董錦耘

(莊浪縣水土保持局，甘肅 莊浪 744600)

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)打造生態(tài)文明縣城
——莊浪縣生態(tài)建設(shè)取得新成效

董錦耘

(莊浪縣水土保持局，甘肅 莊浪 744600)

水土保持；治理成效；生態(tài)文明建設(shè)；生態(tài)環(huán)境；莊浪縣

在開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，莊浪縣始終以節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境為準(zhǔn)則，以建設(shè)梯田產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣和生態(tài)文化名縣為目標(biāo)，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，在水土流失得到治理的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)業(yè)科技得到發(fā)展，梯田產(chǎn)出率大幅提高，治理成效顯著。

1 基本情況

莊浪縣位于甘肅東部、六盤(pán)山西麓，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)街道辦事處293個(gè)村，總?cè)丝?4.6萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口41.9萬(wàn)人，總面積1 553 km2，耕地面積7.6萬(wàn)hm2，農(nóng)業(yè)人均耕地0.18 hm2。境內(nèi)海拔1 405～2 857 m，年平均降水量486 mm，年平均氣溫8.9 ℃，無(wú)霜期198 d。莊浪人多地少、干旱多災(zāi)、資源匱乏、生態(tài)脆弱，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和全省58個(gè)特困連片縣之一。

2 主要治理成效

面對(duì)嚴(yán)酷的自然和生存條件，從1964年開(kāi)始，莊浪縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民經(jīng)過(guò)34年的不懈努力，建成了數(shù)十萬(wàn)公頃水平梯田，1998年被水利部命名為“中國(guó)梯田化模范縣”，實(shí)現(xiàn)了整縣基本解決溫飽的目標(biāo)，形成了“實(shí)事求是、崇尚科學(xué)、自強(qiáng)不息、艱苦創(chuàng)業(yè)”的莊浪精神。為了有效開(kāi)發(fā)梯田資源，治理水土流失，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，莊浪縣按照水土保持生態(tài)文明縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全縣上下齊心協(xié)力，全面加強(qiáng)水土保持和生態(tài)治理，大力開(kāi)展創(chuàng)建工作，取得了顯著成效。生態(tài)文明縣的創(chuàng)建，從根本上改變了全縣的基本條件，人民群眾生產(chǎn)生活水平得到顯著提高，為建設(shè)梯田產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣和生態(tài)文化名縣奠定了基礎(chǔ)。主要成效體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

2.1 水土流失得到治理

堅(jiān)持山、水、田、林、路、村綜合治理，按照“流域生態(tài)化、溝道壩系化、山地梯田化、梯田產(chǎn)業(yè)化”的模式，對(duì)全縣所有流域分類(lèi)治理，完成治理程度達(dá)到85%以上的小流域治理面積840.0 km2，占應(yīng)治理小流域總面積1 428.7 km2的58.8%。2014年底，全縣累計(jì)治理水土流失面積1 008.2 km2，占水土流失面積1 302.7 km2的77.4%，其中興修水平梯田6.43萬(wàn)hm2，營(yíng)造生態(tài)林2.11萬(wàn)hm2、經(jīng)濟(jì)林0.64萬(wàn)hm2，種植優(yōu)質(zhì)牧草0.90萬(wàn)hm2。經(jīng)測(cè)算，現(xiàn)有的各項(xiàng)治理措施每年可攔截泥沙761萬(wàn)t，土壤侵蝕模數(shù)由治理前的9 100 t/(km2·a)下降到4 200 t/(km2·a)，土壤侵蝕量減少了53.8%，基本實(shí)現(xiàn)了“土不下山、泥不出溝、水不出田”的就地?cái)r蓄目標(biāo)。

