崔熙琳，周 平

（1.中國地質(zhì)圖書館，北京 100083；2.中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037）

美國地質(zhì)調(diào)查局核心理念的演變與啟示

崔熙琳1，周 平2

（1.中國地質(zhì)圖書館，北京 100083；2.中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037）

本文概要介紹了美國地質(zhì)調(diào)查局核心理念演變的三個(gè)階段歷程，即“為西部大開發(fā)服務(wù)”、“為國家發(fā)展提供地學(xué)信息”和“科學(xué)為變化的世界服務(wù)”，并總結(jié)了該局核心理念具有體現(xiàn)了機(jī)構(gòu)的定位、使命與職能，已成為機(jī)構(gòu)發(fā)展的支柱，以及與時(shí)俱進(jìn)等主要特點(diǎn)。這些對于對中國地質(zhì)調(diào)查局核心理念的構(gòu)建及建設(shè)頗具啟示意義，為此本文提出以下建議：一要注重行業(yè)特點(diǎn)和社會(huì)需求；二要廣泛征求意見，提煉核心理念；三要積極擴(kuò)展理念體系；四要構(gòu)建溝通渠道；五要與基地建設(shè)相銜接。

美國地質(zhì)調(diào)查局；核心理念；一流地調(diào)局；地質(zhì)調(diào)查

核心理念，顧名思義，是指居于一個(gè)組織機(jī)構(gòu)文化核心的部分，是這個(gè)組織一貫奉行的基本哲學(xué)。它源于組織內(nèi)所有成員的內(nèi)在信仰與追求，而非任何外在因素的附加。一旦確定，便會(huì)成為一個(gè)組織的靈魂，成為所有成員的行動(dòng)準(zhǔn)則，成為組織發(fā)展的方向。核心理念是制定各項(xiàng)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則，能為其改革與發(fā)展指明方向?？v觀世界各國地調(diào)機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)，要建成世界一流的地調(diào)機(jī)構(gòu)，除了要有一流的服務(wù)、成果、科技、人才、管理、裝備，還應(yīng)該有明確的核心理念。這一點(diǎn)可從美國地質(zhì)調(diào)查局的發(fā)展歷程中得到印證，即美國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展最快、最好的時(shí)期，也是其核心理念最穩(wěn)定、最明確的時(shí)期。

1 美國地質(zhì)調(diào)查局核心理念的演變

美國地質(zhì)調(diào)查局作為世界上最具影響力的地調(diào)機(jī)構(gòu)，在其一百多年的發(fā)展歷程中，可謂是幾經(jīng)波折，工作重心與工作任務(wù)發(fā)生了多次重大轉(zhuǎn)變和調(diào)整，但從整個(gè)發(fā)展歷史來看，其發(fā)展最快、最好的時(shí)期，總有一個(gè)鮮明的核心理念與其相對應(yīng)?？傮w來看，美國地質(zhì)調(diào)查局的核心理念大致經(jīng)歷了三個(gè)不同的歷史階段。

1.1 第一階段：“為西部大開發(fā)服務(wù)”（1879～1914年）

美國地質(zhì)調(diào)查局于1879年由美國國會(huì)設(shè)立，其職責(zé)是對公有土地進(jìn)行分類，對全國地質(zhì)構(gòu)造、礦產(chǎn)資源及其產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查。時(shí)值美國內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束不久，南北兩種經(jīng)濟(jì)體制得以統(tǒng)一，整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)處于百廢待興的大發(fā)展時(shí)期。為適應(yīng)這種社會(huì)發(fā)展潮流，美國地質(zhì)調(diào)查局提出了“為西部大開發(fā)服務(wù)”的核心理念，特別重視應(yīng)用性研究，力圖使該局成為應(yīng)用地質(zhì)學(xué)機(jī)構(gòu)。如，1886年美國西部遭受了嚴(yán)重旱災(zāi)，為此，美國地質(zhì)調(diào)查局開始了河道流量的測量工作，并一直延續(xù)至今，目前在全國分布有7000多個(gè)水量監(jiān)測站。

