孫文

作為一種現(xiàn)行法律制度的有益補(bǔ)充，村規(guī)民約與村民自治權(quán)牢牢聯(lián)系在一起。在法治社會(huì)的今天，應(yīng)當(dāng)看到村規(guī)民約在農(nóng)村社會(huì)管理中的積極作用及價(jià)值。

隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，越來越多的新問題開始考驗(yàn)基層的執(zhí)政水平。農(nóng)村生活方式在變，要“管”的東西越來越多，農(nóng)村中許多上升不到法律層面的事情，運(yùn)用行政手段管理，效果不一定理想。僅靠行政管理這只“有形的手”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要借助鄉(xiāng)村道德約束這只“無形的手”。這就需要村民之間訂立契約，重構(gòu)鄉(xiāng)村道德、凝聚人心，村規(guī)民約按需出爐。

用民意訂新約

2013年5月，中江縣規(guī)范推廣村規(guī)民約工作啟動(dòng)，作為試點(diǎn)鎮(zhèn)，東北鎮(zhèn)以黨委書記為組長的規(guī)范村規(guī)民約工作指導(dǎo)小組率先成立。2013年7月，白梨村以院壩為單位開展村規(guī)民約意見討論，將收集到的意見整理成初稿;9月，村民代表根據(jù)初稿討論意見形成第二稿，并在第二稿基礎(chǔ)上再次征求群眾意見，確定第三稿。村上將第三稿報(bào)給鎮(zhèn)司法所，由司法所逐條審核，刪去與國家法律相抵觸的條款，最終，《白梨村村規(guī)民約》由100多條精簡成16條。

過去村規(guī)民約的制訂，常常是由業(yè)務(wù)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)干部擬訂幾條規(guī)定，未經(jīng)村民會(huì)議討論，或僅經(jīng)村民代表會(huì)議簡單討論就予以公布，村民對村規(guī)民約的知曉度和認(rèn)同度不高。而中江在村規(guī)民約制訂過程中，村委會(huì)與村民之間，各村民之間反復(fù)多次溝通，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上達(dá)成各方共識。截至2013年底，中江縣837個(gè)村都制訂完善了村規(guī)民約。

“愛祖國”、“愛集體”、“愛人民”，這類口號式的內(nèi)容，在中江農(nóng)村的村規(guī)民約中都看不到了，取而代之的是與村民的生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的內(nèi)容，每一條都具體可行、操作性強(qiáng)。

“共同建設(shè)美麗村莊。自覺維護(hù)村內(nèi)及房屋內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生，生活垃圾倒入指定位置，做到家居衛(wèi)生，庭院整潔，房前屋后無雜物，不在公路等公共場所打曬糧食、堆放雜物;共同保護(hù)藍(lán)天碧水，不提倡發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，不露天焚燒秸稈。”白梨村村規(guī)民約第六條這樣寫道。事實(shí)證明，這一條村規(guī)很快見了效。

白梨村變了樣——從過去的灰塵漫天、垃圾遍地到如今的整潔有序?！耙郧盁斩挄r(shí)，曬的衣服、水缸里落滿灰，現(xiàn)在大家都不燒秸稈了，垃圾也扔到指定地點(diǎn)，街道上都干干凈凈的，環(huán)境衛(wèi)生好太多了！”村民十分高興。

從前，白梨村的村道、公共區(qū)域由村里出錢請保潔工來打掃，每年要花約4萬元在環(huán)境衛(wèi)生治理上。現(xiàn)在每家每戶都自覺把房前院后打掃干凈，這筆環(huán)境衛(wèi)生資金省下來可以做更多有益于村民的事。

白梨村黨支部書記呂長喜將村民矛盾糾紛減少也歸功于村規(guī)民約的制訂。村規(guī)民約規(guī)定，村民之間要“友好協(xié)商解決鄰里糾紛”，從前每年至少有40件需要村上調(diào)解的較大民事糾紛，今年至今還沒有一件。

村規(guī)民約讓鄉(xiāng)村換新顏

“村規(guī)民約主要靠村民自覺遵守，沒有強(qiáng)制的手段，我們只有通過反復(fù)宣傳，讓村規(guī)民約深入人心，讓村民主動(dòng)遵守。”東北鎮(zhèn)黨委副書記許安全說。各村針對違反村規(guī)民約的問題，首次違反口頭警告，再次違反就通過村廣播點(diǎn)名批評，讓全村人都知道。

通過村規(guī)民約的制訂和實(shí)施，中江縣農(nóng)村社會(huì)面貌煥然一新。推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，調(diào)動(dòng)了村民參與村級公共事務(wù)的積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、征地拆遷、安置補(bǔ)償、道路建設(shè)、公益事業(yè)等工作的順利實(shí)施。

富興鎮(zhèn)富強(qiáng)村受地理和自然條件限制，發(fā)展一直很落后。2012年以來，富強(qiáng)村通過健全村規(guī)民約，廣泛收集民意，發(fā)動(dòng)群眾參與，破解了產(chǎn)村融合等問題。該村經(jīng)過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展瓜蔞、核桃種植、生豬養(yǎng)殖等，村民的生活發(fā)生了顯著改善。2013年，村民人均純收入8979元，比上年增加1619元。如今的富強(qiáng)村，一棟棟獨(dú)具特色的小樓房矗立在馬路兩邊，健身設(shè)施、運(yùn)動(dòng)場所一應(yīng)俱全?！巴菩写逡?guī)民約后，村民更團(tuán)結(jié)了，大家都心往一處想、勁往一處使，干勁更大了?！贝迕耜惣拥撜f。

集鳳鎮(zhèn)石埡子村對村規(guī)民約的約束力進(jìn)行創(chuàng)新，推出了“村民誠信檔案”制度，誰違反了村規(guī)民約都會(huì)被記上一筆，當(dāng)村里有了需要通過競爭才能享受的非普惠制的惠民項(xiàng)目時(shí)，誠信檔案就成為重要的參考內(nèi)容。

通過村規(guī)民約的施行，村民遵紀(jì)守法意識得到加強(qiáng)，村組干部依法辦事能力得到提高，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序初步形成，鄉(xiāng)村矛盾糾紛減少，治安形勢好轉(zhuǎn)，鄰里關(guān)系和睦，干群關(guān)系融洽。東北鎮(zhèn)實(shí)施村規(guī)民約以來，群眾的矛盾糾紛大幅減少，今年治安案件比去年同期下降50%，盜竊案件下降了75%。

同時(shí)，村民的歸屬感、認(rèn)同感明顯提高，文明和諧、友愛誠信、互幫互助、尊老愛幼等良好風(fēng)尚逐步形成。白梨村實(shí)施村規(guī)民約后，村民“等、靠、要”的思想明顯轉(zhuǎn)變，自力更生、互幫互助意識大大增強(qiáng)。過去村民想方設(shè)法爭取低保等救助，現(xiàn)在生活有改善的群眾主動(dòng)要求不再享受救助，有的還主動(dòng)捐助有困難的村民，今年低保人數(shù)比去年減少42人。

“中江經(jīng)驗(yàn)”是四川“依法治省”精神在基層落地生根的體現(xiàn)，是四川在新形勢下推進(jìn)依法治村、深化村民自治的典范。全縣農(nóng)村初步呈現(xiàn)村級事務(wù)管理有序、村容村貌整潔、鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的新氣象、新面貌。

責(zé)任編輯：王佳眉