，工程監(jiān)理和施工單位及時檢查質(zhì)量和核定工程量?；境绦蚴牵?/p>

(1)每天對前一天所完成的梯田面積、田埂長度進行現(xiàn)場丈量，對投入的機械、人工進行統(tǒng)計，做到心中有數(shù)，待全部完工后申請自驗。

(2)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位和工程涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組負責人員組成聯(lián)合驗收組，對工程進行核驗，獲取質(zhì)量及工程量的翔實數(shù)據(jù)。

(3)及時對內(nèi)業(yè)資料進行完善，在原有前期資料的基礎(chǔ)上，補充監(jiān)理資料、施工單位資料、質(zhì)檢資料、影像資料等。

(4)完成竣工報告、財務(wù)決算報告、審計報告，縣級驗收完成后，報省水利廳進行省級驗收。

3 工程效益

從近兩年的實施效果看，項目區(qū)的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益都非常顯著。

3.1 生態(tài)效益

綜合治理有效地減少了項目區(qū)坡面和溝道泥沙，減輕了土壤侵蝕，有效攔蓄地表徑流，增加土壤入滲，年增加保土量2.93萬t、蓄水量61.87萬t，使坡耕地水土流失得到有效遏制，改善了土壤理化性質(zhì)，提高了肥力，使治理前的“三跑田”變?yōu)椤叭Ｌ铩薄?/p>

3.2 社會效益

工程的實施減輕了雨洪災害對當?shù)厝罕娚敭a(chǎn)安全的威脅，極大地改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高了土地利用率和勞動生產(chǎn)率，促進了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動了當?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)進程，在大幅增加土地租金的同時，還安排了當?shù)卮罅渴Ｓ鄤趧恿蜆I(yè)，為鞏固圍場縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、加速脫貧致富奔小康步伐提供了強有力的支撐。

3.3 經(jīng)濟效益

工程實施后，項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，改造后的農(nóng)田經(jīng)過種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整每公頃產(chǎn)值增加了2.1萬元；農(nóng)民年人均純收入達到5 900元，較改造之前增加了1 300元；縣、鄉(xiāng)、村積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，多渠道招商引資，推動了土地流轉(zhuǎn)。2013年工程區(qū)已有266.7 hm2土地流轉(zhuǎn)給了蒙牛集團下屬的禾盛苗木公司和以種薯、菜為主的種植大戶。項目區(qū)農(nóng)民年地租收入共計300余萬元，在公司打工收入共計500余萬元。2014年工程區(qū)現(xiàn)有種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面積213.3 hm2，由傳統(tǒng)的種植玉米調(diào)整為薯、菜及雜糧，同時有133.3 hm2土地已達成流轉(zhuǎn)意向，在工程完工后第一年，預計可使項目區(qū)農(nóng)民增加收入350余萬元，工程建設(shè)效益得到充分體現(xiàn)，為全縣坡耕地水土流失治理工作起到了積極的推動作用。

(責任編輯 李楊楊)

S157

C

1000-0941(2015)11-0068-04

張建國(1968—)，男(滿族)，河北圍場縣人，工程師，從事水土保持生態(tài)建設(shè)工作。

2015-09-05