馬風(fēng)朝

(靈壽縣水務(wù)局，河北 靈壽 050500)

靈壽縣國家水土保持重點建設(shè)工程實施效果及主要做法

馬風(fēng)朝

(靈壽縣水務(wù)局，河北 靈壽 050500)

國家水土保持重點建設(shè)工程；實施效果；做法；靈壽縣

2003—2014年，靈壽縣國家水土保持重點建設(shè)工程共治理小流域17條，完成水土流失治理面積312.82 km2，實施坡改梯5 367.58 hm2，完成總投資12 991.41萬元，取得了良好的生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益。介紹了靈壽縣在工程建設(shè)中總結(jié)出的創(chuàng)新機制、協(xié)調(diào)聯(lián)動、狠抓管理、加強管護(hù)、注重效益等經(jīng)驗和做法。

靈壽縣位于河北省中西部，是山區(qū)縣和革命老區(qū)縣，也是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，轄1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、6個鎮(zhèn)、9個鄉(xiāng)，279個行政村，總?cè)丝?4.2萬人。土地總面積1 069 km2，其中山區(qū)占50%、丘陵占38%、平原占12%。靈壽縣自2003年國家水土保持重點建設(shè)工程實施以來，以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)為目標(biāo)，以基本農(nóng)田建設(shè)為突破口、發(fā)展林果為重點，大力開展小流域綜合治理工程。截至2014年底，共治理小流域17條，完成水土流失治理面積312.82 km2，實施坡改梯5 367.58 hm2，總投資12 991.41萬元，其中中央投資5 170.00萬元、地方配套1 202.00萬元、其他6 619.41萬元，取得了良好的生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益。

1 科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展民生水保

為使工程建設(shè)實現(xiàn)高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化、科學(xué)化的目標(biāo)，靈壽縣組織技術(shù)人員深入項目區(qū)的每個村莊進(jìn)行現(xiàn)場實地勘測，對每個小班地塊的土壤、植被、土地利用現(xiàn)狀等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，并在地形圖上標(biāo)注。調(diào)查中還注重走訪項目區(qū)干部群眾，了解當(dāng)?shù)氐膭趧恿Α⒎N養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、糧食產(chǎn)量、人均收入等情況。在扎實的外業(yè)調(diào)查基礎(chǔ)上，結(jié)合項目建設(shè)的目標(biāo)要求，根據(jù)流域資源特點、社會經(jīng)濟水平和發(fā)展規(guī)劃，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范對坡改梯方案進(jìn)行了優(yōu)化，并打破原有的村界、戶界，沿等高線層層布設(shè)，因地制宜進(jìn)行了科學(xué)、規(guī)范、合理的初步設(shè)計，為治理工作的開展提供了可靠依據(jù)。

2 宣傳發(fā)動，確保工程順利實施

每年項目實施前，縣水務(wù)局都積極深入項目村進(jìn)行廣泛宣傳，發(fā)動和組織群眾參與項目建設(shè)，組織項目村干部群眾到治理典型村參觀，介紹組織施工的經(jīng)驗，使他們目睹項目實施后帶來的明顯效益，調(diào)動他們參與建設(shè)的主動性和積極性。項目村群眾積極配合治理工作，參與整地栽樹的熱情一浪高過一浪，呈現(xiàn)出“家家戶戶齊動員、男女老少拼命干”的喜人場面。同時，縣水務(wù)局在項目村書寫標(biāo)語、立宣傳碑，利用新聞媒體大力宣傳報道項目實施情況，為推進(jìn)全縣水土保持項目開展?fàn)I造了良好的輿論氛圍。

