王佳眉

“背篼法官”郭興利常常講起他第一次獨(dú)立辦案的經(jīng)歷，那是1991年9月的一天早上，兩個村民因?yàn)樯搅值丶m紛鬧到法庭。郭興利耐心地給雙方講解著法律規(guī)定，其中一人卻突然打斷他的話：“算了，郭法官，不要再說了，附近有個廟，我和他去賭咒！”郭興利還來不及勸阻，另一人卻馬上響應(yīng)：“賭咒就賭咒！”當(dāng)事人竟然不信法律而信神靈，這讓年輕的郭興利受到了極大的觸動，在他日后成為劍閣縣法院開封法庭庭長后，也不斷用這件事告誡自己要恪守法官職責(zé)、贏得群眾信任。

就在差不多的時段里，國內(nèi)上映了一部影響深遠(yuǎn)的電影——《秋菊打官司》，“被普法”的秋菊用法律為自己“討了說法”，卻體驗(yàn)到了法律與傳統(tǒng)道德觀念錯位的深深寒意。“秋菊式困惑”代表了中國農(nóng)村在適應(yīng)現(xiàn)代法治過程中的一個典型問題。

從上世紀(jì)80年代普法的推行，到如今依法治國方略的確立，農(nóng)村這樣的詰問從來沒有停止過，隨著政治、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的變遷，舊的問題解決后，新的問題卻又接踵而至。作為依法治國的一個重要且相對薄弱的環(huán)節(jié)，法治農(nóng)村建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

法治農(nóng)村建設(shè)任務(wù)緊迫

江蘇省江陰市檢察院在2012年開展了一次“中國鄉(xiāng)村法治調(diào)查”活動，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題頗具代表性，也極具時代特征，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，因造城運(yùn)動而衍生的村官貪腐現(xiàn)象日益嚴(yán)峻，因征地補(bǔ)償衍生出的詐騙犯罪呈上升趨勢;鄰里糾紛最為常見，民間調(diào)解往往是最主要的糾紛解決渠道;農(nóng)村社會的思想觀念發(fā)生了深刻變革，但許多地區(qū)仍舊保留著部分傳統(tǒng)觀念，我國的農(nóng)村民主法治正是在這兩種觀念交織下緩慢向前邁進(jìn)。

今年10月30日，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院發(fā)布了《中國農(nóng)民狀況發(fā)展報告·政治卷》，其研究成果稱，當(dāng)前的中國農(nóng)村法治建設(shè)主要面臨著四大瓶頸：即法治體系不完善，法治運(yùn)行不規(guī)范，法治服務(wù)形式單一、載體缺失、內(nèi)容缺乏，農(nóng)民法治意識薄弱。

四川省社科院副院長郭曉鳴撰文《加大力度推進(jìn)法治農(nóng)村建設(shè)是依法治國的重要基礎(chǔ)》，他認(rèn)為“集體上訪”、“暴力上訪”事件的發(fā)生與鄉(xiāng)村治理模式有關(guān)，當(dāng)前的治理模式過度強(qiáng)化自上而下的行政權(quán)力，導(dǎo)致了較為普遍的不依法行政的問題，也沒有建立一個完善的社會利益表達(dá)機(jī)制。

從諸多的調(diào)查研究中，我們不得不認(rèn)識到，與城市相比，法治農(nóng)村建設(shè)面臨的矛盾更為突出、任務(wù)尤為緊迫和艱巨。面對深化農(nóng)村改革的時代任務(wù)，法治農(nóng)村建設(shè)必須加快進(jìn)度，為改革提供良好有序的法治環(huán)境。

民主和法治是基層治理的“法寶”

只要輸入第二代身份證號碼和密碼，村里的資金、資產(chǎn)、資源的相應(yīng)情況就明明白白顯示在電腦屏幕上，“村里的大小事咋辦的，錢咋個花的，查查‘民心通就心里有數(shù)了！這個還可以表決和投票呢！”彭州市小魚洞鎮(zhèn)太子村村民呂廷剛說。2012年，彭州市探索實(shí)施了“民心通”工程，這是一個全國首創(chuàng)的村級事務(wù)信息化公開平臺。

和彭州一樣，很多地方都在創(chuàng)新基層治理模式。民主和法治是基層治理的兩大“法寶”，二者相輔相成。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心黨組書記陳建華認(rèn)為，近些年，我國逐步完善與“三農(nóng)”相關(guān)的法律制度政策體系，村民自治在全國各地的農(nóng)村已經(jīng)普及，農(nóng)民法律意識明顯提高，農(nóng)村的事務(wù)在依法有序進(jìn)行。