2.2 生態(tài)環(huán)境明顯改善

自1999年實(shí)施退耕還林工程以來(lái)，全縣累計(jì)完成退耕還林面積1.63萬(wàn)hm2、荒山造林5 533 hm2、人工種草6 760 hm2，境內(nèi)現(xiàn)有天然林1.03萬(wàn)hm2，在10條重點(diǎn)小流域建成淤地壩61座，配套修建流域、壩系和田間道路5 773 km，各類(lèi)小型攔蓄工程1 700多處，全縣實(shí)施封禁治理面積85.6 km2，設(shè)立人工圍欄113 km，封禁區(qū)自然植被恢復(fù)較快，物種呈現(xiàn)多樣化。至2014年全縣林草保存面積3.89萬(wàn)hm2，林草覆蓋率達(dá)到25.1%，現(xiàn)有林草保存面積占宜林宜草面積4.63萬(wàn)hm2的84.0%。榆林溝、廟龍溝、賈門(mén)溝、史渠溝、青龍溝5條小流域被水利部和財(cái)政部命名為“全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范小流域”,2013年2月莊浪縣被水利部命名為“國(guó)家水土保持生態(tài)文明縣”。

2.3 農(nóng)業(yè)科技得到發(fā)展

全面實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，開(kāi)發(fā)壩庫(kù)效益、梯田產(chǎn)業(yè)增效等水土保持科學(xué)技術(shù)研究，推廣全膜覆蓋、測(cè)土配方施肥等實(shí)用技術(shù)，提高水保科技含量，培育了一批產(chǎn)業(yè)基地和龍頭企業(yè)，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。全縣推廣旱作農(nóng)業(yè)種植3萬(wàn)hm2以上，培育形成了水洛中川農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、萬(wàn)泉高邵坪優(yōu)質(zhì)果菜、三萬(wàn)坪節(jié)水灌溉、陽(yáng)川優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果、永寧優(yōu)質(zhì)種薯示范基地等一批農(nóng)業(yè)示范區(qū)，為發(fā)展梯田旱作高效農(nóng)業(yè)發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。

2.4 梯田產(chǎn)出率大幅提高

依靠梯田工程，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，已建成近百萬(wàn)畝(1 hm2=15畝)水平梯田，糧食產(chǎn)量由原來(lái)的750 kg/hm2左右增加到現(xiàn)在的2 700 kg/hm2以上，是坡耕地的3.6倍，每年增產(chǎn)糧食9.6萬(wàn)t，為提高糧食產(chǎn)量、實(shí)現(xiàn)糧食安全生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，在萬(wàn)泉、陽(yáng)川、朱店、大莊、南湖、臥龍、趙墩等適生區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5年新增紅富士蘋(píng)果栽植面積2.01萬(wàn)hm2，果品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了河谷川臺(tái)地等適生區(qū)全覆蓋，果園面積累計(jì)達(dá)到2.33萬(wàn)hm2以上，2014年全縣果品總產(chǎn)量達(dá)到12.8萬(wàn)t，總產(chǎn)值達(dá)到3.6億元?！笆濉蹦h果品面積達(dá)到3.33萬(wàn)hm2，果品年產(chǎn)量達(dá)到32萬(wàn)t；大力培育推廣“莊薯3號(hào)”馬鈴薯新品種，確保馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在1.8萬(wàn)hm2，實(shí)現(xiàn)年總產(chǎn)量72.15萬(wàn)t，在此基礎(chǔ)上通過(guò)外引內(nèi)聚資金，建成一批馬鈴薯營(yíng)銷(xiāo)和加工龍頭企業(yè)，年總產(chǎn)值達(dá)到5.05億元；扶持發(fā)展畜牧業(yè)，大力提升生豬養(yǎng)殖小區(qū)和肉牛繁育基地建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，全縣生豬飼養(yǎng)量達(dá)到54萬(wàn)頭、牛飼養(yǎng)量達(dá)到10萬(wàn)頭，肉類(lèi)年總產(chǎn)量2.35萬(wàn)t，年總產(chǎn)值達(dá)到3.7億元。

3 具體做法

在全國(guó)水土保持生態(tài)文明縣建設(shè)過(guò)程中，莊浪把生態(tài)建設(shè)列為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定水保生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，經(jīng)過(guò)全縣干部群眾的共同努力，較好地完成了水土保持生態(tài)文明縣建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。主要抓好以下五個(gè)方面的工作。