3 創(chuàng)新機制，推動水保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

針對水土流失嚴(yán)重、生態(tài)惡化、經(jīng)濟落后的現(xiàn)狀，靈壽縣歷屆縣委、縣政府高度重視水土保持工作，專門成立了水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項目的協(xié)調(diào)督導(dǎo)工作。近幾年縣委、縣政府對照國家級生態(tài)示范縣建設(shè)目標(biāo)，圍繞石家莊市中、東、西三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略定位，立足縣情實際，按照“生態(tài)統(tǒng)攬一切”的原則，加快實現(xiàn)綠色崛起，把發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃產(chǎn)業(yè)作為改善環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的一項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅持“一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干”，走出了一條助民增收和保護(hù)生態(tài)的雙贏之路。

一是制定優(yōu)惠獎勵政策?？h政府先后出臺了《靈壽縣核桃基地建設(shè)實施方案》《關(guān)于進(jìn)一步加快核桃基地建設(shè)意見》等，堅持“誰治理、誰所有、誰受益”的原則，積極探索推行合股經(jīng)營、引資經(jīng)營、合作社經(jīng)營等多種經(jīng)營模式，建立多渠道、多層次、多元化的投資機制，使水土保持產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展；鼓勵千畝(15畝=1 hm2)以上的成規(guī)模核桃基地和農(nóng)業(yè)合作社繼續(xù)擴大規(guī)模，成方連片發(fā)展；每年拿出一定資金用于新建工程整地、挖坑、購買苗木和連片種植等項獎補，對于農(nóng)戶種植自育核桃苗的，驗收合格后給予適當(dāng)獎補。優(yōu)惠政策有效激勵了項目區(qū)干部群眾實施綜合治理的積極性。

二是鼓勵合作社等社會組織參與?？h政府通過積極引導(dǎo)各項目村成立林果專業(yè)合作社，進(jìn)一步提高農(nóng)民的組織化程度，增強其市場駕馭能力，把農(nóng)戶分散經(jīng)營干不了、干不好的工作由合作社統(tǒng)一組織實施，加快了項目區(qū)核桃種植規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化步伐。目前已成立10多個較大型的農(nóng)民專業(yè)合作組織，吸收社員4 000多戶，帶動周邊農(nóng)戶8 000多戶。合作社采取統(tǒng)一治理、統(tǒng)一栽植、統(tǒng)一澆水、統(tǒng)一管護(hù)等措施，取得了顯著成效。

4 協(xié)調(diào)聯(lián)動，合力推進(jìn)項目建設(shè)

為使項目順利實施，靈壽縣堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、各投其資、各負(fù)其責(zé)、工程協(xié)調(diào)、項目整合”的原則，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、以工代賑、土地整理等項目資金有機結(jié)合起來，捆綁使用，發(fā)揮資金聚集效應(yīng)?？h財政在每個植樹季還劃撥1 000萬元專項資金對核桃基地進(jìn)行資金支持，形成了協(xié)調(diào)聯(lián)動、整體推進(jìn)、規(guī)模發(fā)展的格局。

在充分運用各部門項目資金的同時，靈壽縣還大力挖掘社會資金參與項目建設(shè)。橫山嶺流域王家溝村引進(jìn)的8家企業(yè)，承包荒山66.7 hm2，參與水保項目建設(shè)，栽培桃、柿、蘋果、梨等優(yōu)質(zhì)果樹品種，并建設(shè)水利配套及溝道治理工程，有效防治了水土流失，延長了橫山嶺水庫的使用壽命，為該村開發(fā)生態(tài)旅游采摘項目打下了堅實的基礎(chǔ)，拉動了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。2011年9月11日出版的《河北日報》“走基層看變化”欄目還專門對王家溝村的治理模式和效益進(jìn)行了報道。

5 狠抓管理，提高工程質(zhì)量

一是規(guī)范項目建設(shè)程序，推行項目責(zé)任主體負(fù)責(zé)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、資金使用報賬制、招投標(biāo)制、項目公示制、群眾投勞承諾制、產(chǎn)權(quán)管護(hù)制等制度，確保了工程質(zhì)量和效益。

