創(chuàng)新思路多措并舉推動“新常態(tài)”下浙江水電轉(zhuǎn)型升級

浙江省水利廳

浙江水電經(jīng)過較長時期的快速增長，水電工作的主要任務(wù)從量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升階段，行業(yè)發(fā)展已步入“新常態(tài)”。2014年，浙江省農(nóng)村水電在抓好電站更新改造、行業(yè)安全監(jiān)管、人才隊伍培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，積極謀劃生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)項目，扎實開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，努力推動農(nóng)村水電的轉(zhuǎn)型升級。

一、謀劃生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)項目

按照水利部創(chuàng)建綠色小水電的部署，結(jié)合浙江生態(tài)文明省建設(shè)的要求和農(nóng)村水電發(fā)展實際，當(dāng)前及今后一個時期，浙江省將全面實施生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)。生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)是以維護和改善河流生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化水能資源配置，科學(xué)利用水能資源為目標(biāo)，開展以流域、區(qū)域為對象的水電生態(tài)修復(fù)綜合治理。通過改造或增設(shè)水電站水庫放水設(shè)施和監(jiān)測設(shè)施、水電站下游河道生態(tài)修復(fù)、生態(tài)友好型水電設(shè)備設(shè)施改造、環(huán)境影響突出水電站有序退出(報廢)、水能資源綜合利用改造等措施，基本消除或緩解因水電站造成河道脫水、減水等流域性環(huán)境問題，實現(xiàn)浙江省農(nóng)村水電生態(tài)轉(zhuǎn)型。

目前，浙江省水利廳正在開展以下工作：

(一)立標(biāo)準(zhǔn)。通過實地調(diào)研和問卷調(diào)查，全面分析農(nóng)村水電對生態(tài)環(huán)境的影響，從環(huán)境、社會、經(jīng)濟、管理等方面建立了生態(tài)水電評價指標(biāo)體系，確定生態(tài)水電標(biāo)準(zhǔn)與評價方法。

(二)造氛圍。向省政府提交專題報告，全面開展生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)，計劃在“十三五”期間，建設(shè)50個生態(tài)水電示范區(qū)(縣)，完成500座生態(tài)水電站修復(fù)。以申報 “綠色小水電”為抓手，開展生態(tài)水電試評價活動。加大生態(tài)水電宣傳力度，從上級政府到基層電站，逐步形成共識，為生態(tài)水電建設(shè)營造良好的氛圍。

(三)訂制度。著手出臺浙江省生態(tài)水電示范區(qū)(縣)建設(shè)《指導(dǎo)意見》、《實施方案》、《建設(shè)考核辦法》等配套制度，推動生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)步入正軌，建立生態(tài)水電長效建管機制。

(四)抓試點。2015年在3個縣(市、區(qū))開展生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)試點，申請財政補助資金1000萬元，并將生態(tài)水電示范區(qū)試點建設(shè)納入水利廳對各市水利工作考核范圍和省政府“大禹杯”評比內(nèi)容，以推進試點建設(shè)。

二、強抓安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作

以平安水電為導(dǎo)向，著力規(guī)范電站安全生產(chǎn)行為，率先開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。浙江標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建在制訂方案、試點先行、突出服務(wù)的基礎(chǔ)上，重點抓好以下幾方面：

(一)定目標(biāo)。開展農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，任務(wù)重，難度大，牽涉面廣。根據(jù)實際情況，合理確定目標(biāo)，分級分段開展創(chuàng)建，從2014年開始，通過三年時間完成全省總裝機1000千瓦以上758座水電站標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。

(二)嚴要求。浙江省農(nóng)村水電標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重創(chuàng)建，嚴評審，求實效。在創(chuàng)建過程中對電站和水行政主管部門提出嚴格要求，要求電站做到“三統(tǒng)一”：創(chuàng)建與評級相統(tǒng)一；“要我創(chuàng)建”和“我要創(chuàng)建”相統(tǒng)一；“規(guī)定動作”和“自選動作”相統(tǒng)一。要求水行政主管部門做到“三加強”：加強指導(dǎo)和服務(wù)；加強宣貫培訓(xùn)；加強輿論引導(dǎo)。

(三)創(chuàng)精品。咬緊創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)不放松，充分調(diào)動電站主動性，以“一縣一示范，每縣有一級”為目標(biāo)，開展精品電站創(chuàng)建，成功培育了文成縣靛青山電站、永嘉縣金溪電站等一批精品電站，起到很好的示范作用，并以精品電站為依托，通過“以大帶小”，“以強扶弱”方式推動全省水電站的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。

(四)強保障。分組分片聯(lián)系各市縣，深入電站幫助解決創(chuàng)建中的問題，強服務(wù)保障；組建全省評審專家?guī)?，為各地?chuàng)建與評級提供支撐，強人才保障；由財政分級全額保障評審經(jīng)費，有力保證評審結(jié)果客觀真實，強經(jīng)費保障；把達標(biāo)創(chuàng)建工作完成情況作為年度財政資金安排比例、地方考核和大禹杯評選的重要依據(jù)，強機制保障。

“十三五”期間，浙江農(nóng)村水電將深入貫徹水利部黨組“發(fā)展民生、保護生態(tài)、保障安全”工作要求，緊緊圍繞省委、省政府“兩美浙江”和“五水共治”戰(zhàn)略部署，以推動轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，注重“從重建設(shè)向建管并重，重經(jīng)濟效益向重綜合效益”兩個轉(zhuǎn)變，實施水電新農(nóng)村電氣化、生態(tài)水電示范區(qū)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三大工程，圍繞“平安水電、民生水電、生態(tài)水電、和諧水電”四個主題，推進“法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、專業(yè)化、信息化”五化管理。