3.1 加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷改善基礎(chǔ)條件

(1)精心實(shí)施水土保持生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。近年來(lái)，先后實(shí)施了世行二期貸款項(xiàng)目、生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、青龍溝流域治理項(xiàng)目、雙堡子溝流域治理項(xiàng)目、廟龍溝淤地壩項(xiàng)目、莊靜大示范區(qū)項(xiàng)目、以鞏固退耕還林成果為主的基本口糧田項(xiàng)目，以及公路行道樹(shù)綠化、梯田產(chǎn)業(yè)路建設(shè)等重點(diǎn)工程，累計(jì)投資1.88億元(其中國(guó)家投資1.62億元，地方籌資0.26億元)，對(duì)全縣重點(diǎn)流域進(jìn)行了綜合治理，探索出了“山頂喬灌戴帽、山彎梯田纏腰、埂坎牧草鎖邊、溝臺(tái)果樹(shù)圍裙、溝底壩庫(kù)穿靴”的小流域綜合治理模式。

(2)解決人畜飲水困難?？h上多方籌措資金1.7億元，大規(guī)模、跨流域，采取自流引水、異地調(diào)水、泵站揚(yáng)水、集中供水等工程措施，建成了南部山區(qū)、中部山區(qū)、北部山區(qū)、洛水北調(diào)、店峽南調(diào)、梁河北調(diào)、洛水西調(diào)、莊浪河川、水洛河川等九大人飲工程，2012年底累計(jì)解決了全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7.3萬(wàn)戶33.73萬(wàn)農(nóng)村人口和縣城8萬(wàn)居民的飲水困難。

3.2 加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和監(jiān)測(cè)，有效防治水土流失

莊浪縣是黃河中上游水土流失較為嚴(yán)重的縣份之一。2003年實(shí)施生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目以來(lái)，對(duì)全縣重點(diǎn)治理區(qū)、水土流失區(qū)進(jìn)行了全面封禁治理，25°以上的坡耕地全部退耕還林草，堅(jiān)持自然修復(fù)和人工治理并重，進(jìn)一步加大封禁管護(hù)力度，落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村、社四級(jí)管護(hù)責(zé)任，加快生態(tài)建設(shè)步伐，有效控制了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境。依托全省生態(tài)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，在縣域內(nèi)建成生態(tài)監(jiān)測(cè)站8處、氣象監(jiān)測(cè)點(diǎn)4個(gè)，依據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的類(lèi)型、數(shù)量、規(guī)模、分布、實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量，對(duì)地形地貌、地面組成物質(zhì)、植被狀況、水文氣象、水土流失狀況、生態(tài)修復(fù)措施和生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益等各項(xiàng)內(nèi)容，全面開(kāi)展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為生態(tài)管護(hù)提供了可靠的依據(jù)。

3.3 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，全面優(yōu)化人居環(huán)境

(1)建設(shè)宜居縣城。按照生態(tài)文明縣城的建設(shè)要求，修編了縣城建設(shè)總體規(guī)劃，組織實(shí)施了以“南擴(kuò)北改、東拓西延”為主要內(nèi)容的大縣城建設(shè)戰(zhàn)略，城區(qū)面積達(dá)到8.5 km2，城區(qū)居住人口9.2萬(wàn)人,“一體兩翼山水園林縣城”的框架初步形成，縣城規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市品位得到明顯提升。

(2)建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照“人口聚集、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、物資集散、適宜人居”的思路，突出區(qū)域特色，擴(kuò)大居住容量，完善設(shè)施功能，以縣城為中心，以小城鎮(zhèn)為支撐，加強(qiáng)“一城八鎮(zhèn)”網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，輻射帶動(dòng)周邊發(fā)展，全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到24%。

