王懷臣

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上指出“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”。2014年以來(lái)，中央紀(jì)委就落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”作出一系列部署，王岐山書記強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是黨章賦予的重要職責(zé)。四川省委、省紀(jì)委堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、中央紀(jì)委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的部署要求。省委書記王東明多次做出批示，明確要求各級(jí)黨委“既要掛帥又要出征”，種好黨風(fēng)廉政建設(shè)“責(zé)任田”。省紀(jì)委牽頭草擬了《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見(jiàn)（試行）》 （以下稱《意見(jiàn)》），經(jīng)省委常委會(huì)審議通過(guò)，以省委辦公廳名義印發(fā)各級(jí)各部門，初步構(gòu)建起主體明確、監(jiān)督到位、各負(fù)其責(zé)的落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”工作格局。

深刻領(lǐng)會(huì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感

黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的“牛鼻子”，必須深刻認(rèn)識(shí)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的重大意義，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”是履行黨章賦予職責(zé)的根本要求。黨章總綱規(guī)定“各級(jí)黨委要整體推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)”。黨章第44條規(guī)定，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下工作，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。明確“兩個(gè)責(zé)任”是對(duì)黨章基本要求的回歸和落實(shí)，是對(duì)黨委和紀(jì)委職責(zé)定位的厘清和規(guī)范。

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”是黨要管黨從嚴(yán)治黨的迫切需要。黨要管黨，才能管好黨;從嚴(yán)治黨，才能治好黨。當(dāng)前，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。如果黨委不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，紀(jì)委就不敢放手監(jiān)督，管黨治黨、從嚴(yán)治黨就會(huì)落空。明確“兩個(gè)責(zé)任”，有利于牢牢抓住責(zé)任制這個(gè)龍頭，把好“兩個(gè)責(zé)任”這個(gè)關(guān)口，強(qiáng)化各級(jí)黨委特別是主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任約束。

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”是對(duì)反腐敗理念思路的重大創(chuàng)新。1998年，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，就明確規(guī)定黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)“全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》第36條提出“兩個(gè)責(zé)任”，是對(duì)責(zé)任制的深化和發(fā)展，在黨的歷史上是第一次。只有分清責(zé)任才能落實(shí)責(zé)任，明確“兩個(gè)責(zé)任”就抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵和源頭，抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，牽住了黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”。

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”是加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的生動(dòng)體現(xiàn)。作風(fēng)建設(shè)是“兩個(gè)責(zé)任”的重要內(nèi)容，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不僅為作風(fēng)建設(shè)提供有力保障，也生動(dòng)展示各級(jí)黨委以上率下、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)良作風(fēng)。黨的十八大以來(lái)，中央政治局領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，展示了強(qiáng)大的人格力量。要深刻認(rèn)識(shí)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”與加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的辯證關(guān)系，以落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”為基礎(chǔ)，以正風(fēng)肅紀(jì)為抓手，善作善成打好“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，善始善終打好“持久戰(zhàn)”，讓中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委、省政府“十項(xiàng)規(guī)定”的落實(shí)和作風(fēng)的好轉(zhuǎn)，從組織上得到根本保障。

全面把握《意見(jiàn)》的核心要義，切實(shí)擔(dān)負(fù)“兩個(gè)責(zé)任”的重大任務(wù)

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的關(guān)鍵，必須準(zhǔn)確把握黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的基本內(nèi)涵與具體要求，以高度的政治責(zé)任感堅(jiān)決抓好落實(shí)，推動(dòng)形成反腐倡廉的強(qiáng)大合力。

緊扣核心，認(rèn)真落實(shí)黨委主體責(zé)任?！兑庖?jiàn)》將主體責(zé)任分為領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任與班子成員的個(gè)人責(zé)任，其中個(gè)人責(zé)任又分為主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任和班子其他成員的責(zé)任。落實(shí)好主體責(zé)任，核心是要求各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要當(dāng)好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者。當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)者，必須要定期分析反腐敗形勢(shì)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)總體布局去謀劃和部署;必須要研究制定工作計(jì)劃、目標(biāo)要求和具體措施，對(duì)反腐敗任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解并督促落實(shí);必須要選好用好干部;必須要持之以恒反對(duì)和糾正“四風(fēng)”等等。當(dāng)好執(zhí)行者，必須對(duì)反腐敗重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦;必須要管好班子、帶好隊(duì)伍，督促履行好“一崗雙責(zé)”;必須要管好自己，管好親屬和身邊工作人員，作廉潔從政的表率等等。當(dāng)好推動(dòng)者，要求對(duì)責(zé)任對(duì)象的苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行提醒約談，扯扯袖子;要求支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處腐敗案件，不能壓案不查;要求督促組織部門防止選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題;要求督促宣傳部門加強(qiáng)黨風(fēng)廉政宣傳工作等等。

