葉檀

最喜歡GDP的地方政府，已漸漸降低了對(duì) GDP的熱情。

1月27日，新華社披露，在當(dāng)時(shí)已經(jīng)披露2014年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的28個(gè)省市自治區(qū)中，22個(gè)下調(diào)了今年的地區(qū)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，有14個(gè)省份下調(diào)了全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)目標(biāo)，5個(gè)省份未提及，6個(gè)省份與去年保持一致，粵津云三地上調(diào)。

引擎馬力不足，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要換引擎。大幅提升固定資產(chǎn)投資，在穩(wěn)健的貨幣政策環(huán)境下是不現(xiàn)實(shí)的，一些遺留的欠賬需要清理，地方的社保、環(huán)境支出將會(huì)上升。GDP增速下降是必然趨勢(shì)，上升才不正常。

以重工業(yè)大省河北為例，圍繞北京的鋼鐵廠使這個(gè)省成為環(huán)境整治的重心。河北省政府提出2014年GDP增速8%，低于持續(xù)了5年的9%以上的增速。在今年1月河北省“兩會(huì)”上，河北省長(zhǎng)張慶偉披露一組數(shù)據(jù)，2013年河北關(guān)停取締重污染企業(yè)8347家，淘汰改造燃煤鍋爐3.5萬(wàn)臺(tái)，淘汰黃標(biāo)車57.8萬(wàn)輛。確保2014年壓減1500萬(wàn)噸粗鋼、1000萬(wàn)噸水泥、1500萬(wàn)噸煤、1800萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)重量箱平板玻璃。到2017年壓減6000萬(wàn)噸鋼鐵、6000萬(wàn)噸水泥、4000萬(wàn)噸煤、3000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)重量箱平板玻璃。

河北壓縮的產(chǎn)能有多少？以鋼鐵計(jì)，2013年，河北全省粗鋼產(chǎn)量18849.6萬(wàn)噸、占全國(guó)產(chǎn)量的24.2%，1500萬(wàn)噸相當(dāng)于一年產(chǎn)量的8%左右。這并不是太大的數(shù)字，大風(fēng)起于青蘋之末，在不增產(chǎn)的情況下壓縮6000萬(wàn)噸，相當(dāng)于2013年粗鋼（18849.6萬(wàn)噸）與鋼材產(chǎn)量（22861.6萬(wàn)噸）的14%。這不是個(gè)小數(shù)字，鋼鐵資產(chǎn)的價(jià)格將下降，原有的就業(yè)發(fā)展模式被推翻重來(lái)，新增的就業(yè)人口不能指望靠鋼鐵、水泥等解決。

轟鳴的馬達(dá)逐漸熄火，靠繼續(xù)上馬重大項(xiàng)目拉動(dòng)GDP已經(jīng)走不通。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變不僅是舊有的生產(chǎn)方式的變化，更是經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)的大變化。中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特色之處就在于，地方之間的GDP競(jìng)爭(zhēng)。無(wú)論對(duì)此持肯定還是否定態(tài)度——張五常先生視之為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奧妙，而黃亞生先生認(rèn)為是諸侯經(jīng)濟(jì)之惡源，導(dǎo)致要素?zé)o法在全國(guó)配置，產(chǎn)能過(guò)剩勢(shì)不可免——以GDP作為主要政績(jī)考核指標(biāo)，以增值流轉(zhuǎn)稅作為主要稅種，結(jié)果使政府成為資源主導(dǎo)者，在拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的同時(shí)，造成產(chǎn)能過(guò)剩。

每級(jí)政府都是小小的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立王國(guó)，你要拉投資，我也要拉投資，你要賣地我也要賣地，你要建物流園區(qū)我為什么不能建立物流園區(qū)？加上財(cái)政收入從土地和增值稅中獲得，所以投資而不是贏利就有稅收，投資者多地價(jià)上升，日子就過(guò)得滋潤(rùn)。地方主導(dǎo)官員是董事長(zhǎng)，執(zhí)行者是總經(jīng)理，下面分成一個(gè)個(gè)招商部、服務(wù)部，環(huán)保部門起到裝飾政府現(xiàn)代性的花瓶作用。

中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以行政區(qū)劃為界的惡性競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程，最近大城市接連撤縣設(shè)區(qū)、把郊區(qū)并入市區(qū)范疇，無(wú)外乎把地方政府作為“公司”的范圍做大，可以在更大的區(qū)域內(nèi)考慮投資、賣地、民生等事宜。

問(wèn)題是，新的引擎在哪里？

河北省GDP下行還是小事，如果影響到就業(yè)吃飯，勢(shì)必回到熟悉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展老路上去。讓市場(chǎng)而不是政府配置資源已成口號(hào)，他們忘了喊另一句口號(hào)，即法治經(jīng)濟(jì)規(guī)范經(jīng)濟(jì)。政府退出投資第一線應(yīng)該轉(zhuǎn)換身份進(jìn)入監(jiān)管第一線，否則會(huì)出大問(wèn)題。

設(shè)想，某家鋼廠嚴(yán)格遵守環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，甚至還能夠通過(guò)碳排放獲得收益，而產(chǎn)品質(zhì)量有口皆碑能夠撐過(guò)市場(chǎng)低迷周期，這樣的企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)則并購(gòu)其他企業(yè)，則是市場(chǎng)之幸，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、環(huán)境保護(hù)才能落到實(shí)處。如果政府強(qiáng)行要求某地某幾家企業(yè)必須限時(shí)關(guān)閉，不僅產(chǎn)業(yè)升不了級(jí)，環(huán)境得不到保護(hù)，連合法產(chǎn)權(quán)都被侵占，還談什么市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？

產(chǎn)業(yè)升級(jí)就是制度升級(jí)的過(guò)程，市場(chǎng)草莽時(shí)代群狼亂奔不需要太多的制度約束，如今有些家底制度就成為關(guān)鍵因素。什么行業(yè)成為新引擎？不知道。船到橋頭自然直，這是市場(chǎng)的事，政府不必操心。