(3)建設(shè)生態(tài)新村。以舊村改造為重點(diǎn)，按照自然生態(tài)型、田園農(nóng)莊型、中心村鎮(zhèn)型、城郊別墅型四種模式建設(shè)新型民居，建成新農(nóng)村示范村125個(gè)。通過(guò)政府引導(dǎo)，采取建、改、留、移相結(jié)合的方式，修建移民安置區(qū)18處，搬遷安置林緣區(qū)、深山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)貧困群眾8 000多人，從根本上改變了群眾的生產(chǎn)生活條件。

3.4 發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益

(1)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。把加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展梯田產(chǎn)業(yè)和梯田高效農(nóng)業(yè)，把果品產(chǎn)業(yè)作為富民強(qiáng)縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把馬鈴薯、畜牧和蔬菜作為助農(nóng)增收的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持區(qū)域化布局、規(guī)?；瘮U(kuò)張、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面提升。

(2)開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游。以打造“梯田莊浪”人文生態(tài)旅游品牌為目標(biāo)，編制完成了全縣梯田生態(tài)旅游景區(qū)規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施了以梯田旅游為主的“一館一場(chǎng)一園十大景觀”建設(shè)，建成了中國(guó)梯田化模范縣紀(jì)念館，趙墩溝、堡子溝梯田生態(tài)景區(qū)，二郎山城郊型梯田生態(tài)公園等一批旅游景點(diǎn)。

3.5 加強(qiáng)監(jiān)管體系，鞏固文明創(chuàng)建成果

縣上先后制定出臺(tái)了莊浪縣水土保持生態(tài)修復(fù)封育保護(hù)公告、鄉(xiāng)村水土保持封育保護(hù)鄉(xiāng)規(guī)民約、水土保持淤地壩工程建設(shè)管理辦法和莊浪縣水土保持預(yù)防監(jiān)督管理辦法等相關(guān)文件，制作了《基石》《亮點(diǎn)》《莊浪大歌》等專(zhuān)題片，出版了《莊浪畫(huà)冊(cè)》，編排巡演了大型現(xiàn)代秦腔劇《梯田莊浪》和大型歌舞節(jié)目《美麗的莊浪》，營(yíng)造了良好的生態(tài)建設(shè)氛圍。在強(qiáng)化宣傳教育的同時(shí)，不斷加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法管護(hù)工作，成立了水土保持預(yù)防監(jiān)督站、森林公安分局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了水土保持技術(shù)員、護(hù)林員，組建了監(jiān)督管護(hù)隊(duì)伍，加大生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督管護(hù)力度，水土保持預(yù)防監(jiān)督管理工作步入了規(guī)范化、法制化軌道。2000年以來(lái)，全縣累計(jì)開(kāi)展水土保持執(zhí)法檢查31次，查處水保違法案件12起，審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案50項(xiàng)，水土保持方案申報(bào)率由2006年的52%提高到2014年的100%，實(shí)施率由65%提高到98%，驗(yàn)收率由31%提高到98%。

4 今后發(fā)展思路

以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)全國(guó)水土保持生態(tài)文明縣為契機(jī)，以爭(zhēng)創(chuàng)梯田產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣和生態(tài)文化名縣為目標(biāo)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高效益治理的原則，進(jìn)一步加大水土流失綜合治理力度，逐步形成北部5鄉(xiāng)鎮(zhèn)以壩系建設(shè)、溝道治理為重點(diǎn)，中西部5鄉(xiāng)鎮(zhèn)以大示范區(qū)建設(shè)、梯田綜合開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，中南部4鄉(xiāng)鎮(zhèn)以小流域綜合治理為重點(diǎn)，東部關(guān)山4鄉(xiāng)鎮(zhèn)以封禁治理、保護(hù)水源涵養(yǎng)林為重點(diǎn)的工作布局，努力創(chuàng)建全國(guó)水土保持生態(tài)文明示范縣。

