裴佩

30多年前，深圳特區(qū)從邊陲小縣起步，在當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)大背景下闖出一條發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路，其引領(lǐng)改革創(chuàng)新的輻射效應(yīng)已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。

如今，又一幕精彩大戲?qū)⒃谔旄聟^(qū)上演。2014年10月2日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立四川天府新區(qū)，這意味著天府新區(qū)正式加入上海浦東、天津?yàn)I海、重慶兩江等新區(qū)的梯隊(duì)，升級(jí)成為“國(guó)家級(jí)”。

天府新區(qū)的加冕，會(huì)怎樣帶動(dòng)成都、四川乃至西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？它醞釀著哪些新機(jī)遇？又肩負(fù)怎樣的使命？

升級(jí)：西部第五個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)

翻開(kāi)四川地圖，成都市主城區(qū)的南偏東方向，“天府新區(qū)”這個(gè)名字已深入人心。在那里，有四川最繁忙的機(jī)場(chǎng)、最大的展覽中心、最好的軟件園、最有價(jià)值的金融服務(wù)網(wǎng)……

1578平方公里的面積、規(guī)劃范圍包括成都、眉山、資陽(yáng)三市的7個(gè)縣（市、區(qū)）、37個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的天府新區(qū)，自2011年啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)，就猶如一顆明珠在成都平原上熠熠生輝。如今它已正式成為第11個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，同時(shí)也是西部地區(qū)的第5個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。

對(duì)于天府新區(qū)“晉級(jí)”，四川大學(xué)區(qū)域規(guī)劃研究所所長(zhǎng)鄧玲認(rèn)為：“從區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言，天府新區(qū)獲批是順理成章的事情。設(shè)立天府新區(qū)是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)計(jì)劃的核心，它為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的‘雙核戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)?！?/p>

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的重要組成部分。規(guī)劃建設(shè)天府新區(qū)，是省委省政府貫徹中央新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略部署、落實(shí)國(guó)家《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的重大戰(zhàn)略舉措。

2014年8月15日，在省發(fā)改委“深化體制改革工作會(huì)”上，省發(fā)改委主任唐利民表示，2014年下半年發(fā)改委的一項(xiàng)重要工作即是“爭(zhēng)取國(guó)家盡快批準(zhǔn)四川省成都天府新區(qū)為國(guó)家級(jí)新區(qū)”。2014年10月，國(guó)務(wù)院在征求19個(gè)部委的意見(jiàn)后，天府新區(qū)終于得到一致認(rèn)可。

“獲批國(guó)家新區(qū)，意味著我省將在國(guó)家戰(zhàn)略層面進(jìn)行建設(shè)，相信國(guó)家會(huì)從相關(guān)政策傾斜和各類項(xiàng)目安排上，讓天府新區(qū)在國(guó)家戰(zhàn)略層面發(fā)揮應(yīng)有作用，并分享到一些政策紅利，給予‘天時(shí)地利的強(qiáng)力支撐?！比虆⑴c天府新區(qū)醞釀與規(guī)劃的省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總規(guī)劃師邱健說(shuō)。

天府新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，國(guó)家級(jí)天府新區(qū)的設(shè)立，無(wú)疑為四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入一針“強(qiáng)心劑”，也為我省裝上了最強(qiáng)有力的發(fā)展“引擎”。

機(jī)遇：獲得更多發(fā)展空間

縱觀我國(guó)的國(guó)家級(jí)新區(qū)，戴上“國(guó)”字號(hào)的帽子后，都在不同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上起到過(guò)“發(fā)動(dòng)機(jī)”的作用。比如，上海浦東新區(qū)，目前已成為全國(guó)發(fā)展速度最快的地區(qū);天津?yàn)I海新區(qū)，其GDP已占整個(gè)天津GDP總量的大部分;重慶兩江新區(qū)雖是后起之秀，但是發(fā)展速度也非常迅猛，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用也十分明顯。