1.2 第二階段：“為國家發(fā)展提供地學(xué)信息”（1914～1997年）

第一次世界大戰(zhàn)以后，美國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了重大變化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度加快，對礦產(chǎn)資源的消耗和能源依賴程度越來越大。第二次世界大戰(zhàn)更是將美國推上了世界超級大國的“寶座”。但在1973年，石油輸出國組織（OPEC）將油價(jià)提升至原來的4倍，這使得美國人為之一震，并逐漸清醒地意識(shí)到：作為日益一體化和漸趨動(dòng)蕩的世界中的一員，美國對于國外石油及其他許多必不可少材料的依存度，已達(dá)到前所未有的高度。社會(huì)需要美國地質(zhì)調(diào)查局作為重大地學(xué)信息的提供者充分發(fā)揮先導(dǎo)作用——編制精確、詳細(xì)的地質(zhì)圖和地形圖，用于評價(jià)和分析資源，發(fā)展工業(yè)，開墾土地，設(shè)計(jì)公用設(shè)施和建設(shè)公路，以及改善區(qū)域性城市規(guī)劃和決策；采集和發(fā)布有關(guān)河流流量、地下水位、水災(zāi)（如水災(zāi)頻率）和水質(zhì)的數(shù)據(jù)，以支持水資源管理人員、意外事故處理官員和工程師的工作；繼續(xù)提供基本地質(zhì)信息以促進(jìn)所形成環(huán)境的發(fā)展；清查重要材料的基本分布和儲(chǔ)量信息，如建筑用石料、砂和礫等；獲取國內(nèi)外關(guān)于主要礦產(chǎn)和能源的信息等。

在此背景下，美國地質(zhì)調(diào)查局應(yīng)時(shí)而變，逐漸形成了“為國家發(fā)展提供地學(xué)信息”的核心理念。為及時(shí)滿足國家的各種需要，美國地質(zhì)調(diào)查局先后設(shè)立了許多大型計(jì)劃或項(xiàng)目。例如，第一次世界大戰(zhàn)后，美國地質(zhì)調(diào)查局就設(shè)立了“戰(zhàn)略性礦產(chǎn)”項(xiàng)目，此后該項(xiàng)目不斷擴(kuò)大，研究范圍從基礎(chǔ)的傳統(tǒng)區(qū)域性礦產(chǎn)調(diào)查、國內(nèi)礦產(chǎn)潛力評價(jià)擴(kuò)展為從基礎(chǔ)的區(qū)域調(diào)查到礦產(chǎn)成因、模型研究，到全球礦產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷及礦產(chǎn)生命周期的全過程研究，出版各種權(quán)威的數(shù)據(jù)，從而為國家決策服務(wù)。1961年，該局又設(shè)立了“海洋地質(zhì)學(xué)項(xiàng)目”，1962年設(shè)立了“宇宙地質(zhì)學(xué)”項(xiàng)目，建立了“Flagstaff Center”，成為美國宇宙地質(zhì)研究中心和人員培訓(xùn)及數(shù)據(jù)保管中心。

1.3 第三階段：“科學(xué)為變化的世界服務(wù)”（1997年至今）

20世紀(jì)80、90年代，美國社會(huì)再度面臨急速而劇烈的經(jīng)濟(jì)、政治和環(huán)境變化。礦產(chǎn)和能源工業(yè)原料進(jìn)口大幅增加，高新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用將社會(huì)引入信息爆炸時(shí)代，環(huán)境污染日益嚴(yán)重并引起國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。此時(shí)，美國地質(zhì)調(diào)查局較為被動(dòng)的研究和分析信息的角色定位已不能再適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。在20世紀(jì)90年代初期，美國地質(zhì)調(diào)查局曾一度處于不斷制定戰(zhàn)略規(guī)劃、重組、選擇性裁減工作力量的過程中，導(dǎo)致其在1995年差點(diǎn)被撤消機(jī)構(gòu)，后經(jīng)美國國會(huì)等多方努力才得以渡過生存危機(jī)。危機(jī)之后，美國地質(zhì)調(diào)查局痛定思痛，重新構(gòu)建了新形勢下的核心理念，認(rèn)為美國地質(zhì)調(diào)查局應(yīng)該從較被動(dòng)的研究和分析信息的角色，轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)之需要主動(dòng)傳播信息的角色，即“科學(xué)為變化的世界服務(wù)”。

2 美國地質(zhì)調(diào)查局構(gòu)建核心理念的主要特點(diǎn)

從美國地質(zhì)調(diào)查局核心理念發(fā)展演變的歷程及成功經(jīng)驗(yàn)中，可以總結(jié)出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。

2.1 核心理念體現(xiàn)了機(jī)構(gòu)的定位、使命與職能

核心理念作為機(jī)構(gòu)內(nèi)部一雙無形的手，始終制約并影響著機(jī)構(gòu)的定位、使命與職能等。核心理念是否順應(yīng)時(shí)代潮流，是否合乎社會(huì)發(fā)展需要，是關(guān)系到機(jī)構(gòu)能否得以健康、快速發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。