二是落實工程負(fù)責(zé)制，制定了技術(shù)人員工程包片責(zé)任制度。每年派出6名以上技術(shù)人員深入一線，對技術(shù)問題負(fù)全責(zé)。技術(shù)人員吃住在村，加強了一線施工技術(shù)指導(dǎo)，及時解決施工中存在的問題。同時，鄉(xiāng)村干部到田間地頭，統(tǒng)一思想，做好宣傳及組織發(fā)動工作，和項目村的工程監(jiān)督員共同把好工程質(zhì)量關(guān)，尤其是對梯田平整度和樹苗栽植、大口井、水池等施工質(zhì)量加強監(jiān)督。

三是把好驗收關(guān)。在施工過程中對每一道工序進(jìn)行驗收后，才能進(jìn)行下一道工序施工；對隱蔽工程由施工單位填寫隱蔽工程檢驗單和隱蔽工程報驗單，驗收合格后才能進(jìn)行下一道工序施工，避免了不合格工程；對已完成的工程，按照工程進(jìn)度進(jìn)行階段驗收，全部工程完工后，由縣財政、水務(wù)、施工單位進(jìn)行縣級自驗，確保了工程質(zhì)量。

6 加強管護(hù)，鞏固治理成果

為保存治理成果，使工程長期發(fā)揮效益，真正達(dá)到保持水土、美化環(huán)境的目的，每個項目村都明晰了產(chǎn)權(quán)和管護(hù)制度，治理前產(chǎn)權(quán)歸誰所有，治理后產(chǎn)權(quán)也歸誰所有，由所有者對治理成果進(jìn)行管護(hù)。在工程期內(nèi)由施工隊施工的工程，由施工隊負(fù)責(zé)工程管理、管護(hù)、巡回補植補建、修復(fù)損毀工程；由各村采取分戶治理或集體統(tǒng)一治理的，治理后以承包管理的形式將管理權(quán)落實到專戶專人負(fù)責(zé)。待工程縣級初驗合格后，按照誰所有、誰管護(hù)的原則落實管護(hù)制度，并辦理工程移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)及管理主體，各村都配有專職管護(hù)員進(jìn)行管護(hù)，使治理工程“片片有人管、處處有人護(hù)”，從而鞏固了治理成果。

7 注重效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

一是生態(tài)效益。項目區(qū)各項治理措施實施后年保土量74.92萬t、蓄水量1 785.77萬m3，基本實現(xiàn)了小水不下山、泥沙不出溝、暴雨不成災(zāi)，有效防止了下游河道、水庫淤積，抗災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強。二是社會效益。項目的實施改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高了土地利用率和產(chǎn)出率，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、綠色產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)；通過合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)、林、牧、副產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，項目區(qū)商品經(jīng)濟得到了發(fā)展，正在走上一條可持續(xù)發(fā)展的富裕之路；生態(tài)環(huán)境的改善使原先溝道不整、水土流失嚴(yán)重、村容村貌臟亂差、生產(chǎn)生活落后的農(nóng)村變成了土地利用合理、溝路整齊、村容整潔和自然景觀、生態(tài)景觀俱佳的社會主義新農(nóng)村。三是經(jīng)濟效益。項目實施與項目區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和林果業(yè)，改善了項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活條件，項目區(qū)村民安居樂業(yè)，生活水平蒸蒸日上，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下了堅實的基礎(chǔ)。經(jīng)測算，項目實施后，項目區(qū)年增產(chǎn)糧食5 163 t、秸稈2 462 t、薪材1 402 t、果品7 997 t，年總產(chǎn)值增加13 923萬元，年人均增收1 167元，受益人口11.93萬人，使4.5萬人脫貧，經(jīng)濟效益顯著。

(責(zé)任編輯 李楊楊)

S157.2

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1000-0941(2015)11-0039-02

馬風(fēng)朝(1974—)，男，河北靈壽縣人，高級工程師，從事水土保持工作。

2015-09-29