母雪龍

基層官員的貪腐問題，已受到中央巡視組等反腐高層機構的高度關注，成為當前反腐的重點之一。

黨的十八大以來，中央旗幟鮮明地提出反腐敗要以“零容忍”的態(tài)度，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。截至2014年11月1日，中央巡視組已經(jīng)先后開展了四輪巡視，涉及47個省、市、區(qū)和部分中央部委及高校，共形成47份巡視反饋情況報告，其中有11個存在“蒼蠅式”腐敗的問題，約占四分之一，可見“小官貪腐”的問題十分嚴重。

筆者以親自辦理的案件為例，對“小官貪腐”問題進行剖析，為懲治“蒼蠅式”腐敗提供借鑒。

“蒼蠅”式腐敗問題嚴峻

近年來，廣元各級紀檢監(jiān)察機關始終堅持既打“老虎”，又打“蒼蠅”，著力解決發(fā)生在群眾身邊的“小官貪腐”問題。2014年1月至9月，全市立案的360件案件中涉及鄉(xiāng)科級以下干部347人，約占案件總數(shù)的96%，其中“小官”貪污、受賄的案件超過三分之一。

任某是一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心林業(yè)站站長，2010年4月至2012年12月間，在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地流轉過程中，利用職務之便為林地流轉商謀取利益，先后10次收受7名林地流轉商現(xiàn)金27萬元。同時，在林業(yè)站收取的費用中以資料費、加班費和困難補助名義分得現(xiàn)金1.1萬元。

魏某案發(fā)時任某縣團委書記，之前擔任某鄉(xiāng)黨委副書記，在2011年該鄉(xiāng)林地流轉過程中，利用職務便利收受兩名林地流轉商現(xiàn)金68萬元。

譚某是市經(jīng)信委技改科科長，長期負責為企業(yè)向上級爭取項目政策和項目資金，在工作中常常以項目爭取前需要“前期費用”、項目落地后要“感謝費”等名義多次收受現(xiàn)金36萬余元。

上述案件中任某和魏某已被開除黨籍，并移送司法機關處理，而譚某則已被法院以受賄罪判處有期徒刑三年六個月。

“小官貪腐”原因剖析

分析近年來各級紀檢監(jiān)察機關查辦的“小官貪腐”案件發(fā)現(xiàn)，雖然主觀上表現(xiàn)出是這些干部的貪婪和攀比心理所致，但在客觀上與其工作特點及所處的環(huán)境密不可分。

與群眾、企業(yè)直接打交道。一般一個市、縣，都有數(shù)十上百個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都設有七站八所，干部都是與群眾、與企業(yè)直接打交道，是群眾和企業(yè)利益的直接爭取者、分配者和落實者。出現(xiàn)腐敗問題的干部多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門中擔任一定職務或有一定職級的中層干部，是干部隊伍中的一支中堅力量，也是最有機會、最有可能被腐蝕、被拉攏的對象，特別是其中一些政治立場不夠堅定的基層實權干部，在利益的驅動下會尋找一切機會進行權錢交易。

職位不高但崗位權力較重。從已查處的案件來看，這些貪腐官員的職位雖然都不太高，但在項目審批、工程驗收、拆遷補償、林地流轉等方面都握有較大的實權，如掌管基建的手中有工程發(fā)包權，掌管財務的手中有資金分配權等等，一旦滋生了貪腐的邪念，就將一發(fā)不可收拾。比如案件中的魏某，任鄉(xiāng)黨委副職前在林業(yè)部門工作過，熟悉相關政策法規(guī)，上下溝通協(xié)調(diào)比較方便，所以就成了林地流轉商的主攻對象;譚某雖然當時只是個科長，但在項目資金協(xié)調(diào)和政策分配中的話語權超過了本單位分管該科的副職領導，甚至主要領導。這些都在客觀上為其最終墮入違紀違規(guī)、甚至違法犯罪的深淵創(chuàng)造了條件。

崗位長期不流動。在上述案件中，任某上世紀八十年代末參加工作，就在同一個地區(qū)的同一崗位上工作，任過多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的站長，工作經(jīng)驗豐富，地方情況熟悉，是當?shù)亓謽I(yè)管理部門中的“老資格”;譚某在市經(jīng)信委技改科的崗位上一干就是十年，從副科長到科長，升任總工程師后繼續(xù)分管技改科。這些情況充分說明，長期占據(jù)關鍵崗位，沒有對權力有效的監(jiān)督制約，很容易滋生腐敗問題。

“小官貪腐”僅僅被認作“不正之風”。以前，一些地區(qū)和部門認為查案就是要查那些職位高的，犯罪金額大的，存在認識上的誤區(qū)?！靶」儇澑钡膯栴}，一度被當作“不正之風”、“潛規(guī)則”對待。對一些小額貪腐和不正當收入往往從輕處理，改正即可;還有一些窩案，通常貫徹“抓大放小”的原則，一些案件或許早露出苗頭，但往往視而不見，或睜只眼閉只眼，客觀上導致了對違法犯罪的縱容。

教育監(jiān)管、查辦懲處有待加強

當前，全國的反腐敗形勢，對懲治“小官貪腐”等“蒼蠅”式腐敗提供了很好的機會和土壤。因此，首先要切實加強對基層黨風廉政建設重要性的認識，要充分認識到基層黨員干部一旦出現(xiàn)作風不正、滋生腐敗等問題，勢必影響黨和政府在群眾心目中的形象，同時造成對個人、家庭和組織難以挽回的傷害和影響。因此，必須高度重視基層黨風廉政建設，努力在思想、作風、制度和監(jiān)督上下功夫，解決影響黨風廉政建設的各類問題。

加大對基層干部的黨風廉政教育，反腐倡廉，要通過正反兩方面的教育，以案說法、以案說紀，促使那些手中有權的、關鍵崗位的干部樹立正確的人生觀、價值觀，給其“洗澡、治病”，讓其“出汗、紅臉”，增強抵御腐蝕的免疫力，做到“不想腐”、“不敢腐”。

樹立案件查辦工作“抓早抓小”的觀念，加大查辦“小官貪腐”的工作力度，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭和線索，就要堅決查辦懲治，絕不手軟，絕不姑息。

“小官貪腐”產(chǎn)生的原因是權力的失控，因此，要從制度上、源頭上規(guī)范權力運行，完善機制制度，加大群眾監(jiān)督力度，堵塞“小官小貪”、“小官大貪”的漏洞，讓權力受到各個方面的有效監(jiān)督和制約，才能防止權力的濫用和腐敗。要加強基層政務事務的公開，在公開形式上，從單一的“公開欄”向公開電話、窗口式公開、多媒體公開等形式轉變;在公開程序上，從只公開辦事結果向事前、事中、事后的全程公開轉變;在公開時間上，從定時公開向隨時公開、處處公開轉變等等。

干部長期在同一重點、關鍵崗位工作，必然會為貪腐建立溫床，因此，要加強對這類干部定期與不定期的輪崗交流，加強基層干部的管理。不忽視任何一個“小官”，讓貪腐現(xiàn)象無處藏身，同時也杜絕小官員滋生大腐敗的情況出現(xiàn)，讓干部真正為民服務。

責任編輯：黃穎