準(zhǔn)確把握，認(rèn)真履行紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任?！兑庖?jiàn)》規(guī)定了紀(jì)委的5項(xiàng)監(jiān)督責(zé)任，體現(xiàn)了對(duì)黨章的基本遵循，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的最新要求。履行好紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，必須把握以下三點(diǎn)。一是必須與主體責(zé)任一體推進(jìn)。黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是一個(gè)有機(jī)整體，越是強(qiáng)調(diào)黨委的主體責(zé)任，越是對(duì)紀(jì)委工作提出了更高、更嚴(yán)格的要求。紀(jì)委的工作干得越出色，就越能促進(jìn)黨委履行主體責(zé)任。二是必須強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。要按照“以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間”的要求，以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗。對(duì)違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的行為堅(jiān)持有錯(cuò)必究、有責(zé)必問(wèn)，使黨的紀(jì)律成為帶電的“高壓線”。三是必須持之以恒推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”。要按照習(xí)近平總書記關(guān)于“術(shù)業(yè)有專攻”的要求，把工作重心轉(zhuǎn)到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)上來(lái)。要轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，突出監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查，從職能部門業(yè)務(wù)工作中脫離出來(lái)，不再介入監(jiān)督對(duì)象的具體行為，把更多的精力放到監(jiān)督主責(zé)部門依法依規(guī)履行職責(zé)上。

找準(zhǔn)突破，以優(yōu)良作風(fēng)推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。作風(fēng)建設(shè)是“兩個(gè)責(zé)任”的重要內(nèi)容，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”需要優(yōu)良作風(fēng)保障。一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省委明確規(guī)定，各級(jí)黨委是正風(fēng)肅紀(jì)工作的責(zé)任主體。要把正風(fēng)肅紀(jì)工作納入教育實(shí)踐活動(dòng)總體部署，健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系和聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)責(zé)任分解和督促指導(dǎo)，讓干部群眾切身感受到作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。二要堅(jiān)持多管齊下。要上下聯(lián)動(dòng)，落實(shí)主管部門責(zé)任，注重從基層反映的問(wèn)題，倒推問(wèn)題存在的根源，幫助解決基層自身不能解決的問(wèn)題。三要強(qiáng)化案件查處。以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決查處典型，重點(diǎn)整治變相公款送禮、吃喝、旅游等披上隱身衣的“四風(fēng)”問(wèn)題。建立完善分級(jí)通報(bào)曝光和責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要倒查主管人員、主管單位的責(zé)任，督促落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。

扎實(shí)抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開(kāi)展

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”形勢(shì)緊迫，責(zé)任重大，必須以等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感，把黨風(fēng)廉政建設(shè)記在心上、扛在肩上、抓在手上，奮力開(kāi)創(chuàng)全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新局面。

堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化黨的觀念。習(xí)近平總書記指出，理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)缺“鈣”，就會(huì)得“軟骨病”。黨員干部一旦失去信仰，就不可能對(duì)黨忠誠(chéng)、對(duì)黨負(fù)責(zé)，甚至?xí)叩近h和人民的對(duì)立面。當(dāng)前，信念動(dòng)搖、組織渙散、紀(jì)律松弛的問(wèn)題在黨員干部中不同程度存在。作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，其第一身份是共產(chǎn)黨員，第一責(zé)任是為黨盡責(zé)，第一要求是遵紀(jì)守法。要勇?lián)茳h治黨的政治責(zé)任，管好班子，帶好隊(duì)伍，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化履職盡責(zé)。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)是黨的干部必須具備的基本素質(zhì)。擔(dān)當(dāng)大小，體現(xiàn)著干部的胸懷、勇氣、格調(diào)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大的事業(yè)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，尤其檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)精神。要原原本本研讀《意見(jiàn)》全文，真正明白責(zé)任所在、責(zé)任所向。要著力解決“能力不夠不會(huì)抓，怕得罪人不愿抓，自身有鬼不敢抓”等問(wèn)題，把貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》列入重要議事日程，聯(lián)系實(shí)際拿出具體措施，形成實(shí)實(shí)在在的工作支撐，認(rèn)認(rèn)真真地抓作風(fēng)建設(shè)、抓嚴(yán)明紀(jì)律、抓懲治腐敗。要多渠道、全方位開(kāi)展宣傳，以強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)凝聚思想共識(shí)，營(yíng)造良好氛圍。

堅(jiān)持廉潔從政，強(qiáng)化示范表率。習(xí)近平總書記指出，善禁者，先禁其身而后人。要培養(yǎng)健康的生活情趣，追求美好的精神世界，保持高尚的道德情操，潔身自好，純潔社交圈、管住生活圈。特別是要處理好官商關(guān)系，公私分明、交往有道，決不能“勾肩搭背”、不分彼此。只要守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線，就能守住自己的政治責(zé)任，守住自己的政治生命線，守住正確的人生價(jià)值，永葆清正廉潔的政治本色。 （責(zé)編：賀貴成）