史瑞

基層司法所承擔(dān)著人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法治宣傳、司法行政的工作職責(zé)，也面臨著諸多困難和壓力。

“認(rèn)識(shí)”劉大元是一個(gè)偶然。

今年1月，一名網(wǎng)友發(fā)帖，感謝在劉大元的幫助調(diào)解下，自己得到了應(yīng)有的賠償。帖子里還透露了劉大元的身份——成都龍泉驛區(qū)十陵司法所所長(zhǎng)。

在黨的十八屆四中全會(huì)和省委十屆五次全會(huì)相繼召開(kāi)，全面推進(jìn)社會(huì)依法治理之際，記者走進(jìn)十陵司法所，與劉大元面對(duì)面，真切感受來(lái)自基層法治建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)。

普法宣傳新思維

十陵司法所緊鄰便民服務(wù)中心，門(mén)前是街道重點(diǎn)打造的法治文化宣傳廣場(chǎng)。一側(cè)的宣傳欄是十八屆四中全會(huì)閉幕的第二天重新?lián)Q上的，反映著“依法治國(guó)”的主題內(nèi)容。

村民張大爺和老伴在廣場(chǎng)散步，“現(xiàn)在是法治社會(huì)，一切事情都要講法講理?！敝钢麄鳈冢瑥埓鬆敾剡^(guò)頭來(lái)說(shuō)，“不管是當(dāng)官的還是老百姓，都不能違法亂來(lái)?！?/p>

走在十陵街道上，路邊的小喇叭傳來(lái)了法制故事。“這是司法所自編的‘法制小喇叭，每天定時(shí)播報(bào)自編的法律故事和案例?！?9歲的劉大元看起來(lái)要比實(shí)際年齡年輕許多。

“小喇叭剛開(kāi)播時(shí)，大家覺(jué)得聽(tīng)這些沒(méi)用，放廣播反而影響他們‘?dāng)[龍門(mén)陣。但時(shí)間長(zhǎng)了，哪天突然停播，大家還紛紛打電話到司法所追問(wèn)原因?！比缃?，“法制小喇叭”已經(jīng)融入當(dāng)?shù)厝罕姷纳睢?/p>

“在基層法治建設(shè)中，普法宣傳是永恒不變的主題，應(yīng)該排在第一位?！眲⒋笤f(shuō)，首先要讓群眾學(xué)法、懂法，培養(yǎng)教育他們守法，才能在遇到問(wèn)題時(shí)用法?！笆藢盟闹腥珪?huì)和省委十屆五次全會(huì)都是這個(gè)思路”。

1998年，劉大元調(diào)任司法所擔(dān)任司法助理員?！澳菚r(shí)候的法治宣傳比較簡(jiǎn)單，基本上就是寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、掛橫幅?！敝两袼€記得，拿著石灰和油漆，在鎮(zhèn)政府和各個(gè)村辦公室的外墻上寫(xiě)普法標(biāo)語(yǔ)的場(chǎng)景。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，尤其是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下，十陵城鎮(zhèn)化全面提速，矛盾糾紛日趨多樣化、復(fù)雜化?！安疬w、安置糾紛逐漸增多，關(guān)鍵問(wèn)題還在于政策宣傳和解釋工作做得不細(xì)致、不到位。”劉大元認(rèn)為創(chuàng)新普法宣傳理念成為必然，“法制小喇叭”就這樣誕生了。包括土地權(quán)益、惠農(nóng)政策、買(mǎi)賣(mài)合同等，在新型城鎮(zhèn)化下，十陵人在生產(chǎn)生活中遇見(jiàn)的新問(wèn)題，“小喇叭”里都有。

現(xiàn)在，司法所工作人員調(diào)解矛盾糾紛經(jīng)常會(huì)以案說(shuō)法，用老百姓身邊的案例來(lái)普法。2011年，“跟得上時(shí)代潮流”的劉大元讓所里的年輕人開(kāi)通了官方博客，引來(lái)了很多粉絲關(guān)注。2012年，“十陵司法所”官方微博又開(kāi)始活躍在網(wǎng)絡(luò)，普法工作又多了一條新渠道。

完善法律服務(wù)體系

十陵司法所墻上掛著許多錦旗，“全國(guó)模范司法所”、“四川省規(guī)范化司法所”……這些都是政府對(duì)司法所工作的表彰，而其中一面“公正務(wù)實(shí)，維護(hù)權(quán)益”的錦旗，則是普通群眾對(duì)司法所的肯定。

這面錦旗來(lái)自60歲的農(nóng)民工鄢家貴?！笆チ藙趧?dòng)能力，以后的日子怎么過(guò)？”去年9月，鄢家貴走進(jìn)司法所，端著熱茶，說(shuō)了進(jìn)門(mén)后的第一句話。

鄢家貴在十陵一個(gè)建筑工地做石匠，工傷造成他肋骨和鎖骨粉碎性骨折，醫(yī)生告訴他以后不能再干重活了。他希望勞務(wù)公司能夠給一定的補(bǔ)償，但雙方意見(jiàn)未達(dá)成一致。