(1)加快示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)流域生態(tài)化。堅(jiān)持以示范區(qū)建設(shè)為單元，以梁峁、溝道、面山綠化為主線，以壩系建設(shè)為突破口，把生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)與坡耕地和劣質(zhì)梯田改造等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面推進(jìn)山、水、田、林、路綜合治理，建成一批生態(tài)清潔型示范流域，使全縣224條小流域和402道梁峁得到有效治理，力爭(zhēng)到“十三五”末全縣水土流失治理程度達(dá)到75%以上，林草覆蓋率達(dá)到30%以上。

(2)加快淤地壩建設(shè)，推進(jìn)溝道壩系化。依靠項(xiàng)目支撐，計(jì)劃用15年左右的時(shí)間，在全縣建成大、中、小型淤地壩214座，壩庫(kù)蓄水總量達(dá)到4 000萬(wàn)m3，發(fā)展山地梯田灌溉面積1萬(wàn)hm2，加上水利工程建設(shè)，使全縣灌溉面積達(dá)到3.33萬(wàn)hm2，人均擁有0.07 hm2旱澇保收田，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(3)加快低標(biāo)準(zhǔn)梯田改造，推進(jìn)梯田標(biāo)準(zhǔn)化。采取人機(jī)結(jié)合的辦法，新修改造水平梯田3.73萬(wàn)hm2，使全縣高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田面積累計(jì)達(dá)到6.67萬(wàn)hm2，徹底改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。同時(shí)，以縣鄉(xiāng)公路為骨架，以完善農(nóng)田道路網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，規(guī)劃“十三五”期間，全縣新建成梯田產(chǎn)業(yè)道路5 000 km，基本形成方便快捷的農(nóng)田道路網(wǎng)絡(luò)體系，為加快梯田綜合開(kāi)發(fā)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提供便利的交通條件。

(4)加快生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)資源利用永續(xù)化。采取生物措施和封禁治理措施，加快溝道梁峁生態(tài)修復(fù)步伐。對(duì)全縣224條小流域、402道梁峁和關(guān)山水源涵養(yǎng)林，通過(guò)采取人工封育，設(shè)置圍欄，設(shè)立封禁標(biāo)志碑、標(biāo)語(yǔ)牌、界碑、管護(hù)哨所，配備專(zhuān)職管護(hù)人員等措施，全面進(jìn)行封育治理。到“十三五”末，全縣水土流失綜合治理面積超過(guò)1 100 km2，逐步實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的治理目標(biāo)。

(責(zé)任編輯 王 琦)

資陽(yáng)開(kāi)展水保法專(zhuān)項(xiàng)檢查

2015年9月15日至10月10日，資陽(yáng)市人大水土保持法貫徹情況專(zhuān)項(xiàng)檢查組，對(duì)樂(lè)至縣、安岳縣、簡(jiǎn)陽(yáng)市和雁江區(qū)水土保持法規(guī)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了全面檢查，對(duì)市級(jí)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了抽查。

檢查組對(duì)各級(jí)人民政府加強(qiáng)水土保持法貫徹落實(shí)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化水土保持法宣傳、配套法規(guī)政策文件、落實(shí)考核獎(jiǎng)懲制度等方面所做的工作，市、縣兩級(jí)發(fā)改等相關(guān)職能部門(mén)配合水行政主管部門(mén)落實(shí)“三同時(shí)”制度等工作給予了充分肯定。

檢查組要求：地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持法及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，嚴(yán)格依法落實(shí)政府水土保持目標(biāo)責(zé)任及考核獎(jiǎng)懲制度；水行政主管部門(mén)要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格依法行政；相關(guān)職能部門(mén)要依法履職，確保水土保持工作方針全面有效落實(shí)，努力把資陽(yáng)建設(shè)成為長(zhǎng)江上游沱江中游的生態(tài)屏障。

趙 忠(四川省資陽(yáng)市水土保持辦公室)

S157

C

1000-0941(2015)11-0065-03

董錦耘(1976—)，男，甘肅莊浪縣人，高級(jí)工程師，學(xué)士，主要從事水土保持管理工作。

2015-07-05