1997年至今，圍繞著新形勢下的核心理念，美國地質(zhì)調(diào)查局構(gòu)建了新的愿景——“使美國地質(zhì)調(diào)查局在自然科學(xué)上成為成就卓越、對社會(huì)需求反應(yīng)靈敏的世界領(lǐng)導(dǎo)者”；確立了新的使命——“美國地質(zhì)調(diào)查局通過提供可靠的科學(xué)信息，為國家服務(wù)；描述和了解地球；使自然災(zāi)害造成的生命和財(cái)產(chǎn)損失降至最低限度；管理水、生物、能源和礦產(chǎn)資源；提高和保護(hù)生活質(zhì)量”。近十幾年的發(fā)展歷程證明，新的核心理念使得美國地質(zhì)調(diào)查局逐漸成為國內(nèi)外地球科學(xué)乃至自然科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)者。它的所有行為，不管是管理機(jī)構(gòu)的改革還是重大戰(zhàn)略計(jì)劃的制定都是圍繞著這一核心理念進(jìn)行的。如，美國地質(zhì)調(diào)查局在引入“矩陣管理”進(jìn)行管理制度改革時(shí)，有許多專家對此十分反感，認(rèn)為此舉會(huì)增加管理成本，影響學(xué)科的發(fā)展。但實(shí)踐證明，這種管理模式能對社會(huì)的需求快速做出反應(yīng)，可及時(shí)地為社會(huì)及公眾提供所需信息，打破傳統(tǒng)的專業(yè)條塊，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部及外部信息的交流，有助于跨學(xué)科人才的培養(yǎng)。再如，美國地質(zhì)調(diào)查局在制定戰(zhàn)略計(jì)劃時(shí)，特別注重成果的轉(zhuǎn)化，奉行“客戶至上”，并將“客戶”作為其發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。此外，該局還廣泛地開展地學(xué)科普工作，開設(shè)了地學(xué)科普站點(diǎn)“The Learning Web”，以多種形式為學(xué)生、老師和地學(xué)愛好者提供豐富多彩的資料；從地質(zhì)研究、生物研究、地理研究和水文研究四個(gè)專業(yè)方向?yàn)楣娙娴靥峁┙逃Y源，傳播地學(xué)知識(shí)和信息；著力打造了美國地質(zhì)調(diào)查局的信息產(chǎn)品品牌，如《Minerals Yearbook》、《Mineral Commodity Summaries》、《Mineral Industry Survey》等。

2.2 核心理念成為機(jī)構(gòu)發(fā)展的支柱

機(jī)構(gòu)建設(shè)就好像修建一座宏偉的大廈，從藍(lán)圖設(shè)計(jì)到開工建設(shè)，各項(xiàng)環(huán)節(jié)、各個(gè)角落的構(gòu)建都容不得一絲馬虎。正所謂“細(xì)節(jié)決定成敗”，但細(xì)節(jié)枝繁葉多，決定和影響細(xì)節(jié)的正是核心理念，這才是大廈之堅(jiān)實(shí)根基。核心理念是藍(lán)圖設(shè)計(jì)之核心思想，是宏偉大廈的關(guān)鍵性支柱、承重梁。美國地質(zhì)調(diào)查局起起伏伏的百年滄桑史，見證了核心理念對于一個(gè)機(jī)構(gòu)發(fā)展與完善的重要性與重大意義。

2.3 核心理念要“與時(shí)俱進(jìn)”

核心理念具有“與時(shí)俱進(jìn)”的特性，它是時(shí)代所賦予的任務(wù)之集中體現(xiàn)。只有順應(yīng)時(shí)代要求和社會(huì)發(fā)展需求，切實(shí)以核心理念作為制定各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，才能使地質(zhì)調(diào)查工作不斷取得創(chuàng)新與突破，才能在新的形勢下得到國家、社會(huì)和公眾的認(rèn)可，永遠(yuǎn)立于不敗之地。

在美國地質(zhì)調(diào)查局一百多年的發(fā)展歷史中，其核心理念歷經(jīng)了三次重大易幟，都與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程密切相關(guān)。尤其是20世紀(jì)90年代的那次“生存危機(jī)”，更是凸顯了核心理念的重要性和指導(dǎo)性。如今，在新的核心理念指導(dǎo)下，美國地質(zhì)調(diào)查局在過去的十幾年里，不僅再次在本國民眾心目中，也在全世界范圍內(nèi)樹立了自己的優(yōu)良品牌。