天府新區(qū)，依托西部最具實(shí)力的中心城市成都，面向最具潛力的內(nèi)陸腹地市場(chǎng)，擁有西部真正意義上的國(guó)際航空門戶和面向歐亞國(guó)際鐵路樞紐的重要組成部分，具有良好的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和建設(shè)基礎(chǔ)以及國(guó)際性的文化休閑宜居吸引力，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)毋容置疑。

展望將來(lái)，不管是從哪個(gè)維度來(lái)看，作為我省興川事業(yè)的“一號(hào)工程”，天府新區(qū)都面臨著更多的發(fā)展機(jī)遇。

放眼整個(gè)四川，天府新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)改變了成都平原持續(xù)了千年的單中心的建城格局，與中心城區(qū)形成一城六區(qū)的空間布局，這將從更大程度上發(fā)揮成都作為西部特大中心城市的競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力，同時(shí)拓展成都和周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

站在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的角度看：天府新區(qū)和兩江新區(qū)一道，可以更好地實(shí)現(xiàn)“雙核”同步共振。中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)教授陳秀山就分析指出，“天府新區(qū)與兩江新區(qū)形成雙中心的互動(dòng)，在兩極中間擴(kuò)張成一個(gè)經(jīng)濟(jì)帶，這對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體發(fā)展、提升在西南地區(qū)更大范圍內(nèi)中心地位、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)輻射與影響力都非常重要”。

再將天府新區(qū)置于國(guó)家建設(shè)“兩帶”（長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶）的大背景來(lái)思量。鄧玲認(rèn)為，位于兩帶交匯處的天府新區(qū)“將推動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，并將成為帶動(dòng)整個(gè)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興增長(zhǎng)極，還將有力地促進(jìn)長(zhǎng)江上游的發(fā)展”。

使命：西部經(jīng)濟(jì)新興增長(zhǎng)極

“國(guó)家設(shè)立‘新區(qū)，實(shí)際上是賦予了它們?cè)谛碌臍v史條件下探索制度創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新的重任?！蔽髂辖淮髤^(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心戴賓教授分析說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略期，東部地區(qū)的“新區(qū)”主要承擔(dān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的責(zé)任，而西部新區(qū)則是創(chuàng)造新的增長(zhǎng)極。

天府新區(qū)的獲批，“將進(jìn)一步提升四川的國(guó)家戰(zhàn)略地位?！彼J(rèn)為。根據(jù)《批復(fù)》，天府新區(qū)將被建設(shè)成為以現(xiàn)代制造業(yè)為主的國(guó)際化現(xiàn)代新區(qū)，打造成為內(nèi)陸開(kāi)放經(jīng)濟(jì)高地、宜業(yè)宜商宜居城市、現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。

這意味天府新區(qū)從此至少肩負(fù)四大戰(zhàn)略使命：一是內(nèi)陸開(kāi)放門戶，即內(nèi)陸世界級(jí)城市、城鎮(zhèn)群對(duì)外開(kāi)放的支撐平臺(tái);二是國(guó)家增長(zhǎng)引擎，即國(guó)家新的增長(zhǎng)極，引領(lǐng)西部發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)中心;三是區(qū)域輻射中心，即西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，輻射大西南、帶動(dòng)大西部;四是科學(xué)發(fā)展示范，即探索新的發(fā)展模式，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的示范型新區(qū)。

如今，天府新區(qū)正按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的要求，繼續(xù)加快建設(shè)步伐：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，創(chuàng)新體制機(jī)制;著力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，建立完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)和傳承歷史文化，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

新的藍(lán)圖已經(jīng)繪就：到2025年，實(shí)現(xiàn)“再造一個(gè)產(chǎn)業(yè)成都”，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新發(fā)展能力和人民生活水平大幅提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，城鄉(xiāng)一體化關(guān)系更加和諧，基本建成以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)集聚、宜業(yè)宜商宜居的國(guó)際化現(xiàn)代新區(qū)。

天府新區(qū)是四川的，也是西部的，更是國(guó)家的。相信隨著天府新區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，天府新區(qū)對(duì)整個(gè)西部發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用將更加凸顯。（責(zé)編：李靜）