“有糾紛不用煩，去司法所找劉大元?！甭?tīng)了當(dāng)?shù)赜H戚的一席話，鄢家貴當(dāng)即前往。

劉大元耐心與鄢家貴交流，細(xì)心將收集到的信息歸類(lèi)、整理、分析，并查詢(xún)了有關(guān)法律和賠償標(biāo)準(zhǔn)。就在調(diào)解陷入僵局時(shí)，胸有成竹的劉大元“亮劍”，“施工現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置安全標(biāo)志，工人上崗前未進(jìn)行安全培訓(xùn)……按照法律規(guī)定，勞務(wù)公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任……”劉大元表示，如果調(diào)解無(wú)果，司法所將啟動(dòng)司法援助程序，幫助鄢家貴依法對(duì)勞務(wù)公司提起訴訟。

終于，雙方“各讓一步”達(dá)成一致，并約定在司法所現(xiàn)場(chǎng)履行協(xié)議。就這樣鄢家貴和劉大元成了朋友。像這樣的朋友，劉大元還有很多。

當(dāng)前許多基層司法所都面臨事多繁雜、職能弱化的困境。如何合理配置資源，形成一套合理高效的工作機(jī)制，強(qiáng)化基層司法行政職能？

進(jìn)村設(shè)點(diǎn)、分片聯(lián)系，專(zhuān)職人民調(diào)解員駐村直接上門(mén)提供法律服務(wù)等，十陵司法所自創(chuàng)了這些“招式”。司法所將所轄的8個(gè)社區(qū)、5個(gè)行政村劃分為3個(gè)片區(qū)，將專(zhuān)職人民調(diào)解員進(jìn)村設(shè)點(diǎn)分散到3個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)設(shè)立一個(gè)隊(duì)長(zhǎng)，建立了片區(qū)快速聯(lián)系責(zé)任制。

劉大元說(shuō)，這樣做能夠在第一時(shí)間到達(dá)糾紛現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行排查和調(diào)解。同時(shí)在其他村（社區(qū)）調(diào)解員遇到困難時(shí)，還能進(jìn)行相互支援。

與此同時(shí)，完善基層法律服務(wù)體系也是基層法治建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。去年，十陵司法所組建了法律服務(wù)中心，并與十陵法庭探索建立“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制，通過(guò)立案前分流、引導(dǎo)等措施，做到“能調(diào)盡調(diào)”，滿足了轄區(qū)群眾解決糾紛的需求，實(shí)現(xiàn)了法律咨詢(xún)、調(diào)解、訴訟的“一條龍服務(wù)”。

培育法治信仰的新常態(tài)

對(duì)于近年基層法治建設(shè)的發(fā)展與變化，劉大元認(rèn)為2005年的“五五”普法不得不說(shuō)。

這年，各地不斷加強(qiáng)基層司法所的規(guī)范化建設(shè)，“司法所面貌煥然一新，有人員、有陣地、有經(jīng)費(fèi)。”劉大元說(shuō)，目前，十陵司法所有20名工作人員，除了正副所長(zhǎng)外，有3名司法助理員、15名專(zhuān)職人民調(diào)解員。不過(guò)，這樣的配置讓當(dāng)前許多只有兩三人的司法所“羨慕不已”。

“過(guò)去，村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處理糾紛多數(shù)是憑自己的主觀想法?！眲⒋笤f(shuō)，一般都是以打情感牌的方式來(lái)暫時(shí)緩解矛盾。當(dāng)事人走了，但矛盾并沒(méi)有從根本上解決。

黨的十八屆四中全會(huì)將法治建設(shè)提到了前所未有的高度，也開(kāi)啟了基層社會(huì)治理的新篇章?！胺ㄖ巍背蔀榛鶎由鐣?huì)治理的新標(biāo)準(zhǔn)和新要求。劉大元說(shuō)，推進(jìn)基層法治建設(shè)，核心在于引導(dǎo)和培育干部群眾在社會(huì)治理和社會(huì)生活中依法行政、依法辦事，“這就是十八屆四中全會(huì)提出的培養(yǎng)法治信仰”。

“過(guò)去靠打情感牌化解糾紛，開(kāi)展基層治理是不夠的，還需要與法治相結(jié)合。”在依法治理的基礎(chǔ)上，通過(guò)村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章等社會(huì)規(guī)范培養(yǎng)人們相互尊重、互助謙讓的品德，這是劉大元理解的“依法治理與以德治理相結(jié)合”。

“司法所如同基層法治建設(shè)的一線堡壘?！眲⒋笤f(shuō)，如今，十陵司法所每天都有不少人前來(lái)咨詢(xún)，要求司法所幫忙調(diào)解糾紛。“人太多了，忙不過(guò)來(lái)?！辈贿^(guò)，劉大元認(rèn)為這是好現(xiàn)象，群眾法治意識(shí)提高了，懂得用法律來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益，“說(shuō)明我們離建成法治社會(huì)更近了”。

責(zé)任編輯：王佳眉