●鄧修明

以法治思維和法治方式正風反腐

●鄧修明

在法治的框架下正風反腐，使反腐敗走向規(guī)范化、制度化，這是我們黨反對腐敗、建設(shè)廉潔政治的根本方向。如何運用法治思維和法治方式正風反腐，適應反腐敗斗爭新常態(tài)，這是當前值得我們認真思考和研究解決的重大問題。

構(gòu)建反腐倡廉法規(guī)制度體系是以法治思維和法治方式正風反腐的基礎(chǔ)。反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)既是黨和國家法制建設(shè)的重要方面，又是懲治和預防腐敗體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)，更是做好反腐倡廉工作的重要保障。運用法治思維和法治方式反腐，首先就是要科學立法，形成配套完備的反腐倡廉法規(guī)制度體系，為法治反腐提供堅實制度保障。具體到實踐中，健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，必須處理好黨紀與國法的關(guān)系，黨紀嚴于國法，兩者之間有機銜接；必須科學定法，細化法規(guī)制度條款，不斷增強操作性和規(guī)范性；必須強化執(zhí)行，劃定法紀紅線，讓法規(guī)制度成為帶電的“高壓線”。

建立健全作風建設(shè)長效機制是以法治思維和法治方式正風反腐的重點。作風問題是腐敗現(xiàn)象的前期表現(xiàn)，現(xiàn)實社會中許多腐敗問題的滋生、蔓延，往往始于不正之風。要反腐敗，必先抓作風，只有嚴守“八項規(guī)定”等系列黨內(nèi)規(guī)矩，強化規(guī)范意識，以厲行法治的思維和方式祛除作風痼疾，才能關(guān)口前移，有效防止腐敗。建立健全作風建設(shè)長效機制，貴在創(chuàng)新，重在落實，必須落實黨委抓作風建設(shè)的主體責任，做到常教育、常提醒、常督促，實現(xiàn)“不想”；必須轉(zhuǎn)變監(jiān)督檢查方式，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的“放大鏡”和“顯微鏡”作用，對“四風”問題持續(xù)“亮劍”，鞏固“不敢”；必須注重從根源上祛除“四風”問題發(fā)生的土壤，不斷筑牢制度防線，抓好制度執(zhí)行，做到“不能”。

堅持規(guī)范化、程序化、科學化查辦案件是以法治思維和法治方式正風反腐的關(guān)鍵。規(guī)范化、程序化、科學化查辦案件既是正風反腐的主要途徑，也是確保正風反腐取得理想效果的關(guān)鍵。只有嚴格遵守黨章、行政監(jiān)察法和其他黨規(guī)國法的規(guī)定，正風反腐才能在法治軌道上健康有序運行。從具體工作來看，規(guī)范化就是要嚴格規(guī)范定性量紀自由裁量權(quán)，防止隨意性、選擇性辦案，防止執(zhí)紀畸輕畸重；程序化就是要依紀依法使用辦案措施，做到事實認定符合客觀真相、辦案過程符合程序公正、辦案結(jié)果符合實體公正；科學化就是要轉(zhuǎn)變辦案方式，快查快結(jié)，查早查小，以案施教、以案促建，充分發(fā)揮查辦案件治本功能，做到治標治本交融。

強化權(quán)力監(jiān)督制約是以法治思維和法治方式正風反腐的核心。法治是管束權(quán)力的利器，不受監(jiān)督和法律約束的權(quán)力必然導致腐敗。用法律約束和監(jiān)督權(quán)力，是治本之策，也是法治的任務。在新的形勢下，解決權(quán)力腐敗關(guān)鍵要靠制度，必須堅持從嚴管權(quán)，依靠法律和制度規(guī)范權(quán)力運行，將權(quán)力關(guān)進制度籠子；必須堅持科學確權(quán)，制定權(quán)力清單，分權(quán)限權(quán)，做到?jīng)Q策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)；必須堅持陽光用權(quán)，曬權(quán)亮權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運行。

推進紀律檢查體制改革是以法治思維和法治方式正風反腐的有力保障。紀律檢查體制改革作為全面深化改革的重要組成部分，重點就是破解影響和制約法治反腐的體制機制障礙，為反腐倡廉建設(shè)在法治軌道上運行提供有效保障。全面深化紀律檢查體制改革，必須清晰劃定黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的邊界，全面推動“兩個責任”落地生根；必須落實“兩個為主”，確保紀委監(jiān)督的相對獨立性和權(quán)威性；必須推進派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督“兩個全覆蓋”，織緊織密監(jiān)督網(wǎng)絡?？傊獜挠绊懛ㄖ畏锤捏w制機制障礙入手，不斷創(chuàng)新制度舉措，以強有力的改革為法治反腐清障減負。 （作者系中共成都市委副書記、市紀委書記） （責編：賀貴成）