3 美國地質(zhì)調(diào)查局構(gòu)建核心理念的啟示

當(dāng)前，我國地質(zhì)調(diào)查事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了需求強(qiáng)勁、條件改善、改革力度加大、發(fā)展步伐加快的重大歷史機(jī)遇期。地質(zhì)調(diào)查事業(yè)必須要置身于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中、于國土資源工作的大局中，統(tǒng)籌謀劃，找準(zhǔn)位置，鎖定目標(biāo)，選好路徑，從而構(gòu)建世界一流的地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)。此外，我們還需要準(zhǔn)確把握世界地質(zhì)工作發(fā)展的新態(tài)勢，探尋他山之玉，借鑒和吸收其精華。而美國地質(zhì)調(diào)查局的歷史實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，核心理念的構(gòu)建，是構(gòu)建世界一流的地質(zhì)調(diào)查局，提高地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍向心力、凝聚力以及戰(zhàn)斗力的首要途徑，是推進(jìn)地質(zhì)工作深入發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)基石。這些對于我國構(gòu)建一流地調(diào)機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的啟示意義，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

3.1 注重行業(yè)特點(diǎn)和社會(huì)需求

核心理念應(yīng)用最多的領(lǐng)域在于企業(yè)的經(jīng)營管理，它是企業(yè)文化，乃至各項(xiàng)工作、計(jì)劃的核心。但企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍之間，以及各國公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍之間的核心理念，都應(yīng)當(dāng)是不同的。美國地質(zhì)調(diào)查局每個(gè)歷史階段的核心理念的確立，無不是與其地質(zhì)調(diào)查工作的實(shí)際特點(diǎn)緊密結(jié)合的。一個(gè)組織要構(gòu)建自己的核心理念，需要注重自身所處的環(huán)境及自身的發(fā)展特點(diǎn)。因此，我們必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和國土資源中心工作的需求，充分尊重地質(zhì)調(diào)查工作的規(guī)律，密切結(jié)合我國地質(zhì)調(diào)查工作的特點(diǎn)及新常態(tài)，“量體裁衣”，建立中國地質(zhì)調(diào)查局自己的核心理念。

3.2 廣泛征求意見，提煉核心理念

組織核心理念的塑造并非只是高層領(lǐng)導(dǎo)一己之事。富有生命力的理念，首先應(yīng)該為大多數(shù)職工所認(rèn)同。目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)之中，中國地質(zhì)調(diào)查局提出，要根據(jù)全球地質(zhì)工作的新態(tài)勢，根據(jù)新常態(tài)下地質(zhì)事業(yè)的新定位，進(jìn)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整?？山璐似鯔C(jī)，充分創(chuàng)造各種機(jī)會(huì)，廣泛開展核心理念大討論。不妨先由高層領(lǐng)導(dǎo)制造危機(jī)感，讓大家產(chǎn)生變革的需求和動(dòng)機(jī)；然后在各個(gè)層面征求意見，取得對原有糟粕和優(yōu)勢的認(rèn)知；最后采取揚(yáng)棄的辦法，保留原有精華部分，并廣泛宣揚(yáng)，讓全體職工都知道組織機(jī)構(gòu)的核心理念是怎樣形成的。在全面認(rèn)識(shí)中國地質(zhì)調(diào)查局系統(tǒng)自身特點(diǎn)、明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部和職工對核心理念建設(shè)之需求的基礎(chǔ)上，充分考慮多種因素，提煉出系統(tǒng)文化乃至各重大工作、任務(wù)等的精髓，樹立自己的核心理念。

3.3 積極擴(kuò)展理念體系

如果僅僅停留在提煉出核心理念，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。核心理念必須拓展為各個(gè)層面的管理思想和方法，才能使組織機(jī)構(gòu)的文化理念體系完整起來。以“掌握核心科技”的格力公司為例，該公司拓展形成了一套完整的理念體系，如：企業(yè)精神——忠誠、友善、勤奮、進(jìn)??；人力資源理念——以人為本；經(jīng)營理念——制造最好的空調(diào)給廣大消費(fèi)者；管理理念——?jiǎng)?chuàng)新永無止境；管理特色——合理化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化；服務(wù)理念——您的每一件小事都是格力的大事。在這些理念背后，又有相應(yīng)的辦法和制度作為支撐，使整個(gè)理念體系變得生動(dòng)有效。因此，要實(shí)現(xiàn)構(gòu)建以“六個(gè)一流”（服務(wù)一流、成果一流、科技一流、人才一流、裝備一流、管理一流）為基本內(nèi)涵的世界一流的中國地質(zhì)調(diào)查局的目標(biāo)，我們須以此六個(gè)方面為主要分支，拓展核心理念體系。