從基層治理的層面講，法治農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)具備了一定的群眾基礎(chǔ)。省委十屆五次全會公報中寫道：“普遍推行村規(guī)民約、居民公約、行業(yè)規(guī)約，把法律規(guī)定與良俗新風(fēng)結(jié)合起來，加快形成依法立約、以約治理、民主管理的基層治理良序?！?/p>

作為基層治理的手段和法律制度的有益補(bǔ)充，村規(guī)民約在農(nóng)村發(fā)揮著重要的無可替代的作用。今年10月底前，全省各地基本完成了規(guī)范完善村規(guī)民約的任務(wù)。

“自覺維護(hù)道路、塘庫堰等公共設(shè)施”、“不在公路上曬糧”、“自覺保持村內(nèi)和房前屋后環(huán)境衛(wèi)生、不亂丟亂扔、不亂倒垃圾、柴草堆放有序”……這是武勝縣盧山村村規(guī)民約的內(nèi)容。盧山村的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)日漸壯大，但村里糟糕的環(huán)境卻給鄉(xiāng)村旅游業(yè)拖了后腿。在沒有法律條文強(qiáng)制懲戒的情況下，村民共同制訂完善并報鎮(zhèn)政府備案的村規(guī)民約就成為最具約束力的規(guī)定。

四川實(shí)踐為法治農(nóng)村建設(shè)探路

走進(jìn)雅安市名山區(qū)蒙陽鎮(zhèn)貫坪新村，以法治為主題的文化廣場就映入人們的眼簾。村支書說：“現(xiàn)在，貫坪村走上了依法治村的道路，村容村貌煥然一新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，群眾懂法了，矛盾也減少了。”近年來，名山區(qū)貫徹落實(shí)依法治省的要求，以“民主法治示范村”創(chuàng)建為抓手，在基層民主法治建設(shè)上取得了實(shí)效。

2013年12月30日，省委、省政府頒布了《四川省依法治省綱要》，整體推進(jìn)依法治省工作。為科學(xué)評價依法治省目標(biāo)任務(wù)的實(shí)施成效，今年9月底，省委印發(fā)《四川省依法治省指標(biāo)體系》。其中，深入推進(jìn)“法律七進(jìn)”即法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)寺廟、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，成為普法工作最接地氣的部分。“法律七進(jìn)”的關(guān)鍵是解決“進(jìn)什么”、“怎么進(jìn)”和“落到實(shí)”的問題。為此，省司法廳下發(fā)了《推進(jìn)“法律七進(jìn)”工作方案》，對“每一進(jìn)”從制度設(shè)計、陣地建設(shè)、人員保障等方面進(jìn)行了逐條逐項(xiàng)安排。

有綱要、有指標(biāo)、有方案，我省依法治省工作已然進(jìn)入全面推進(jìn)階段。省委十屆五次全會公報指出，“全民守法重在增強(qiáng)全民法治觀念，把法治養(yǎng)成與法治實(shí)踐相結(jié)合，以‘法律七進(jìn)為抓手持續(xù)加強(qiáng)法治宣傳教育，加大法律援助服務(wù)力度，使尊法守法成為共同追求和自覺行動?！?/p>

以“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”為載體，針對法治農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)項(xiàng)措施、服務(wù)正不斷深入到鄉(xiāng)土院落，為農(nóng)民知法用法搭建良好的平臺。

“我給還沒結(jié)婚的兒子買房，婚后這套房子會成為夫妻共同財產(chǎn)嗎？”“樓上廁所漏水，污水浸泡了我家的墻壁，這事怎么辦？”最近，四川科通律師事務(wù)所為綿陽市游仙區(qū)小枧溝鎮(zhèn)順河村一組村民提供了法律服務(wù)。早在2011年，綿陽市便推行了“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，法律服務(wù)行業(yè)擔(dān)任村（社區(qū)）法律顧問已達(dá)2850家。而在全省，設(shè)法律顧問的村級自治組織已占全省村（社區(qū)）總數(shù)的41.12%，法律工作者下鄉(xiāng)服務(wù)，成為法治農(nóng)村建設(shè)中的一支生力軍。

與聘請村級法律顧問不同，漢源縣更注重培養(yǎng)本土的“法律明白人”，通過“法律明白人”對家庭成員、鄰里開展普法宣傳，樹立村民遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的觀念，提升基層法理水平。按照依法治省的綱要，全省農(nóng)村每個村民小組都將培養(yǎng)一名“法律明白人”。

資陽則在農(nóng)村推進(jìn)法治農(nóng)家大院建設(shè)，安岳縣鴦大鎮(zhèn)五鳳村依托退休村干部的住宅，發(fā)揮其政策法律相對熟悉的優(yōu)勢，建起了集法制宣傳咨詢、矛盾糾紛調(diào)解、群眾說事議事等多項(xiàng)功能于一體的法治農(nóng)家大院，將法制宣傳落實(shí)到千家萬戶。

責(zé)任編輯：余娜