3.4 積極拓寬溝通渠道

組織機(jī)構(gòu)的核心理念要得到職工的認(rèn)同，就須在組織機(jī)構(gòu)的各個(gè)溝通渠道進(jìn)行宣傳和闡釋，要?jiǎng)?chuàng)新形式、豐富載體，并不斷拓寬溝通渠道。要充分利用媒體報(bào)刊、宣傳冊、研討會(huì)等傳統(tǒng)方式；利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、QQ、微信和短信（手機(jī)報(bào)）等新傳媒方式；利用場館條件，如職工文化體育場所、展覽館、圖書館、閱覽室、“職工之家”等不同類型企業(yè)文化設(shè)施，利用單位空間，如大廳、辦公走廊、食堂、電子顯示屏、宣傳櫥窗，建立文化專區(qū)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)宣傳展示，通過多向傳導(dǎo)、多管齊下，強(qiáng)化宣傳推介和互動(dòng)溝通，做到傳播多向、覆蓋全面、影響深遠(yuǎn)。

3.5 與基地建設(shè)相銜接

核心理念的構(gòu)建離不開現(xiàn)有隊(duì)伍、設(shè)備及設(shè)施的建設(shè)，隊(duì)伍、設(shè)施等基地的建設(shè)是確保中國地質(zhì)調(diào)查局獲取數(shù)據(jù)的能力、科技創(chuàng)新的能力和參與國內(nèi)外重大項(xiàng)目的能力的核心。只有一流的基地，才能吸引一流的人才，獲取一流的數(shù)據(jù)，取得一流的成果，進(jìn)而全面參與到國內(nèi)外的重大項(xiàng)目當(dāng)中去，建立起一支具有科技創(chuàng)新能力的隊(duì)伍，并不斷進(jìn)行設(shè)備和技術(shù)的研發(fā)和更新，從而使其成為世界一流地質(zhì)調(diào)查局。這一點(diǎn)已從美國地質(zhì)調(diào)查局的科技發(fā)展過程中得到了驗(yàn)證。同時(shí)，基地建設(shè)要以核心理念為指導(dǎo)，使其成為實(shí)現(xiàn)核心理念的基石，不斷地滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對地質(zhì)調(diào)查的需求。

［1］美國地質(zhì)調(diào)查局.［EB/OL］http：//www.usgs.gov/.

［2］2015年全國地質(zhì)調(diào)查工作會(huì)議專題網(wǎng)頁.［EB/OL］（2015）http：//www.cgs.gov.cn/ztlanmu/hyluntan/2015gzh/.

［3］格力公司.格力企業(yè)文化［EB/OL］http：//www.gree.com.cn/about－gree/gljs＿jsp＿catid＿970.shtml.

［4］王艷齊，樂朝霞.如何將企業(yè)核心理念滲透到企業(yè)管理及制度建設(shè)中以促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展［J］.經(jīng)營管理者，2014（22）：92.

［5］趙民杰.企業(yè)核心理念的構(gòu)成［J］.北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2002（S1）：40－41.

Evolution of USGS core concept and its implication

CUI Xi－lin1，ZHUO Ping2
（1.National Geological Library of China，Beijing 100083，China；2.Development and Research Center，China Geological Survey，Beijing 100037，China）

This paper generally introduces the three evolutionary stages of the United States Geological Survey’s core concept，namely“Provide Services for West Region’s Development”，“Provide Geo－scientific Information for National Development”and “ Sciences for a Changing World”，and summarizes the main features of this core concept that reflects the position，mission and function of USGS，has become the pillar of USGS’s development，and can keep pace with times.These features may enlighten us in terms of structuring and establishing the core concept of China Geological Survey.In this context，this paper proposes the following suggestions：firstly，pay attention to the industries’characteristics and social demand；secondly，extract the core concept based on collecting comments widely；thirdly，actively expand the concept system；fourthly，construct the communication channel；fifthly，link with the base construction.

USGS；core concept；world－class organizations；geological survey

崔熙琳（1981－），女，碩士，工程師，主要從事國內(nèi)外地學(xué)文化跟蹤研究與地質(zhì)科技管理研究工作。E－mail：632551012＠qq.com。

F416.1

A

1004－4051（2015）09－0041－03

2014－12－22

中國地質(zhì)調(diào)查局“找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)隊(duì)伍保障研究”項(xiàng)目資助（編號(hào)：1212011220296）